中央編辦、發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部負責(zé)人近日就國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項的相關(guān)問題,，回答了人民日報、新華社記者的提問,。
重點選擇投資審批,、生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動審批、資質(zhì)資格許可認定等審批事項
問：李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上宣布取消和下放133項行政審批等事項,，引起社會廣泛關(guān)注,，請介紹一下有關(guān)背景和主要考慮。
答：黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》),，把職能轉(zhuǎn)變放在突出位置,，得到社會各界普遍好評，老百姓對此期待也很高,。減少行政審批是推進國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的重要突破口,。李克強總理在全國人大記者招待會上提出，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項再削減1/3以上,。國務(wù)院第一次常務(wù)會議,、第一次全體會議和第一次廉政工作會議，都對此提出了明確要求,。
借鑒以往行政審批制度改革的經(jīng)驗和做法,，經(jīng)過深入研究論證，這次國務(wù)院確定先行取消和下放133項行政審批等事項,。研究確定這些事項時,，主要把握了四點：一是著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,，切實減少政府對微觀事務(wù)的管理,，進一步釋放改革的制度紅利，激發(fā)市場和社會活力,，增強發(fā)展動力,。二是突出重點，找準(zhǔn)要害,，重點選擇投資審批,、企事業(yè)單位及社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動審批,、資質(zhì)資格許可認定等制約經(jīng)濟社會發(fā)展活力、人民群眾反映強烈的審批事項,。三是對不該管的事,、不該有的權(quán)，堅決取消,，徹底下放,，不搞形式、不避重就輕,。四是堅持從實際出發(fā),，實事求是，積極穩(wěn)妥,。
問：這次取消和下放的133項行政審批等事項,，主要有哪幾種情況？
答：在這次取消和下放的事項中,，取消有107項,，超過80%，目的就是要盡快降低市場準(zhǔn)入門檻,，從體制機制上給市場主體松綁,，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。同時,，把一些適合由地方管理的事項下放給地方,，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢，調(diào)動地方的積極性,。
從具體項目看,，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發(fā)展改革委“企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準(zhǔn)”,，下放其“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)”,、“企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準(zhǔn)”等。二是涉及企事業(yè)單位,、社會組織生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)活動的事項,。如取消稅務(wù)總局“對納稅人申報方式的核準(zhǔn)”、能源局“電力市場份額核定”,、水利部“水利工程開工審批”,、教育部“民辦學(xué)校聘任校長核準(zhǔn)”等。三是涉及企事業(yè)單位和個人資質(zhì)資格許可認定的事項,。如取消科技部“非營利性科研機構(gòu)認定”,、商務(wù)部“機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審批”、林業(yè)局“全國經(jīng)濟林花木之鄉(xiāng)命名”等,。四是評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動,。如取消住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化考核”,、人力資源社會保障部“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估”等。五是行政事業(yè)性收費項目,。如取消工業(yè)和信息化部“電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn)費”等。此外,，還有一些設(shè)立審批時的情況已發(fā)生變化,、現(xiàn)在沒必要再審批的事項，以及一些屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)審批,、需要減少工作環(huán)節(jié)的事項,。
在這133項行政審批等事項中，除需要履行相關(guān)法律程序的,、涉密的和屬于機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的29項外,，其余104項都已對外公布。
應(yīng)對備案的方式,、內(nèi)容,、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批
問：這次發(fā)展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什么,？
答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點,。根據(jù)國務(wù)院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進行政審批制度改革,，切實加快職能轉(zhuǎn)變,。一是對于市場競爭充分，企業(yè)自我約束能力強,，可以通過經(jīng)濟和法律手段,，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、信息引導(dǎo)等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目,，由核準(zhǔn)改為備案管理。二是對于現(xiàn)階段仍需由政府通過發(fā)展規(guī)劃,、總量控制目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、用地政策,、環(huán)保政策、稅收政策,、信貸政策等實現(xiàn)有效調(diào)控的項目,，主要交由地方政府核準(zhǔn)，并明確相應(yīng)責(zé)任,。取消和下放這些投資審批項目,，有利于進一步深化投資體制改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實落實企業(yè)投資自主權(quán),。
比如,，將企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件項目由核準(zhǔn)改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術(shù)進步,，衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件制造過程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同,，屬于市場能夠有效配置資源、自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,；二是國家在衛(wèi)星電視接收設(shè)備安裝和使用方面已有相關(guān)規(guī)定,，衛(wèi)星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門進行管理。
