編者按：作為一個農(nóng)業(yè)大國,，億萬中國農(nóng)民養(yǎng)老是一個大問題,。我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村人口未富先老問題更加嚴(yán)重,。為此出臺的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度取得了巨大的正效應(yīng),，深受農(nóng)民擁護,。然而，隨著覆蓋面的迅速擴大,，資金籌措乏力、監(jiān)督機制缺失等難題也開始困擾這一制度運行,。本報從今日起,，從制度、資金和運行層面對我國農(nóng)民養(yǎng)老制度構(gòu)建的若干難點和困境進行深度剖析,，敬請讀者關(guān)注,。
我國自2009年開始實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，截至2012年底,，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大約4.6億人,，基金累計結(jié)余高達數(shù)千億元，基本實現(xiàn)了制度的全覆蓋,。
然而,，《經(jīng)濟參考報》記者在北京、河北,、黑龍江,、廣西等地采訪獲悉,，這項制度的長期可持續(xù)運行，正面臨激勵政策缺失,、資金籌集保障機制缺失,、管理監(jiān)督機制缺失、制度銜接機制缺失等突出問題,。如果處理不好,，制度建立之初積累的制度紅利和正面效應(yīng)會喪失殆盡，給政府和百姓帶來巨額經(jīng)濟損失,。
社會養(yǎng)老提前8年全覆蓋
我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,，長期存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的變化,，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)。
在我國,，農(nóng)村人口基數(shù)大,，老年人口數(shù)量更是遠遠高于城市。在人口整體老齡化加速的背景下,，大規(guī)模勞動力流動導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問題比城市更加嚴(yán)重,。
專家指出，我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,，農(nóng)村人口“未富先老”問題更加嚴(yán)重,，應(yīng)對老年化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更加薄弱。
同時,，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn),、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素,，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴(yán)重弱化,，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻形勢。
從2009年開始,，我國27個省,、自治區(qū)320個縣(市、區(qū),、旗)和4個直轄市的部分區(qū)縣開始首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)�,！�)試點。截至2012年底,，我國農(nóng)村居民參保人數(shù)達4.6億人,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達1.31億人,，全國平均參保率接近90%,，比原計劃提前8年實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
據(jù)了解,，這項制度之所以能夠迅速推進，除各級政府的有力推動之外,，也與其制度創(chuàng)新和工作安排密切相關(guān),。
據(jù)廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長申愛國介紹，此次建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,，與上世紀(jì)90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄不同,，而是更加強調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；二是實行個人繳費,、集體補助、政府補貼相結(jié)合的統(tǒng)籌辦法,，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼,。這樣的制度設(shè)計有利于調(diào)動廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo),。
與此同時,，這項制度的另外一個重要特點是低門檻。黑龍江省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險處處長劉梁說：“作為一項托底的制度,，在設(shè)計之初就盡可能引導(dǎo)所有交得起費的人繳費,，設(shè)定了100元、200元一直到1000元不等的繳費門檻,，充分考慮了農(nóng)民的承受能力,。”
另外,，為推進這項涉及全國數(shù)億人口的社會保障制度建設(shè),，各級政府充分調(diào)動了各方面的積極性。一位省級社保部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們沒有充足的專業(yè)經(jīng)辦力量,。1名基層經(jīng)辦人員往往要服務(wù)上萬人,，所以要建設(shè)這個復(fù)雜繁瑣的工程，我們就充分調(diào)動各種力量,。”
記者在廣西,、河北,、黑龍江、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn),，有的村子讓村干部做協(xié)辦員,，有的依靠“三支一扶”大學(xué)生，有的靠增加公益性崗位利用下崗職工做工作,。湖南省長沙縣有60萬人口,，其中3萬人死亡后沒有銷戶,，當(dāng)?shù)貏訂T230名大學(xué)生，把事情調(diào)查清楚了,。
有關(guān)專家認(rèn)為,，我國在三年多的時間內(nèi)，中央和地方財政花費了總共不到2000億元,，就建立了覆蓋最廣的社保制度,，是一項性價比較高的事業(yè)。
面臨可持續(xù)發(fā)展難題
截至2012年底,，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人數(shù)共計4.84億人,，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90%,。
我國出臺的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險政策深受群眾的擁護,，這一政策在政治、經(jīng)濟,、制度層面都取得了巨大的正效應(yīng),。
河北大廠是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險第一批試點縣，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾因征地發(fā)生群體性事件,，結(jié)果卻是農(nóng)村的老人們主動幫助政府化解危機,。在老人們勸解下，事態(tài)得到控制,。
