5月12日,，株洲市民黃先生向媒體投訴了所買液化氣短斤少兩的問題,。之后，株洲中燃鐵達(dá)能源公司(以下簡稱“株洲中燃”)配送站給他換了一瓶足量的液化氣,。
無獨(dú)有偶,。此前,，株洲市民易先生在株洲中燃某配送站購買瓶裝液化氣時(shí)，也發(fā)現(xiàn)短斤少兩問題,，一瓶12公斤的瓶裝氣,，足足少了3公斤。投訴后,，配送站工作人員登門道歉,，給其換了一罐足量的氣，又送了一罐,。
“一個月有多少起短斤少兩的投訴,，你看看當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道就知道了�,！碑�(dāng)?shù)匾晃幻襟w人士說,，看似是燃?xì)怃N售的終端環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，其實(shí)有著更深的原因,。
暗訪：令人疑惑的分裝
5月7日下午,，記者以搬運(yùn)工的身份，乘坐一臺配送車前往位于株洲市荷塘區(qū)黃泥塘原車輛廠的株洲中燃充氣站探訪究竟,。
下午3點(diǎn),，配送車急停在一個大工廠的門口，司機(jī)下車到門衛(wèi)處取了一個內(nèi)部通行牌放到車前擋風(fēng)玻璃上,。進(jìn)入廠區(qū)大約5分鐘后,，來到了第二道關(guān)卡。兩位女工看了一下通行牌,，便揮手放行,。連續(xù)拐過幾個彎，又駛離一段坑洼顛簸的路面后,，車子停在一個車間的大門前,。
一中年男子看過后，指揮司機(jī)將車�,？吭谝惶幯b卸臺前,，并清點(diǎn)鋼瓶數(shù)量。
司機(jī)停車后跑到大門左側(cè)的一排平房前,，找到一處交款地方,，遞上單據(jù),。一張打印和填寫了來往司機(jī)及車輛的名單引起了記者的注意。粗略數(shù)過,，發(fā)現(xiàn)上面大約記錄了44輛左右的配送車號碼和司機(jī)名字,。
記者在約40多平方米的裝卸臺上看見擺放著3臺蘭洋科技的充氣和計(jì)量設(shè)備。3名工人正在進(jìn)行充裝,。
“分3組充裝要快些吧,？”記者詢問同行的師傅。他拿出一疊單據(jù)說,，這次要送的氣中,，有12公斤、11公斤,、10公斤三種,，需要錯開充裝，以免搞混,。
由于各個規(guī)格氣瓶數(shù)量不一,，為防止充氣工因進(jìn)度快慢導(dǎo)致錯裝，工人們在瓶上以綁有編織袋,、系繩子為記號,，已示區(qū)別。
但一位曾在株洲中燃銷售部門工作的知情人士則舉報(bào),，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定,，株洲銷售的瓶裝氣只能是12公斤的，不存在多個規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)要求,。之所以如此,，必然有貓兒膩。
為核證這一事實(shí),，記者借幫忙提氣瓶之機(jī),，分別到3臺充氣機(jī)旁觀察，發(fā)現(xiàn)機(jī)器的數(shù)顯面板上確實(shí)表明,，3組設(shè)備充裝的液化氣規(guī)格與裝卸師傅所述一致,。
10多分鐘后，所有氣瓶充裝完畢,，司機(jī)駕車離開廠區(qū),。在廠區(qū)門口，記者發(fā)現(xiàn)有的氣瓶封裝了出氣口,，而有的則沒有封裝,。詢問配送司機(jī)，對方笑而不答,。
前述舉報(bào)人士透露，封裝了的氣瓶應(yīng)該是重量符合要求的，而沒有封裝出氣口的,，里面藏有短斤少兩的文章,。因?yàn)闆]有封口的氣瓶，多是不夠12公斤量的,，但是到了配送站,，那邊會再封口，仍作12公斤銷售牟利,。
作為佐證,，他展示了手中的株洲中燃4月10日~21日《株洲瓶批銷售日報(bào)表》。記者查看后發(fā)現(xiàn),，上面的數(shù)據(jù)記錄表明,，株洲中燃的充氣站出去的氣瓶中，確實(shí)存在12,、11,、10公斤規(guī)格的，每少一公斤液化氣,，價(jià)格降低7元,。
“賣出去100噸，必須扣5噸”
