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國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,，其中圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進人的城鎮(zhèn)化部署了一系列相關(guān)改革。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人強調(diào),，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關(guān)鍵靠改革,。
這位負責人介紹，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進人的城鎮(zhèn)化,，意見提出，要研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、吸納就業(yè),、人口集聚功能為重點,，開展中小城市綜合改革試點。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃,。實施好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,。有序推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會管理體制,。
意見明確，要根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況,，分類推進戶籍制度改革,，統(tǒng)籌推進相關(guān)公共服務(wù)、社會保障制度改革,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
“建立居住證制度，是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵措施,�,！边@位負責人強調(diào)。全國已有１６個省區(qū)市先后出臺文件,，探索實施了居住證制度,。目前，有關(guān)部門正在抓緊制定居住證管理辦法,。
意見提出,，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革,，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策,。完善地方債務(wù)風險控制措施，規(guī)范發(fā)展債券,、股權(quán),、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制,。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，這位負責人指出,，今年的任務(wù)主要是：建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán),、登記、頒證制度,。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),。開展國有林場改革試點,。研究提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,。推進小型水利工程管理體制改革,。
這位負責人強調(diào)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作,，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進一步完善,，把承包地塊、面積,、合同,、權(quán)屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求,，在鞏固完善集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，要加快推進集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在堅持農(nóng)村集體土地所有制不變的基礎(chǔ)上,，進一步還權(quán)賦能,，推動建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確,、權(quán)益保障,、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,。
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