暗箱操作,、規(guī)則混亂等現(xiàn)狀致我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗多發(fā),，政府經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi),。安徽省合肥、蚌埠兩市探索設(shè)立公共資源交易“一網(wǎng)”運(yùn)行系統(tǒng),，收歸分散的部門和層級(jí)招標(biāo)權(quán)力，并將招投標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化,，過程上網(wǎng)全公開。同時(shí)配套建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,、監(jiān)督檢查體系,、信用體系,。這一套“陽光機(jī)制”的建立成效顯著，僅2012年度,，兩市在公共資源交易中節(jié)約資金276億元,，依法查處近百個(gè)存在違規(guī)違紀(jì)行為的項(xiàng)目�,；鶎痈刹糠从�,，我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域反腐仍有三點(diǎn)障礙待“破冰”。
安徽探索公共資源交易“陽光機(jī)制”
公共資源交易市場(chǎng)資金量大,、關(guān)注度高,，僅安徽省2012年就已突破4000億元。然而,，各部門,、各縣區(qū)多頭自主招標(biāo)，暗箱操作,、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象成為巨額腐敗的溫床,。
合肥、蚌埠按照“一市一場(chǎng)”原則,，“一把手”全力推動(dòng),，將所有依法必須公開招標(biāo)的公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一納入本市招投標(biāo)“一網(wǎng)”平臺(tái)上公開交易。
蚌埠市招標(biāo)采購管理局局長(zhǎng)趙明偉介紹,，蚌埠市撤銷各區(qū)政府,、市直各部門的公共資源交易平臺(tái)，僅設(shè)立市,、縣兩級(jí)公共資源交易平臺(tái),，并創(chuàng)新“蚌埠市公共資源交易‘一網(wǎng)’運(yùn)行系統(tǒng)”，兩級(jí)平臺(tái)招投標(biāo)全部在“一網(wǎng)”下公開進(jìn)行,，“電子視頻大廳”全程直播開標(biāo)評(píng)標(biāo),，接受社會(huì)監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、招標(biāo)采購人,、行業(yè)專家招投標(biāo)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò),、績(jī)效評(píng)估,。
合肥市還將原隸屬建設(shè)、財(cái)政,、工商等7個(gè)部門,、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的100多項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，集中委托市招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實(shí)施,，完成了分散交易向集中交易,、分散監(jiān)督向綜合監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,，徹底改變了過去招投標(biāo)過程中主管部門既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員的局面,。
部門,、區(qū)縣各有各的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),，交易環(huán)境缺乏公平公正是招投標(biāo)領(lǐng)域又一大矛盾焦點(diǎn),。相鄰區(qū)縣相似的兩個(gè)項(xiàng)目，同樣幾家企業(yè)都去投標(biāo),，卻因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一,，往往獲得完全不同的結(jié)果，這種現(xiàn)象容易讓群眾對(duì)公眾資源交易市場(chǎng)產(chǎn)生質(zhì)疑,，影響社會(huì)穩(wěn)定,，影響公共資源配置的市場(chǎng)化作用。
合蚌兩市在招投標(biāo)程序上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行,�,！鞍霾汗操Y源交易‘一網(wǎng)’運(yùn)行系統(tǒng)，在招標(biāo)執(zhí)行過程中設(shè)置18個(gè)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易,、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管,、網(wǎng)上監(jiān)察,，做到了交易執(zhí)行和業(yè)務(wù)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、透明化�,！壁w明偉說,。
2010年，蚌埠市路燈管理所招標(biāo)290萬元“路燈樁”建設(shè)項(xiàng)目,，要求投標(biāo)方提供的路燈樁樣品必須與招標(biāo)方要求的花紋,、大小、參數(shù)必須完全一致,。在18步程序的第11步開標(biāo)階段,，被群眾舉報(bào)。蚌埠招投標(biāo)局調(diào)查發(fā)現(xiàn),，招標(biāo)方事先只在網(wǎng)上公布了樣品圖樣,，并未對(duì)具體參數(shù)做出要求。只有與招標(biāo)方事先串標(biāo)的企業(yè)才能提供滿足要求的樣品,。經(jīng)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算,，招標(biāo)額290萬元的項(xiàng)目,，實(shí)際價(jià)值只有120萬元。
當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門介入后,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該串標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向路燈管理所所長(zhǎng)行賄10萬元,，最終該所長(zhǎng)被判刑有期徒刑10年。
趙明偉說,，安徽省以蚌埠市的做法為樣本,，全省發(fā)布推廣《公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，在全國(guó)率先設(shè)立招投標(biāo)程序地方標(biāo)準(zhǔn),，“18步流程要如何操作,，每一步做到何種程度都進(jìn)行了明確規(guī)定�,！�
三元化縱向監(jiān)管體系加固“防腐”墻