5月8日上午,，記者來到株洲中燃公司,。該公司發(fā)言人邵國夫否認(rèn)了該公司有不同規(guī)格氣瓶售出的情況。他聲稱,，從來沒有(缺斤少兩)現(xiàn)象,，他們銷售出去的都是12公斤規(guī)格的，且都有登記,。
株洲中燃總經(jīng)理助理申太榮說,，該公司銷售的瓶裝液化氣一般是12公斤一瓶，沒有出現(xiàn)過11公斤的,。
當(dāng)記者表示,，已經(jīng)在該公司充氣站看到了工人分類充裝不同規(guī)格的液化氣后，申太榮不語,。
自稱負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的總經(jīng)理助理胡波解釋,，就充裝標(biāo)準(zhǔn)來說，政府定的是12公斤每瓶,，但有些用戶有特殊要求,。出售10公斤或11公斤的，并不違法,，因?yàn)樗麄兪前凑罩亓块_的票,。
記者以跟車觀察的各類規(guī)格瓶裝數(shù)量和《株洲瓶批銷售日報(bào)表》上登記的數(shù)據(jù),，質(zhì)疑“特殊客戶”是否太多時(shí)，申太榮表示,，他不能證實(shí)記者所看到的報(bào)表的真實(shí)性,。
他說，今年4月,，株洲市質(zhì)監(jiān)局對株洲所有的液化氣公司搞了一次暗訪抽查,，該公司的兩個充氣站都沒有發(fā)現(xiàn)問題。
申太榮指出,，從法律上說,，該公司是株洲唯一的供氣站，但具體到液化氣銷售終端(配送站),，他們控制不了,。每天株洲大約有30噸的液化氣銷售量，他們的供氣量只占1/6,。
“我們兩個(充裝)站都吃不飽,。假冒偽劣的都是外面的氣，打著我們的牌子,�,！�
申太榮和胡波都稱，外界質(zhì)疑該公司產(chǎn)品缺斤少兩的問題,，很可能發(fā)生在下面的配送站,。外界以為是他們二級機(jī)構(gòu)的配送站，其實(shí)是和他們公司原來兼并的企業(yè)有加盟協(xié)議,，現(xiàn)在合同也到期了,。雙方是業(yè)務(wù)關(guān)系，但出了問題,、追究責(zé)任都來找他們,。
他們表示，缺斤少兩的問題都發(fā)生在配送站,，他們沒有辦法約束配送站老板,。
然而，曾在該公司工作過的曹先生說,，“公司有規(guī)定,，賣出去100噸，必須扣5噸,，如果達(dá)不到這個要求,，還要扣工資”。他不愿克扣客戶,，但公司卻因此就要調(diào)整他的崗位,。
執(zhí)法部門突擊檢查配送站
5月10日上午,，株洲市工商局競爭執(zhí)法科副科長任海志帶隊(duì)對株洲液化氣配送站進(jìn)行突擊檢查，被抽查的王家坪配送站的臺賬顯示,，該站于4月14日購進(jìn)多達(dá)63瓶11公斤規(guī)格的液化氣,。
但配送站負(fù)責(zé)人文攀提供了5月10日的進(jìn)貨憑證,，均為12公斤規(guī)格的液化氣,，賣給用戶的也只有這種規(guī)格。
在檢查快結(jié)束時(shí),，執(zhí)法人員在配送站發(fā)現(xiàn)大量鋼瓶閥門的封條,。文的解釋是，封條來自株洲中燃,，因?yàn)橛械挠脩羰褂娩撈繒r(shí)發(fā)現(xiàn)損壞,，配送站在修好后，要重新給鋼瓶閥門貼上封條,。
“用戶都用過液化氣了,，還要你的封條做什么？”執(zhí)法人員表示質(zhì)疑,，但文攀沒有回答,。
對于記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)液化氣出車間時(shí)存在不貼封條的情況，該工作人員說,，事實(shí)本來就是這樣,。最近遭曝光后，運(yùn)進(jìn)配送站的液化氣才全部貼上了封條,。因此,，配送站自己貼封條也就不稀奇了。
檢查行動中,，株洲市灌裝液化氣的標(biāo)準(zhǔn)問題也浮出水面,。
2012年7月9日，株洲市相關(guān)部門向株洲中燃和株洲凱士隆錦申燃?xì)庥邢薰?下稱“錦申”)下發(fā)文件,，同意自該年7月14日起,，株洲市瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)將YSP-15型液化石油氣鋼瓶充裝量調(diào)整為12公斤(±0.5公斤)。