河北省人力資源和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險處處長張均表示,，“維穩(wěn)是治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還是要讓老百姓過上好日子,，讓群眾病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)，生活有盼頭,。如果社會保障做的好一些,，能夠緩解社會矛盾，推動社會平穩(wěn)發(fā)展,�,！�
長期以來，由于社會福利存在缺口,，我國農(nóng)民和城市無業(yè)居民不得不以儲蓄來防老,，影響了潛在的購買力。
河北大學(xué)管理學(xué)院院長孫建夫表示,，“我們國家僅用三年時間基本實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，這填補了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險長期以來的制度空白，他們不再為防老而拼命,，反而增強了消費能力,�,！�
河北沙河市正招村村民石言壽每月領(lǐng)取58.3元的養(yǎng)老金。他說：“每個月定期給我們老兩口110元,，我們不再給兒女添麻煩,，還可以給小孫子買點零食�,！薄�
我國在農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的制度設(shè)計中,，通過社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合、政府財政補貼與個人責(zé)任相結(jié)合,、社會保障與家庭保障相結(jié)合的制度與機制創(chuàng)新,，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的全新模式，突破性地實現(xiàn)了農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋,。
不過,，受訪專家指出，基本實現(xiàn)我國農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋,，僅僅是社會養(yǎng)老保險改革發(fā)展的階段性成就,，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度的長期可持續(xù)發(fā)展仍然面臨十分艱巨的任務(wù)，應(yīng)高度重視農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的若干難點,，即激勵政策缺失,、資金籌集保障機制缺失、管理監(jiān)督機制缺失,、制度銜接機制缺失等問題,。
激勵政策效果不彰
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最突出的亮點是由中央財政向符合享受條件的農(nóng)民或市民提供每月不低于55元的等額基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但已連續(xù)三年沒有調(diào)整,。
近年來,，物價高漲讓廣西田陽縣坡洪鎮(zhèn)南興村村民馮少軍深感養(yǎng)老金“不經(jīng)花”。馮少軍說,，“如今光是豬肉價格都漲到每斤13元了,，55元養(yǎng)老金只能買4斤豬肉。稍稍有空,，我只能外出打零工,。”
一些受訪專家和社保干部表示,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)待機制缺失將直接導(dǎo)致制度吸引力下降,，農(nóng)民逐步出現(xiàn)不滿情緒。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度明確地方政府補貼個人繳費的養(yǎng)老金賬戶,。邯鄲市人力資源和社會保障局農(nóng)保處處長靖鳳娥認(rèn)為，由于我國尚未建立財政補貼的增長機制,，將直接影響政策激勵的效果,。
一些基層干部和群眾反映,，政策規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)在100元到1000元不等，無論繳納多少,，政府只補貼30元,。因補貼沒有激勵效果，年輕人又看不到長遠的效益,，部分地區(qū)已出現(xiàn)退保,、斷保。
截至2012年底,，農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險基金歷年累計結(jié)余已高達2302億元,。人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長游鈞表示，目前,，農(nóng)民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負(fù)值,，而農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長則30余年的繳費期,，面臨長期貶值的風(fēng)險,。個人賬戶資金不僅沒有為農(nóng)民帶來利益，反而導(dǎo)致利益嚴(yán)重受損,。
近年來,，我國社會養(yǎng)老保險的覆蓋面迅速擴大，但針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理體制卻比較混亂,。西南財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任林義說,，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基層平臺建設(shè)和能力建設(shè)問題變得尤為迫切，一些地方在人員編制,、信息技術(shù),、金融支持、費用收繳與待遇發(fā)放管理服務(wù)能力顯得力不從心,。
由于制度執(zhí)行和管理不到位,，又缺少監(jiān)督機制，預(yù)留了腐敗空間,。一些受訪干部說,，“基金統(tǒng)籌和管理在縣一級，省市都無權(quán)過問,，但省,、市、縣又沒有成立對應(yīng)的監(jiān)督機制,，很多人都千方百計想動這筆錢,。”
此外，如何實現(xiàn)老農(nóng)保,、城鄉(xiāng)居民保,、城鎮(zhèn)職工保等不同險種的銜接，一直是較難處理的問題,。林義表示,，盡管采取只疊加、不扣減的方式推進制度銜接,。但有可能在地區(qū)間的養(yǎng)老保險待遇水平出現(xiàn)新的不平衡,，出現(xiàn)新的歷史欠債的隱患，加之基層經(jīng)辦機構(gòu)處理上政策尺度掌握的不一致,，容易引起制度銜接中的矛盾,，對群眾的長期參保帶來不利影響。
須維護長期繳費意愿
專家認(rèn)為,，國家應(yīng)從維護城鄉(xiāng)居民的長期繳費意愿,、保證各級財政資金支持、實現(xiàn)財務(wù)收支與基金管理的可持續(xù)性,、建立基礎(chǔ)管理平臺等方面著手,，實現(xiàn)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
如何提高參保人的繳費意愿,，靖鳳娥認(rèn)為,，首先國家應(yīng)調(diào)高繳費標(biāo)準(zhǔn)，明確各級財政補貼的比例,，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)制定階梯式的補貼,，鼓勵農(nóng)民多繳多得。其次,，根據(jù)繳費年限,，適當(dāng)提高基層養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民長繳多得,。
