《經(jīng)濟參考報》記者實地調(diào)查了解到,，在沒有經(jīng)過國家發(fā)改委審核的情況下，位于陜西省府谷縣清水川工業(yè)園的清水川低熱值燃料資源綜合利用項目(以下簡稱“清水川綜合利用項目”)竟然快要建設(shè)完工,。專家表示,，地方政府的縱容與執(zhí)法不嚴(yán)，成為這一怪象產(chǎn)生的主要原因,。
大型項目幾近完工
在從陜西府谷縣城前往清水川工業(yè)園的公路上,，可以看到“清水川綜合利用項目”的一排宣傳招牌，大紅色的招牌在廣闊的黃土山丘中十分醒目,。
據(jù)陜西新元潔能有限公司(以下簡稱“新元潔能公司”)的官網(wǎng)介紹,，該項目是2010年陜西省政府規(guī)劃建設(shè)的重點煤矸石綜合利用項目之一，已納入國家鄂爾多斯盆地(陜西部分)能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，主要建設(shè)2×300MW煤矸石綜合利用發(fā)電廠,，配套建設(shè)100萬噸/年電石廠等。項目由陜西煤業(yè)化工集團府谷能源開發(fā)有限公司和府谷縣煤電冶化集團有限責(zé)任公司合資組建的新元潔能公司出資建設(shè),，是一個典型的綜合利用循環(huán)經(jīng)濟項目,。
該項目于2011年3月28日正式開工，計劃于2013年8月1日到10月1日進行機組并網(wǎng),，2×300MW煤矸石發(fā)電項目計劃于2013年底兩臺機組投運,。
記者在現(xiàn)場看到，目前工程正在緊張建設(shè)中：在工地門口,，大型物料運輸車進進出出,。從廠區(qū)門口望過去，可以看到項目的主體工程已經(jīng)基本完工,，但仍罩著綠色的幕墻,。門口工作的工人告訴記者，這個工程“很趕”,，工地里有數(shù)千名工人在干活,。
“這個項目基本按計劃進行，如今已差不多快建設(shè)完了,，準(zhǔn)備今年發(fā)電,。”該項目一名王姓負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者介紹,。
新元潔能公司的官網(wǎng)稱：“目前,，項目各項工作正在有條不紊地進行,�,！�
“尚未取得國家路條”
記者了解到，這個將近完工的大型項目,，竟然沒有獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn),，即沒有取得傳統(tǒng)意義上的“路條”,。
國家發(fā)改委2004年頒布的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目,，應(yīng)編制項目申請報告,，報送項目核準(zhǔn)機關(guān)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)依法進行核準(zhǔn),，并加強監(jiān)督管理,。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定，火電站和熱電站的燃煤項目均由國務(wù)院投資主管部門即國家發(fā)改委核準(zhǔn),。
按照規(guī)定,，“清水川綜合利用項目”屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的能源類項目，必須由國家發(fā)改委核準(zhǔn)后,，企業(yè)再依據(jù)項目核準(zhǔn)文件,，依法辦理土地使用、資源利用,、城市規(guī)劃,、安全生產(chǎn)、設(shè)備進口和減免稅確認等手續(xù),。
但在國家發(fā)改委和能源局的官網(wǎng)上,，記者始終沒有看到對“清水川綜合利用項目”的核準(zhǔn)批復(fù)。
在榆林市政府的官網(wǎng)上,，政務(wù)公開頻道公布的《榆林市2012年1-4月份重點建設(shè)項目進展情況》中,，很明確地注明，府谷清水川低熱值燃料資源綜合利用項目“尚未取得國家路條”,。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的該項目王姓負責(zé)人也明確表示,，因為最近國家對于火電類項目“抓得很緊”，該項目并未得到國家發(fā)改委的核準(zhǔn),�,！氨M管沒有路條，但基本上不影響工期,�,！蓖跣肇撠�(zé)人非常自信地說。
新元潔能公司規(guī)劃部一位工作人員向記者證實,，他們已于2011年4月23日向國家發(fā)改委能源局提交了項目申請報告,，后來又根據(jù)要求補交了一些材料，但一直沒有得到核準(zhǔn)批復(fù),。面對記者為什么開工儀式在前,、提交申請報告在后，且未經(jīng)核準(zhǔn)就開工的疑問,，他解釋,，國內(nèi)同類項目的操作大多如此,，都是邊建設(shè)邊辦手續(xù)，這樣可以節(jié)約時間,，往往項目快建成,，手續(xù)也辦完了。
原因在于政府縱容
有專家告訴記者,，就一般情況看,，多數(shù)大型項目的違規(guī)多是出在環(huán)評這一環(huán)節(jié)，像陜西新元潔能公司“清水川綜合利用項目”這種連國家“路條”都沒取得就敢開工建設(shè)的并不多見,，主要原因在于地方政府縱容,，執(zhí)法不嚴(yán)。
“這種情況顯然是很惡劣的,�,！杯h(huán)保公益人士馬軍表示，對于這種未批先建的行為,，我國有相關(guān)的法律來制約,。但是因為違法成本過低，導(dǎo)致一些企業(yè)對法律視而不見,，持續(xù)地進行違法行為,。如果不辦理相關(guān)手續(xù)，項目的工期就會縮短,，投資加快,，對企業(yè)來說也減少了經(jīng)濟成本。
府谷縣環(huán)保局局長穆鵬云告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，對新元潔能的這一項目,，榆林市環(huán)保局、府谷縣環(huán)保局和府谷縣人民政府曾多次到施工現(xiàn)場檢查,，多次采取約談相關(guān)負責(zé)人,、要求其停止建設(shè)和罰款等手段，但均沒有效果,。
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授曹明德認為,，2004年國家發(fā)改委頒布的《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》規(guī)定，對應(yīng)報項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)而未申報的項目,，或者雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)的項目,，國土資源、環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理,、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù),，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。項目核準(zhǔn)機關(guān)要會同城市規(guī)劃,、國土資源,、環(huán)境保護、銀行監(jiān)管,、安全生產(chǎn)等部門,，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項目,、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項目,，以及未按項目核準(zhǔn)文件的要求進行建設(shè)的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，相應(yīng)的項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè),，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。如今在沒有取得國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)的情況下,，新元潔能公司還能將工程建設(shè)大半,，相關(guān)部門肯定沒有起到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。