據(jù)悉,，之所以會有此調(diào)整,，是因?yàn)橹曛拗腥即饲疤岢錾暾垼嚓P(guān)部門鑒于株洲周邊城市如湘潭,、衡陽等地為12公斤,、13公斤兩種標(biāo)準(zhǔn)，鄰近地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重量上有差異,。并且,，夏季氣溫高,，液化氣鋼瓶內(nèi)壓增加，存在一定的安全隱患,，繼續(xù)充裝14.5公斤將嚴(yán)重影響用戶安全,，因此，同意調(diào)整充裝標(biāo)準(zhǔn),。
但株洲市工商局一人士卻依據(jù)湖南省物價(jià)局的一份文件予以反駁,。
該人士說，《關(guān)于湖南省民用液化石油氣零售價(jià)格管理辦法的通知》第十一條規(guī)定,，全省所有經(jīng)營民用液化石油氣的單位必須嚴(yán)格執(zhí)行GB17267-1998國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，居民常用的YSP-15鋼瓶液化石油氣充裝量為14.5公斤，必須足量充裝,，并應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),。
“很明顯，株洲市目前的充裝重量,，已經(jīng)違反了國家標(biāo)準(zhǔn),。”他說,，株洲中燃充裝的液化氣,，在12公斤以外，竟還設(shè)立了11公斤和10公斤兩種規(guī)格,，而配送站則都按12公斤重量銷售,。“這就更說不過去了,。吃虧的還是老百姓,。”
據(jù)悉,， 5月9日株洲市質(zhì)監(jiān)局也派人員對株洲中燃進(jìn)行了調(diào)查,。
執(zhí)法人員調(diào)取了一份株洲中燃5月8日的銷售統(tǒng)計(jì)表，這份表格中,，有11公斤和10公斤兩種規(guī)格液化氣的記錄,，其中11公斤的銷售了85瓶，單價(jià)為77元,，10公斤的銷售了55瓶,，單價(jià)為70元。
記者了解到,，株洲中燃在接受質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查前,，其內(nèi)部已對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。
5月8日，株洲中燃通報(bào),，因違反公司生產(chǎn)制度,，兩名充裝員被開除，分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理,、站長,、市場經(jīng)理、副經(jīng)理4名管理人員被予以警告處分,，并罰款,。
市場壟斷才是亂象源頭
事情看似正在解決。然而,，多位舉報(bào)株州中燃的人士認(rèn)為,，被壟斷的市場才是各類亂象的源頭�,！叭绻袔准夜靖偁帲闳苯锷賰�,，人家會選擇其他供應(yīng)商�,，F(xiàn)在是沒得選�,！�
株洲縣液化氣公司的陳先生說,，以前株洲市燃?xì)夤⿷?yīng)有13家單位，但都是對自己單位人員供氣,。上世紀(jì)90年代初成立的株洲縣液化氣公司則承擔(dān)了整個株洲市對外的供氣任務(wù),。
1996年之后，當(dāng)?shù)爻闪⒘税策_(dá)液化氣站,。當(dāng)時(shí),，整個株洲液化氣市場基本上是上述兩家公司控盤。
2002年以后,，株洲市13家供氣企業(yè)進(jìn)行了改制,，其下屬的液化氣站也都面向市場了，競爭越發(fā)激烈,。
之后,，株洲市開始嘗試搞特許經(jīng)營。2006年1月1日,，當(dāng)時(shí)的株洲車輛鐵達(dá)燃?xì)庥邢薰?簡稱“鐵達(dá)燃?xì)狻?從株洲市政府獲得了特許經(jīng)營權(quán),，成為株洲市液化氣市場唯一具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)。其他單位則退出株洲市場,。