針對基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇偏低,，調(diào)待機制缺失，制度正效應(yīng)面臨減退的風(fēng)險,。張均表示,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整要適當(dāng)考慮經(jīng)濟增長和居民收入增長的因素，與物價指數(shù)掛鉤,，與農(nóng)村最低生活保障的補差水平以及城鎮(zhèn)其他各類養(yǎng)老金待遇保持銜接,。
專家建議，政府財政補貼向農(nóng)村和中低收入群體傾斜,，拉近城鄉(xiāng)差別,，減輕貧富差距,。同時，定期評估轉(zhuǎn)移支付的有效性,，把握財政總體預(yù)算和中長期預(yù)算,，使得政策具有可持續(xù)性。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副院長朱俊生認(rèn)為,，國家應(yīng)加強中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟狀況可能帶來的籌資難度,，保證貧困地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展,，并加大財政投入，提高保障水平,。
孫建夫表示,，政府可以借鑒企業(yè)年金的經(jīng)驗，建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶管理的受托人制度和信息披露制度,，結(jié)束地方商業(yè)銀行格局的非專業(yè)化的局面,，確保養(yǎng)老保險資金安全和基金保值增值，讓群眾放心,。
專家認(rèn)為,，管理服務(wù)既影響已領(lǐng)取待遇的老人的保障服務(wù)程度，又會影響為數(shù)眾多的參保農(nóng)民,。林義表示,，國家應(yīng)立足于構(gòu)建長期穩(wěn)定運行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理平臺，在資金投入,、人員編制,、辦公場所、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),、外部服務(wù)支撐等方面進行規(guī)劃布局,，加快基層農(nóng)村社保專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。
同時,，加強基層平臺的建設(shè),，在機構(gòu)名稱、信息化平臺,、辦事規(guī)程,、政策宣傳口徑上至少在一個省區(qū)內(nèi)保持基本統(tǒng)一,。地區(qū)間力求避免較大的差異化政策、一地一策的模式,，否則會帶來新的隱患。
城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)推進中必然面臨與其他制度的銜接,。專家建議，國家抓好頂層設(shè)計,，處理協(xié)調(diào)好利益關(guān)系,，注重從完善機制上下功夫。同時,，重視在普惠型制度建設(shè)和覆蓋面擴大上著力推進,，避免因簡單提高待遇水平而引發(fā)公平的矛盾。在具體操作中應(yīng)注意避免重復(fù)保障,，重復(fù)計算。
水平趕不上低保金
農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金亟待調(diào)高至百元
“剛開始拿55元時,，農(nóng)民都挺高興,，但慢慢發(fā)現(xiàn)一直不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn),，55元能干的事越來越少，一些農(nóng)民已由原來的‘很感謝’向‘不滿意’轉(zhuǎn)變了,�,！焙邶埥“策_市萬寶山鎮(zhèn)愛國村村主任張明對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
當(dāng)前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主體部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自試點開始以來,，一直沒調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，已明顯低于其他社會保障水平,，尤其與連續(xù)九年調(diào)高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距越拉越大。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民人均收入比重逐漸降低,，其正效應(yīng)逐漸衰減,。
養(yǎng)老金趕不上低保金
2009年,，我國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,，并于2012年底實現(xiàn)制度全覆蓋，其亮點是由財政向符合享受條件的城鄉(xiāng)居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。試點之初，這55元高于當(dāng)時全國每月49元的低保金,，能為農(nóng)村老人提供最低程度的生活保障,。但隨著物價持續(xù)上漲,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力急劇下降。
農(nóng)村老人對此感受很深,。
黑龍江省肇東市向陽鄉(xiāng)日新村農(nóng)民朱永財今年69歲,，同很多和子女分開生活的農(nóng)村老人一樣，他也和老伴倆單獨過日子,。除6畝耕地的發(fā)包費外,，養(yǎng)老金是他們的主要收入。
“55元能干啥,？2009年可以買一袋面，一口人吃多久,，現(xiàn)在只夠買半袋�,！崩现礻种割^算，米,、面,、油、藥等生活必需品都漲價,，活著的成本越來越高，養(yǎng)老金“太不經(jīng)花”了,�,！�
很多農(nóng)民也覺得“城居保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金過于“微薄”,。廣西田陽縣中山社區(qū)65歲的陳堅偉說,，如今物價上漲太快，豬肉,、大米都漲了一半,，青菜更從每斤1元漲到3元多，足足漲了兩倍,。
“每月55元,，平均一天只有1.8元，也就夠買半斤青菜的,。我們住在城區(qū),，沒田沒地、年老力衰,，這份養(yǎng)老金幾乎不頂什么用,。”陳堅偉說,。
據(jù)人力資源和社會保障部門測算,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際購買力已在幾年內(nèi)下降了三分之一以上，占農(nóng)民人均純收入的比重從14%下降到8%,。目前即便加上個人繳費和地方補貼,，很多省份的養(yǎng)老金也就六七十元,，仍然不如逐漸增多的“低保金”高,。
黑龍江省安達市機關(guān)事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說,，近幾年農(nóng)村低保金多次上高，2012年當(dāng)?shù)囟嫉?06元了,，接近新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩倍,。
