國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”,。機(jī)制僵化,、效率低下、包袱沉重,，許多人一提國企就搖頭,。政企不分,、政資不分、動力不足,，體制難題長期困擾著國企,。
迎難而進(jìn)，矢志不渝,。十年前,，國企改革再次發(fā)力，設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，全面推進(jìn)國有企業(yè)布局調(diào)整,、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,。經(jīng)歷坎坷曲折,、激昂壯闊的探索，如今,，國有企業(yè)已是活力,、效率、影響力的代名詞,。在2012年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中,，已有54家國有企業(yè)上榜。
經(jīng)歷改革的新國企,，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)舞臺上,，展現(xiàn)出“國家脊梁”的嶄新風(fēng)采。
企業(yè)是什么,？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)組織，是隨時根據(jù)市場變化做出理性反應(yīng)的競爭主體,。傳統(tǒng)的國有企業(yè),，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但直至本世紀(jì)初,，仍面臨著政企不分,、政資不分的問題。外界看來,，國企負(fù)盈不負(fù)虧,，躺在政府身上。企業(yè)自身感受,，“婆婆”一大堆,，自主經(jīng)營談不上，何來自負(fù)盈虧？
要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè),！2003年春,，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位,，邁出了政企分開,、政資分開的關(guān)鍵一步。
“為什么出資人到位這么重要,？以前沒有明確的出資人代表,，政府部門誰都可以來管國有企業(yè)，可一旦企業(yè)虧損了,、出事了,，又找不到人來負(fù)責(zé)�,！眹Y委副主任邵寧介紹說,，這一體制變化，基本解決了長期存在的管資產(chǎn)與管人,、管事脫節(jié)的問題,。“有了國資委,，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責(zé)任人,，如果國企經(jīng)營不好，就要打國資委的板子,�,！�
政府部門則不再承擔(dān)出資人職責(zé)，而是集中精力做好社會公共管理服務(wù),，對各類所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國民待遇,。“政企不分,，有的政府部門既管資產(chǎn)，也管投資,、管規(guī)劃,、管經(jīng)營、管招標(biāo),、管監(jiān)督,。這樣的制度設(shè)計(jì)存在明顯的缺陷�,！鄙蹖幷f,。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運(yùn)動員，政府專心去做裁判員,。國有企業(yè)真正“斷了奶”,，經(jīng)營得不好，不會有公共財(cái)政來兜底,，該破產(chǎn)的破產(chǎn),。
國資委會不會又是一個新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽政府部門的還是聽國資委的,？國資管理體制改革之初,，多數(shù)國企心里沒底。
“國資委不是‘婆婆’是老板,。政企分開,、政資分開之后，還要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,�,！笔兹螄Y委主任李榮融曾多次強(qiáng)調(diào)。作為國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu),，國資委嚴(yán)格限定以股東的形式履行出資人職責(zé),，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán),。
履行出資人職能,，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機(jī)制：清產(chǎn)核資、摸清家底,；開展業(yè)績考核,，依據(jù)考核確定經(jīng)營者薪酬；推動國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易,，促進(jìn)管理透明,；公開招聘，改革經(jīng)營者選任制度,。
央企感受到來自出資方的約束——必須想方設(shè)法開源節(jié)流,、多創(chuàng)利稅，否則任期考核拿不到理想的級別,，集團(tuán)上上下下十幾萬人都要減薪,，企業(yè)經(jīng)營層領(lǐng)導(dǎo)還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營自主權(quán)——投什么項(xiàng)目,，開發(fā)哪個市場,，只要是合法合規(guī)的主營業(yè)務(wù)，國資委不會過問,，完全讓企業(yè)自己根據(jù)市場決定,。
政企分開,、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,，使國有企業(yè)真正走向市場,，成為獨(dú)立的競爭主體。
政企分開,，在市場中經(jīng)風(fēng)歷雨，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了脫胎換骨的變化,。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新——隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推進(jìn),，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國企相繼在境內(nèi)外資本市場上市,。截至2012年底,，全國共有953家國有控股公司在A股上市，市值合計(jì)13.71萬億元,。
股份制改造,，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司,。越來越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中,。目前，央企60%以上的資產(chǎn),、80%以上的利潤集中在上市公司,。