這一做法遭致各方不滿,。
2010年，株洲安達(dá)液化氣公司(簡稱“安達(dá)”)起訴株洲市政府,、株洲市建設(shè)局稱,，2006年,，株洲市政府同意授予鐵達(dá)燃?xì)狻捌垦b燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)”，損害了其他經(jīng)營者的合法利益,，請求撤銷鐵達(dá)燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營權(quán),。
2010年11月，多家媒體曝光鐵達(dá)燃?xì)庠谝夯瘹庵幸源纬浜�,，加塞二甲醚的問題,。此后，當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策,，株洲市的特許經(jīng)營逐漸消亡,。
一位舉報(bào)人說，除了鐵達(dá)燃?xì)馔�,，市場上有了另外兩家企業(yè),。來自株洲市醴陵的錦申公司是其中之一。二甲醚摻假事件后,，株洲液化氣市場呈現(xiàn)安達(dá),、鐵達(dá)燃?xì)狻㈠\申三足鼎立的局面,。
2011年年底,，中國燃?xì)饪毓捎邢薰臼召彴策_(dá)，并與鐵達(dá)燃?xì)夂腺Y組建,、控股中燃鐵達(dá)能源有限公司,，與錦申形成兩強(qiáng)對峙的局面。
這一情況在2012年年底發(fā)生轉(zhuǎn)變,，株洲的罐裝液化氣市場再度為一家公司掌控,。一份標(biāo)注為中國燃?xì)饪傮w合作協(xié)議的材料顯示，曾經(jīng)作為競爭對手的株洲中燃和錦申,，如今已成了“一家人”——錦申已被合并到株洲中燃的控股母公司——株洲中燃能源有限公司,。
上述協(xié)議顯示，簽約雙方是上海中油能源控股有限公司(簡稱“上海中油”)和錦申,。作為中國燃?xì)饪毓捎邢薰驹谏虾Ｆ謻|新區(qū)設(shè)立的液化石油氣總部平臺的上海中油,，持有株洲中燃能源有限公司100%股權(quán)，株洲中燃能源有限公司則持有株洲中燃鐵達(dá)能源有限公司(以下兩公司合稱“株洲中燃”)80%的股權(quán),。
上海中油和錦申雙方于2012年11月20日在深圳簽訂合作協(xié)議,。
協(xié)議約定，從2012年11月25日起,，錦申將現(xiàn)有全部有形和無形資產(chǎn),、業(yè)務(wù)注入株洲中燃，最終取得株洲中燃30%的股權(quán)，從此退出株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)液化石油氣相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營,。上海中油和錦申都以株洲中燃作為從事液化石油氣及相關(guān)業(yè)務(wù)的平臺公司,。錦申的股東及其近親屬應(yīng)退出株洲市液化氣市場，不得從事與株洲中燃經(jīng)營范圍相同或相似的經(jīng)營活動,，除非事先經(jīng)過上海中油的書面同意,。
協(xié)議顯示，雙方的合作目標(biāo)是,，從2012年11月25日起,，株洲中燃開始與其另一方股東株洲車輛鐵達(dá)燃?xì)庥邢薰?占股權(quán)20%)商談收購其股權(quán)事宜，并且株洲中燃還將對株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)的其他液化氣經(jīng)營單位的有效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行收購兼并,，取得對液化氣企業(yè)合作經(jīng)營的絕對優(yōu)先權(quán),。
同時(shí)，協(xié)議也約定,，通過簽約方的努力,，在其后一年內(nèi)，使得株洲中燃能有效控制株洲市行政管轄區(qū)域內(nèi)LPG(液化石油氣)批發(fā)和零售市場,，對下屬的三級站和門店進(jìn)行統(tǒng)一管理,，取得絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的市場份額和較高的盈利水平。