比如,，將企業(yè)投資國家重點風(fēng)景名勝區(qū),、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上的旅游開發(fā)和資源保護項目,，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核準(zhǔn),，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區(qū)、保護區(qū)的保護,，需要防范過度開發(fā),，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源,，現(xiàn)階段仍需政府核準(zhǔn),。二是此類項目不屬于涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目,，可以交由地方政府核準(zhǔn),，并通過用地政策、環(huán)保政策,、文物保護政策等實現(xiàn)有效調(diào)控,。
問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制,，請問如何防止備案變成實際上的審批,？
答：將核準(zhǔn)改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息,，對投資運行進行分析和監(jiān)控,，引導(dǎo)社會投資活動。因此,，備案內(nèi)容和手續(xù)應(yīng)當(dāng)十分簡明,、便捷。
按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規(guī)定外,，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案,。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在備案制辦法中對備案的方式,、內(nèi)容,、時限等作出明確規(guī)定，防止以備案的名義變相審批,。
采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制,，切實防止“一放就亂”
問：長期以來，重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩和無序競爭的問題一直較為突出，取消和下放審批事項后,，會不會更不利于這些問題的解決,？
答：取消和下放這些審批事項，決不意味著政府對這些領(lǐng)域放任不管了,。政府事前審批的“手”放松之后,，解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題,，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來,。政府將采取更為有效的跟進和配套措施，積極創(chuàng)新管理方式,，嚴格進行監(jiān)管,。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施,，該叫停的堅決叫停,，切實維護全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一,。
這些投資審批項目取消后,，各相關(guān)部門將建立聯(lián)動機制，綜合施策,，充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策,、總量控制等的引導(dǎo)和約束作用,，加強對土地使用、能源消耗,、污染排放等方面的管理,，采取必要的手段對不符合要求的項目進行制止和限制，切實防止“一放就亂”,。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批項目,，將制定針對性的具體措施,，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)管,，查處違法經(jīng)營,，維護市場秩序。對取消的資質(zhì)資格許可項目,，將依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范,，推動提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強合法合規(guī)監(jiān)督,。對下放地方政府的審批項目,，將相應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，推動地方政府規(guī)范審批行為,、提高行政效率,。
當(dāng)然，除了采取上述措施外,，還要從更深層次的體制機制上下功夫,。比如財稅體制、財力與事權(quán)相匹配的體制,、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善,。
問：這次取消10項評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動的主要考慮是什么？
答：評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動,，是激勵先進,、鼓舞士氣、加強管理,、推動工作的有效手段,。但過多過濫，就會干擾正常工作秩序,，加重基層,、企業(yè)和群眾負擔(dān)。按照《方案》要求和分工任務(wù),，本著實事求是,、從嚴從緊原則，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門認真梳理現(xiàn)有評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動,，研究提出10項擬取消的活動,，經(jīng)專家組評估后，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,。這些活動取消后,，將推動相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，集中精力抓大事管宏觀，提高工作效率和服務(wù)水平,，減輕基層負擔(dān),。
問：在取消評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動后，對加強相關(guān)領(lǐng)域工作有什么考慮,？
答：這次取消的10項活動,，有6項予以徹底取消；其余4項,，有的轉(zhuǎn)由協(xié)會學(xué)會開展,，有的轉(zhuǎn)由企業(yè)自行組織，有的進行了職能整合,。取消評比達標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動后,，也有人擔(dān)心會弱化對相關(guān)工作的管理監(jiān)督，失去推動工作和檢驗工作是否落實的抓手,，造成政府管理職能的缺位和不到位,。為解決這一擔(dān)心，做好相關(guān)領(lǐng)域工作,，相關(guān)部門將創(chuàng)新管理觀念，改進工作方式,，進一步完善相關(guān)制度,，確保工作不受影響。同時,，依法加強對評比達標(biāo)表彰和相關(guān)檢查活動的管理,，建立長效機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)管,。
問：下一步對推進政府職能轉(zhuǎn)變,、減少行政審批等事項還有哪些舉措？
答：轉(zhuǎn)變政府職能是一項長期艱巨的任務(wù),。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)明確了實施《方案》的路線圖和時間表,，今后幾年，各部門將嚴格按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，不折不扣地貫徹落實,。減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能極為重要的方面，這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個開始,，下一步,，要堅定不移繼續(xù)推進。