近年不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的不止低保金,，一些普惠式保障標(biāo)準(zhǔn)已提高多次,，2012年全國農(nóng)村居民最低生活保障月人均支付水平達到了106元,，接近農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的2倍；農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為家庭年人均純收入2300元(月均192元),，是目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍,；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇經(jīng)過8年連續(xù)上調(diào)之后,，2012年達到人均1721元,，超過目前農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的31倍,，而2013年1月起,，又進一步調(diào)高，人均月增加近200元,。
55元難保最基本生活需求
中國社科院一項關(guān)于農(nóng)村老人對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放的55元很管用的老年人只占30%,，其余70%的人認(rèn)為這點錢不管用，對這個標(biāo)準(zhǔn)并不滿意,。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜等專家說,，隨著物價上漲,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際購買力不斷下降，55元成了有它不富沒它不窮的“雞肋”,。特別是這55元已無法保障最基本的生活需求,，一些農(nóng)民漸生怨言,。
更嚴(yán)重的是,，在群眾保障意識和需求日益提高背景下,，制度建立之初積累的政策紅利和正面效應(yīng)存在喪失殆盡的風(fēng)險,。
一些專家認(rèn)為,，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制缺失的結(jié)果是“把好事辦砸”,，讓之前的財政投入“打了水漂”,。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低還影響農(nóng)民的繳費積極性。
河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,，緊鄰保定市高鐵站,，全村有900多人。村支書賈福林告訴記者,，目前，接近60歲的村民投保積極性高,，45歲以下的村民大部分不愿意投保,，經(jīng)過村干部做工作,，他們才勉強參保,。如果國家補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不提高，年輕人看不到長遠的效益,，可能會出現(xiàn)退保,、斷保。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)適度提高標(biāo)準(zhǔn)
專家指出,，此前為避免地域間待遇不均等問題,，新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)定為55元,，前幾年由于沒有實現(xiàn)全覆蓋而沒有調(diào)整,。但現(xiàn)在制度已經(jīng)全面鋪開,，應(yīng)該按照收入、物價等因素提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。
此前新疆,、北京等地已提高了新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,，產(chǎn)生了很好的效果，值得借鑒,。
多名專家認(rèn)為,，應(yīng)將新型農(nóng)村居民養(yǎng)社會老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到100元,。廣西人社廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍解釋，2008年設(shè)計新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險時,，經(jīng)過科學(xué)精算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)達到100元，但考慮到時全國財政收入水平,，最終定在比當(dāng)時農(nóng)村低保金人均支付水平略高的55元,。如今100元也難以滿足農(nóng)村群眾養(yǎng)老需求，但其接近目前我國農(nóng)村低保線,，可以保障農(nóng)村老人有尊嚴(yán)地活著,。
提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平要考慮財政預(yù)算,，隨著我國財政收入連年增長，已負(fù)擔(dān)得起100元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，這是花小錢辦大事,。
一些從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人士認(rèn)為，如將基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到每月100元,，從今年1月算起,，將增加中央財政補助資金600多億元。中央財政增加支出不到1%,，卻直接惠及約1.3億農(nóng)村老年居民,，提振4.6億參保人的信心，產(chǎn)生更為積極的政治,、經(jīng)濟和社會效益,。
中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中還建議，國家應(yīng)根據(jù)物價指數(shù)變化,、工資增長率等因素,，建立符合國際通行做法的農(nóng)村居民養(yǎng)老險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)節(jié)機制，抵御通貨膨脹,，確保購買力不下降。同時,，適當(dāng)考慮經(jīng)濟增長和居民收入增長等因素,，以循序漸進方式讓農(nóng)村老人分享國家改革發(fā)展成果。
一些地方干部認(rèn)為,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)高過程中可根據(jù)不同年齡段老人的勞動能力和生活成本差別,，制定不同的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，以確保所有城鄉(xiāng)老人的實際生活保障水平不降低。
保定市北市區(qū)東金莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長劉子玉認(rèn)為,，在補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金時,，可根據(jù)年齡層次逐步調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾看到壽命越長,，得到的待遇就越多,，以激勵年輕人投保的積極性。