治理結(jié)構(gòu)新——公司法人治理結(jié)構(gòu)一直是國企改革的核心問題�,；仡�30多年的國企改革,，國企領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制的演變,，但始終缺少有效的制衡機(jī)制,。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會,。國資委成立后,，立即著手研究在國有獨(dú)資公司中建立董事會。2004年,，寶鋼集團(tuán)率先試點(diǎn),，這一事件被稱為“國資委成立后最大的新聞”。成立董事會,，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會進(jìn)行選聘,，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營,。“外部董事要占董事會成員半數(shù)以上”，一批有豐富經(jīng)驗(yàn),、專業(yè)知識的高級管理人員,、專家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合,，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡,。“授予董事會部分出資人權(quán)利”,，董事會開始擁有重大投融資項(xiàng)目的決策權(quán),、選擇考核經(jīng)理人員的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)了政企分開,、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,。截至目前，建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)的中央企業(yè)達(dá)到50多家,，占央企總數(shù)的一半,。
用人機(jī)制新——10年來，國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動合同制,、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度,，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度,，徹底實(shí)現(xiàn)人員能上能下,、能進(jìn)能出，收入能高能低,。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力,，國有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最快、最好的一個時期,。2002年到2012年,，中央企業(yè)的營業(yè)收入從3.36萬億元增加到22.5萬億元，增加近6倍,。2012年,，117家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元,，10年間年均增速近20%,。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元,，所有者權(quán)益從3.19萬億增加到11萬億元,，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出,，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重的力量,。在工業(yè)增加值率,、勞動生產(chǎn)率等通用的績效指標(biāo)方面，約1/3的行業(yè)領(lǐng)先國企趕上或超過全球500強(qiáng),。中國建材,、中國國際航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內(nèi)全球排名第一的企業(yè),。
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過去,，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今,，國有企業(yè)的數(shù)量雖然在減少,，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強(qiáng)，中流砥柱作用日趨突出,。
新國企成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱,。
有進(jìn)有退、有所為有所不為,，一批長期虧損,、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場，一批國有中小企業(yè)通過改組,、聯(lián)合,、兼并、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制,、出售等多種形式，進(jìn)行了放開搞活,，改組改制,，國有經(jīng)濟(jì)更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團(tuán)集中,。目前,，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源,、通信,、冶金、機(jī)械等行業(yè),，承擔(dān)了我國近全部的原油,、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎(chǔ)電信服務(wù),。
新國企成為改善民生的重要保障,。
2003年到2011年,，全國國有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，年均增長近20%,，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%。國有股權(quán)劃撥全國社會保障基金,，使人民群眾擁有了更可靠的社會保障,。到2011年底，已有2119億元的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益劃歸社�,；�,。中央企業(yè)還劃轉(zhuǎn)到全國社保基金83.94億股,，為社�,；鹛峁╅L期收益。
新國企成為踐行社會責(zé)任的表率,。
保供電,、保供氣、保供油,、�,；A(chǔ)設(shè)施、�,；旧钯Y料價格穩(wěn)定,，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國企堅(jiān)持社會效益第一,，不計(jì)得失,，展示了關(guān)鍵時期的社會擔(dān)當(dāng)。急難險重,，國企沖鋒在前,。2011年利比亞撤僑，國航,、東航,、南航無償組織包機(jī)，迅速投入撤離工作,。汶川地震,、玉樹地震，中央企業(yè)第一時間奔赴抗災(zāi)一線,，搶修電網(wǎng),、通訊、交通設(shè)施,，以最快速度打通“生命通道”,。目前,，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會責(zé)任報(bào)告的制度�,！巴ㄟ^向利益相關(guān)方發(fā)布報(bào)告,，有助于增強(qiáng)中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象�,！甭�(lián)合國全球契約辦公室給予高度評價,。
新國企成為“中國創(chuàng)造”的核心力量。
創(chuàng)新是一個國家進(jìn)步的靈魂,。10年來,，國有企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，取得一批重大科技成果,。神九飛天,、蛟龍下海、高鐵奔馳,、殲15一鳴驚人……《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的16個國家科技重大專項(xiàng),，中央企業(yè)參與了15個；歷年國家科技進(jìn)步特等獎及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得,，近一半的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建在央企,。
躍上新平臺，開啟新格局,。今天的新國企,，面臨著新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),。但改革的不凡歷程,，讓我們堅(jiān)信，新國企必將以又好又快的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“中國夢”貢獻(xiàn)更大力量,！