記者在株洲市物價(jià)局采訪罐裝液化氣定量和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，相關(guān)負(fù)責(zé)人毫不隱晦兩個燃?xì)夤救缃褚咽恰耙患矣H”的情況。
株洲市住建局下屬的燃?xì)廪k主任譚峰說,，株洲中燃與錦申合并,，此前并沒有上報(bào)到株洲市住建局，直到雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議后,，住建局才獲悉錦申的股權(quán)已被收購,。
他說，當(dāng)年對瓶裝燃?xì)飧闾卦S經(jīng)營是因?yàn)橹曛薜那闆r比較特殊,，原來從事這行的單位都是一些廠礦企業(yè)辦的一些附屬產(chǎn)業(yè),，人員、安全都不具備條件,，市場比較混亂,。后來湖南省出臺了管理?xiàng)l例，雖然沒有明確液化氣領(lǐng)域可以如此操作,，但省里對株洲這個嘗試還是肯定的,。
他認(rèn)為，該制度的失效,，除了企業(yè)在管理方面出了問題,，發(fā)生了二甲醚事件外，另一方面是因?yàn)橐夯瘹膺@種行業(yè)的管理不像管道氣和自來水，是具有壟斷性質(zhì)的,，而液化氣則是資源不可控,。
“開個摩托車、騎自行車就可以去周邊進(jìn)罐裝燃?xì)�,，資源不可控制,，對它實(shí)施特許經(jīng)營就失去了意義�,！� 譚峰說,。
株洲中燃的申太榮和胡波在接受采訪時(shí)也對此大吐苦水。他們表示,，目前株洲中燃虧損嚴(yán)重,，中燃總部已經(jīng)認(rèn)為在株洲的投資是一個錯誤。
兩人稱,，株洲市原來有數(shù)十萬個螺絲瓶,、報(bào)廢瓶在使用，他們?nèi)腭v后免費(fèi)無償投入了五六萬個合格鋼瓶,。后來卻發(fā)現(xiàn)用戶拿了他們的瓶子卻不到他們這里來灌氣,。而出了問題，責(zé)任還要算在他們公司頭上,。
“一年投入幾百萬元,，都沒有聽到響聲�,！彼麄冋f,，原來總部來投資，一個原因是沖著“特許經(jīng)營”的環(huán)境來的,。但事實(shí)上,，根本做不到。現(xiàn)在市面上的氣大部分是外面企業(yè)做,。他們給政府打了不少于20個報(bào)告了,，但解決不了問題。
目前在株洲液化氣市場,，株洲中燃已是唯一一家具有經(jīng)營資質(zhì)的單位,，這種格局與之前株洲鐵達(dá)燃?xì)猥@特許經(jīng)營權(quán)的情況非常相似。
株洲市政協(xié)委員陳代陸直呼,，目前的局面,，意味著株洲液化氣市場短暫的競爭局面已被打破。
陳代陸說,，2011年,，由于鐵達(dá)燃?xì)馓卦S經(jīng)營造成市場問題,，并出了二甲醚摻假事件，他曾在株洲市“兩會”上建議株洲市取消液化氣特許經(jīng)營,，確保城區(qū)液化氣經(jīng)銷商不少于3家,，以保障民眾利益。在當(dāng)前局面下,，他仍然堅(jiān)持當(dāng)初的建議：“至少要引進(jìn)3家以上具備條件的企業(yè),。”
對于株洲中燃實(shí)際掌控株洲市罐裝燃?xì)馐袌龅膯栴},，譚峰表示,，燃?xì)庥衅涮厥獾囊幻妫簝r(jià)格是物價(jià)部門定價(jià)，氣的質(zhì)量是國家規(guī)定的,，在這一基礎(chǔ)上,，大公司的可信度更好。實(shí)際上,，作為行業(yè)管理部門來說,，管一家會更好管些�,！捌髽I(yè)現(xiàn)在都傾向于戰(zhàn)略合作,，如果不存在黑店的話，中燃品牌的(服務(wù))絕對會比黑店好,。但是現(xiàn)在沒有達(dá)到這個效果,。
他說，短短六七年間,，株洲的液化氣用戶數(shù)量已經(jīng)從13萬多戶降低到7萬多戶,，正因如此，市場整合是一個趨勢,，政府部門同意在特殊情況下，液化氣市場可以由一家企業(yè)來經(jīng)營,，“不過適度競爭還是好的,。”