在目前天然氣市場價格和成本倒掛的狀況下，大油氣公司沒有足夠動力去生產成本更高的
“目前頁巖氣"熱"多體現(xiàn)為會議多,、考察多,、文章多，但真正拿出"真金白銀"付諸勘探開發(fā)的較少,�,！泵鎸鴥壬舷抡破鸬捻搸r熱潮,，國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉在接受本刊記者采訪時表示,。
在地質勘查投入上，我國常規(guī)油氣勘探每年投入約660億元,，而頁巖氣調查評價和勘探累計投入不足70億元,。與國外相比，美國頁巖氣從2009年到2010年僅引進外資就高達227億美元,，而我國2012年投入頁巖氣領域不足100億元,，“遠遠滿足不了需求”，張大偉指出,。
近3年來,，我國啟動了對頁巖氣的專項研究，建立了川渝黔鄂頁巖氣調查先導試驗區(qū),，優(yōu)選了資源有利區(qū),。
在2012年10月份國土資源部舉行的頁巖氣探礦權第二次招標中，20個區(qū)塊共有83家企業(yè)投標,，最后只有安徽南陵區(qū)1塊流標,。但相較于豐富的儲量，企業(yè)當前的投入微不足道,。
“既想抓住機遇,，又缺乏良好預期的現(xiàn)況使得企業(yè)陷入到矛盾之中”,，在張大偉看來，投入不足的背后是有待破解的層層難題,。
在研究人士看來,，中國頁巖氣的發(fā)展不僅要解決共性的難題，更需要破除市場體制方面的桎梏,。如果不能在環(huán)境監(jiān)管,、市場應用等方面進行改革和創(chuàng)新，所謂的“頁巖氣革命”將只是美好的期望,。
成本因素巨額的經濟風險
“頁巖”相對于常規(guī)油氣儲層而言,，其孔隙度和滲透率都很低，油氣“殘留”在孔滲很低的“致密”頁巖里,，受訪專家表示,，頁巖氣相對于常規(guī)油氣而言，其實是一種“貧礦”,。
基于頁巖氣的成儲特點和中國自身的地質特點,，頁巖氣成為一個高技術、高風險,、回報期長的行業(yè),。鉆井、壓裂,、測井、地震四大技術支撐著頁巖氣的發(fā)展,，哪一項技術不過關,，都很難有所突破。高額的開發(fā)成本是一些企業(yè)熱情不高的原因,。上述專家表示。
與常規(guī)油氣相比,，頁巖氣對設備,、鉆采技術要求更高,。如常規(guī)油氣井的壓力等級一般為30多兆帕,，頁巖氣井一般在80兆帕以上,。同時由于中國企業(yè)未掌握橋塞,、壓裂、壓裂液配制等關鍵技術，致使鉆探成本高企,。
在美國，一年僅投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元,。另一方面,，頁巖氣井的產量遞減速度較快，持續(xù)投入較高,。
“因為美國的這些資金分攤到了數千家石油公司頭上，所以還能承受得了”,，北京市律師協(xié)會自然資源法律專業(yè)委員會主任欒政明曾在一次關于頁巖氣的會議上表示,，美國一口頁巖氣井成本約300萬美元，“而現(xiàn)在在中國開發(fā)頁巖氣,，3000米范圍,、1000米深度的水平井平均成本達到8000萬至1億元人民幣�,！�
而且，“頁巖氣開發(fā)不是短期的投資行為,，也不是打井就一定能出氣,，企業(yè)要承擔巨額的經濟風險”。中國工程院院士馬永生表示,。
成本過高除了埋藏更深,、地層更復雜外，中石化石油工程技術研究院教授級工程師丁士東認為,，也與國內剛處于勘探階段有關,，美國鉆井是按工廠化作業(yè)，已具備成型的井工廠,。
對于頁巖氣鉆探目前的高成本,，中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達對本刊記者表示，搞科研,、做評價可以，但是要進行商業(yè)化的開采,，這個成本是無法承受的,。
在他看來，現(xiàn)在一些鉆井的經費開銷動輒上億元,。如果一口氣井10年都收不回成本,，那是不可想象的。頁巖氣的開發(fā)有賴于鉆井成本的下降。
“油氣勘探開發(fā)作為一項生產活動,，高效,、低成本開發(fā)是中國發(fā)展頁巖氣的必然選擇�,！标愊冗_說,，目前，無論中國的傳統(tǒng)油氣公司,，或是第二輪頁巖氣探礦權出讓招標中標的企業(yè),，都面臨著采購國際油氣服務公司的技術服務所帶來的成本問題。
為此,，他認為,，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)合作方式多元化,，分享國外中小服務商的技術研發(fā)經驗與成果,，是一次必要的嘗試。通過吸納更多的世界級的服務商參與到中國的頁巖氣開發(fā)中,，既可以縮短中國在技術突破上的時間,，也可以通過引入競爭降低成本。
資源環(huán)境因素土地和水的制約
專家表示,，我國泥頁巖油氣多分布在南方丘陵,、西部高原地區(qū)，埋深多在3000米以上,。這些地區(qū)生態(tài)脆弱,，稍有不慎，就會帶來生態(tài)環(huán)境問題,。
深圳能源集團股份有限公司黨委書記,、中國企業(yè)家協(xié)會副會長高自民在博鰲亞洲論壇上表示，復制美國的頁巖氣發(fā)展并不容易,。根據中國的地質情況,，需要進行攻關的內容仍然很多。他指出,，中國的埋藏條件與美國有很大差異,，地質分布條件比美國復雜。中國受喜馬拉雅山的影響,，地層埋藏復雜,。據其介紹，在我國,，開采一口井在鉆井過程中要動用40～50輛壓力車,，“鉆井的過程中，土地利用的面積非常大，所有這些因素必須考慮到,�,！�
另一方面，美國頁巖氣的成功正是得益于超過十萬口井的鉆井量,，鉆井數量巨大,，這難免會帶來對地表層的破壞。無論是生態(tài)脆弱地區(qū)還是其他地區(qū),，都面臨著環(huán)境保護的艱巨任務,。
水資源的回收處理被不少人士認為是中國頁巖氣開發(fā)的又一制約。在全國兩會期間,，全國人大代表,、四川省發(fā)改委主任唐利民表示，“目前四川只是打了幾口試驗性的頁巖氣井,，大規(guī)模開發(fā)還有待時日,。”
四川是我國頁巖氣儲量最為豐富的省區(qū)之一,。據相關地質資料顯示,，目前四川省境內頁巖氣資源量約27.5萬億立方米，占全國總量的21%,�,？刹少Y源量4.42萬億立方米，占全國的18%,。這兩項指標均居全國第一位。
在唐利民所說的困難中,，水是其中之一,。“頁巖氣的開采,，需要大量的水,。但這些水用過后會有一些污染，在工藝上還需要進一步打通這個環(huán)節(jié),。既能夠解決水的問題,，又能將氣開采出來，最后還能把水回收利用,�,！�
雖能夠實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，但畢竟總體體量巨大,。國家能源委員會專家咨詢委員會委員,、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本刊記者表示，水資源問題是投資方不能不考慮的問題。美國頁巖氣開發(fā)的成功,，很重要的是水力壓裂技術的突破,，而使用該工藝需要耗費大量水資源。需要考慮的是水資源能否滿足需求,，即使能滿足需求,，水資源的成本也會推高頁巖氣的價格。
能否尋求新的技術或是在開發(fā)中尋找到水資源的替代品為業(yè)界所期待,。國家能源委員會專家咨詢委員會主任張國寶日前就表示,，今后還要進一步加大科研力度，進一步調查研究,，例如用液化的二氧化碳來代替水資源,。
丁士東向本刊記者介紹說，“二氧化碳壓裂國內已經開始在采用,，國外已開始采用的天然氣壓裂,，國內還處于研發(fā)階段。尋找水的替代品已為科研機構高度重視,�,！�
市場因素缺乏穩(wěn)定的預期
中國雖然已將頁巖氣設定為獨立礦種，并在資源端放開了市場,，但相應的配套政策有待完善,。尤其是市場主體非常關心的氣價、稅費征收,、管網過路費用,、產品分成合同等，都缺少明確規(guī)定,。
有評論認為,，這直接導致了掌握頁巖氣開發(fā)技術的外資石油公司在中國態(tài)度的謹慎，中國“資源換技術”和“市場換技術”的老路在頁巖氣開發(fā)中面臨挑戰(zhàn),。
在中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東看來,，天然氣價格體系改革的方向就是更加市場化�,！罢咧贫ㄕ吆芮宄�,，理順天然氣價格體系是吸引資本投資頁巖氣業(yè)務最重要和可持續(xù)的動力。沒有回報的投資是不可持續(xù)的,�,！�
“目前，中國天然氣市場價格和成本基本是倒掛的,，石油公司天然氣生產越多,、進口越多,，賠錢就越多。頁巖氣的生產成本要比常規(guī)氣貴得多,，價格體系沒有調整理順,，誰會愿意往這里持續(xù)投資呢?”陳衛(wèi)東說。
以西氣東輸二線進口中亞天然氣為例,，2012年1月至9月,，中亞管道氣平均到岸價格(不含稅)約為2.48元/立方米，LNG進口到岸均價約為2.61元/立方米,。但國內天然氣出廠價僅為1.1元/立方米,，每立方米虧損超過1元。
中石油發(fā)布的2012年年報顯示,，受進口中亞天然氣及LNG虧損增大影響,，2012年天然氣與管道板塊經營虧損21億元，比2011年的經營利潤155億元降低176億元,，其中銷售進口天然氣及LNG虧損約419億元,。2013年第一季度，銷售進口天然氣及LNG虧損達到144.5億元,。
北京卓爾德環(huán)境咨詢與研究中心首席能源經濟師張樹偉認為,，相較于傳統(tǒng)的油氣，頁巖氣成本更高,。在目前的成本與價格體系之下,，大的油氣公司并沒有足夠動力去生產頁巖氣。
為林伯強擔心的另一阻礙是中國油氣市場存在的壟斷體制,。他說,，先不要說未來怎么競爭，僅管網掌控在幾大油氣公司手里,，其他企業(yè)就被置于不公平的位置,。這一問題如何解決，目前并沒有明確的預期,。
張樹偉認為，如何從制度政策與具體的管理體制上保證不同投資主體具有穩(wěn)定的預期,，促進投資的積極性,，降低頁巖氣投資風險，這將是一項重要任務,。
在這一問題上,，他表示，同中國的其他能源政策類似,，關鍵不在于是“積極發(fā)展”還是“審慎發(fā)展”的理念,，而是如何創(chuàng)造一個長期,、穩(wěn)定、透明的機制與制度環(huán)境,。
“與此同時,，政府通過強化環(huán)境標準、安全標準與勞工標準的要求,，規(guī)避頁巖氣發(fā)展中存在的一些環(huán)境與社會影響方面的負外部性,，機制的作用與角色將非常關鍵�,！睆垬鋫娬{,。