國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”,。機制僵化,、效率低下、包袱沉重，許多人一提國企就搖頭,。政企不分,、政資不分,、動力不足,，體制難題長期困擾著國企。
迎難而進,，矢志不渝,。十年前，國企改革再次發(fā)力,，設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構,，全面推進國有企業(yè)布局調(diào)整、體制改革,、機制創(chuàng)新,。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索,，如今,，國有企業(yè)已是活力、效率,、影響力的代名詞,。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜,。
經(jīng)歷改革的新國企,，在社會主義市場經(jīng)濟舞臺上，展現(xiàn)出“國家脊梁”的嶄新風采,。
企業(yè)是什么？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟組織,，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應的競爭主體,。傳統(tǒng)的國有企業(yè),，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻，但直至本世紀初,，仍面臨著政企不分,、政資不分的問題。外界看來,，國企負盈不負虧,，躺在政府身上。企業(yè)自身感受,，“婆婆”一大堆,，自主經(jīng)營談不上,，何來自負盈虧,？
要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春,，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立,，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開,、政資分開的關鍵一步,。
“為什么出資人到位這么重要？以前沒有明確的出資人代表,，政府部門誰都可以來管國有企業(yè),，可一旦企業(yè)虧損了、出事了,，又找不到人來負責,。”國資委副主任邵寧介紹說,，這一體制變化,，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節(jié)的問題,�,！坝辛藝Y委，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責任人,，如果國企經(jīng)營不好,，就要打國資委的板子�,！�
政府部門則不再承擔出資人職責,，而是集中精力做好社會公共管理服務，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實行統(tǒng)一的國民待遇,�,！罢蟛环郑械恼块T既管資產(chǎn)，也管投資,、管規(guī)劃,、管經(jīng)營、管招標,、管監(jiān)督,。這樣的制度設計存在明顯的缺陷�,！鄙蹖幷f,。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動員,，政府專心去做裁判員,。國有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營得不好,，不會有公共財政來兜底,，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。
國資委會不會又是一個新“婆婆”,？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的,？國資管理體制改革之初，多數(shù)國企心里沒底,。
“國資委不是‘婆婆’是老板,。政企分開、政資分開之后,，還要堅持所有權和經(jīng)營權分開,。”首任國資委主任李榮融曾多次強調(diào),。作為國務院特設機構,，國資委嚴格限定以股東的形式履行出資人職責，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權,。
履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資,、摸清家底,；開展業(yè)績考核，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬,；推動國有產(chǎn)權進場交易,，促進管理透明；公開招聘,，改革經(jīng)營者選任制度,。
央企感受到來自出資方的約束——必須想方設法開源節(jié)流,、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別,，集團上上下下十幾萬人都要減薪,，企業(yè)經(jīng)營層領導還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權——投什么項目,，開發(fā)哪個市場,，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務，國資委不會過問,，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定,。
政企分開、政資分開,、所有權和經(jīng)營權分開,，使國有企業(yè)真正走向市場，成為獨立的競爭主體,。
政企分開,，在市場中經(jīng)風歷雨,，國有企業(yè)的經(jīng)營機制發(fā)生了脫胎換骨的變化。
產(chǎn)權結構新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設的推進,，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進展,，一批大型國企相繼在境內(nèi)外資本市場上市。截至2012年底,，全國共有953家國有控股公司在A股上市,，市值合計13.71萬億元。
股份制改造,，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股,、多種資本參與融合的公眾化公司。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中,。目前,，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司,。
治理結構新——公司法人治理結構一直是國企改革的核心問題,。回顧30多年的國企改革,，國企領導體制經(jīng)歷了黨委集體領導,、廠長經(jīng)理負責制的演變，但始終缺少有效的制衡機制,。
完善公司法人治理結構,，關鍵要有規(guī)范的董事會,。國資委成立后，立即著手研究在國有獨資公司中建立董事會,。2004年,，寶鋼集團率先試點，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”,。成立董事會,，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進行選聘,，負責日常經(jīng)營,。“外部董事要占董事會成員半數(shù)以上”,，一批有豐富經(jīng)驗,、專業(yè)知識的高級管理人員、專家學者成為外部董事人選,，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合,，實現(xiàn)了決策權和執(zhí)行權的分權制衡�,！笆谟瓒聲糠殖鲑Y人權利”,，董事會開始擁有重大投融資項目的決策權、選擇考核經(jīng)理人員的權利,，更好地實現(xiàn)了政企分開,、所有權和經(jīng)營權分開。截至目前,，建設規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)達到50多家,，占央企總數(shù)的一半。
用人機制新——10年來,，國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制,、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度,、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權期權激勵制度,，徹底實現(xiàn)人員能上能下、能進能出,，收入能高能低,。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國有企業(yè)進入發(fā)展最快,、最好的一個時期,。2002年到2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元,，增加近6倍,。2012年,，117家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元,，10年間年均增速近20%,。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元,，所有者權益從3.19萬億增加到11萬億元,，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出,，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重的力量,。在工業(yè)增加值率、勞動生產(chǎn)率等通用的績效指標方面,，約1/3的行業(yè)領先國企趕上或超過全球500強,。中國建材、中國國際航空等一批競爭性央企,，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè),。
新國企展現(xiàn)新?lián)�,�,！?BR> 過去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起,。如今,，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少,，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強,，中流砥柱作用日趨突出。
新國企成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱,。
有進有退,、有所為有所不為，一批長期虧損,、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關閉破產(chǎn)退出市場,，一批國有中小企業(yè)通過改組、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等多種形式,，進行了放開搞活，改組改制,，國有經(jīng)濟更多地向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中,，向大公司大企業(yè)集團集中,。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防,、能源,、通信、冶金,、機械等行業(yè),，承擔了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn),，提供了所有的基礎電信服務,。
新國企成為改善民生的重要保障。
2003年到2011年,，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬億元,，年均增長近20%，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%,。國有股權劃撥全國社會保障基金,，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障。到2011年底,，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社�,；稹Ｖ醒肫髽I(yè)還劃轉到全國社�,；�83.94億股,，為社保基金提供長期收益,。
新國企成為踐行社會責任的表率,。
保供電、保供氣,、保供油,、保基礎設施,、�,；旧钯Y料價格穩(wěn)定，國際金融危機發(fā)生以來,，國企堅持社會效益第一,，不計得失，展示了關鍵時期的社會擔當,。急難險重,，國企沖鋒在前。2011年利比亞撤僑,，國航,、東航,、南航無償組織包機，迅速投入撤離工作,。汶川地震,、玉樹地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災一線,，搶修電網(wǎng),、通訊、交通設施,，以最快速度打通“生命通道”,。目前，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會責任報告的制度,�,！巴ㄟ^向利益相關方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象,�,！甭�(lián)合國全球契約辦公室給予高度評價。
新國企成為“中國創(chuàng)造”的核心力量,。
創(chuàng)新是一個國家進步的靈魂,。10年來，國有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高,，取得一批重大科技成果,。神九飛天、蛟龍下海,、高鐵奔馳,、殲15一鳴驚人……《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個國家科技重大專項，中央企業(yè)參與了15個,；歷年國家科技進步特等獎及絕大部分的國家技術發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得,，近一半的國家重點實驗室建在央企。
躍上新平臺,，開啟新格局。今天的新國企,，面臨著新機遇,、新挑戰(zhàn)。但改革的不凡歷程,，讓我們堅信,，新國企必將以又好又快的發(fā)展為實現(xiàn)“中國夢”貢獻更大力量！