合肥,、蚌埠在公共資源交易的標(biāo)前、標(biāo)中,、標(biāo)后橫向加強(qiáng)防控,，建立體內(nèi)、體外和社會(huì)三元化縱向監(jiān)管體系,，同時(shí)加快信用體系建設(shè),，有效加固了“防腐”墻。
記者采訪了解到,，蚌埠市對(duì)“公共資源交易項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程”的18步驟全過程,，分析梳理出招投標(biāo)流程各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管理措施共20個(gè)方面35個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)管控。
“各流程環(huán)節(jié)上的工作人員均在蚌埠公共資源交易‘一網(wǎng)’運(yùn)行系統(tǒng)上審閱材料,、填寫意見,、制作文書、作出決定,，操作的時(shí)間和內(nèi)容均由計(jì)算機(jī)記錄在案,，固化行政行為、交易行為的證據(jù),，全程留痕,，可查可控，從源頭上有效遏制了暗箱操作,�,！壁w明偉說。
蚌埠市招標(biāo)局還牽頭召集監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政、住建等多部門,，對(duì)標(biāo)后履約情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,，將公共資源交易監(jiān)管職能從“標(biāo)中”集中監(jiān)管向“標(biāo)后”聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察延伸,。
合肥市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃衛(wèi)東介紹，合肥市積極建設(shè)體內(nèi),、體外和社會(huì)三元化監(jiān)管體系：在體內(nèi),，實(shí)行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，實(shí)施項(xiàng)目事前評(píng)審,、標(biāo)前備案審查,、中標(biāo)單位業(yè)績(jī)公示、與市紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)中標(biāo)單位廉政約談,，實(shí)行施工合同,、廉政合同“雙簽制”；在體外,，實(shí)施由市監(jiān)察局牽頭的九部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法案件進(jìn)行查處，并通過報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開予以曝光,；在社會(huì)，從人大代表,、政協(xié)委員和社會(huì)民眾公開聘請(qǐng)“大眾監(jiān)督員”作為招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員,，對(duì)公共資源交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。
此外,，合肥市,、蚌埠市加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方當(dāng)事人進(jìn)行誠信記錄和考核,，實(shí)現(xiàn)與發(fā)改,、財(cái)政、工商,、稅務(wù),、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門和省內(nèi)各地市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的信用信息共享和工作聯(lián)動(dòng),。
合蚌兩市2012年共受理各類投訴400余件，依法查處87個(gè)存在違規(guī)違紀(jì)行為的項(xiàng)目,，對(duì)投標(biāo)企業(yè)記錄不良行為117條,，對(duì)51家企業(yè)和個(gè)人作出限制6個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理，對(duì)23名專家給予限制評(píng)標(biāo)的處理,，維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序,。
公共資源交易仍有三大障礙待“破冰”
基層干部和專家表示，公共資源交易領(lǐng)域仍有三點(diǎn)障礙待“破冰”,。
首先,，公共資源交易監(jiān)管體制在全國(guó)范圍內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)法規(guī)保障和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。
合肥市人大常委會(huì)于2012年底審議通過了《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》，今年5月起正式實(shí)施,。黃衛(wèi)東說,，將公共資源交易領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)、交易目錄,、交易程序,、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面以法規(guī)形式明確,，有利于公共資源交易更為有序高效發(fā)展,。
其次，招投標(biāo)體系場(chǎng)外監(jiān)管仍面臨困難,�,！霸跇�(biāo)前階段盡量縮短開工與招標(biāo)時(shí)間間隔，只讓串通投標(biāo)的企業(yè)了解工程要求,，有充分的時(shí)間做準(zhǔn)備,，標(biāo)書就像一張考卷，這樣的行為無異于泄題,，程序上看似合理,，讓這種違規(guī)很難監(jiān)管�,！壁w明偉說,。
第三，綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫壬形葱纬伞?BR> 合肥市7位專家評(píng)委2009年因收受電梯供應(yīng)商23.9萬元“好處”費(fèi),，被以非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個(gè)月到兩年半不等的有期徒刑,。黃衛(wèi)東說：“安徽省電梯行業(yè)專家就那幾個(gè)人，企業(yè)很容易掌握,�,！焙戏孰S后將專家?guī)焱卣怪量绲貐^(qū)、跨行業(yè),，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目專家評(píng)委異地抽取,。
專家建議應(yīng)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn),、考核,、評(píng)價(jià)和檔案管理。改變目前各行各業(yè)專家分散存儲(chǔ),、分散管理,、分散抽取的專家管理方式，建設(shè)至少在全省范圍內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤黾釉u(píng)標(biāo)的公正性,。