全面提高依法興旅和依法治旅的水平
國務(wù)院副總理 汪洋
(2013年5月16日)
《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日開始施行,,這是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事。剛才,,尹中卿同志對《旅游法》作了簡要說明,,邵琪偉同志圍繞旅游部門如何貫徹實施好《旅游法》作了發(fā)言,講得都很好,。下面,我講四點意見。
一,、我國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就
我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開放,興盛于改革開放,。30多年來,,我國旅游業(yè)走過了不平凡的歷程,實現(xiàn)了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,,由新的經(jīng)濟增長點到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,,由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉(zhuǎn)變。
——旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,。目前,,全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家,旅行社達2.5萬家,,各類旅游景區(qū)景點達2萬多家,,其中,,5A級旅游景區(qū)153家。旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善,,服務(wù)能力大幅提升,,為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎(chǔ)。
——各類旅游產(chǎn)品日益豐富,。過去的旅游業(yè)基本上是觀光旅游,,如今已形成觀光旅游、度假旅游和專項旅游多元化發(fā)展的新格局,。紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游,、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展,,自駕游、旅游演藝,、房車營地,、網(wǎng)絡(luò)旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮,滿足了人民群眾多樣化,、個性化的消費需求,。
——旅游業(yè)改革開放不斷深化。旅游業(yè)是市場化最早和競爭最充分的行業(yè)之一,,各種所有制旅游企業(yè)競相發(fā)展,,一批大型旅游集團和旅游知名企業(yè)茁壯成長。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新,,市場監(jiān)管和公共服務(wù)得到加強,。旅游業(yè)對外開放不斷擴大。截至2012年底,,外商投資的星級飯店共有470家,,其中四星級以上299家,外商投資設(shè)立旅行社78家,。國內(nèi)旅游企業(yè)也開始走出國門,,參與國際市場競爭。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地,。
——旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出,。目前,全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬,,帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬,。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展,其中農(nóng)家樂達155萬家,2800萬農(nóng)民從中受益,。
我們也清醒地看到,,我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放,一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟”階段,,重開發(fā),、輕保護,重硬件建設(shè),、輕軟件服務(wù),,存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益偏低,、市場秩序混亂等突出矛盾和問題,,游客意見較多。對于這些問題,,需要我們引起高度重視,,認(rèn)真研究解決。
二,、頒布實施《旅游法》具有重要而深遠(yuǎn)的意義
法治是治國理政的基本方式,。《旅游法》的制定,,是對我國旅游業(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié),;《旅游法》的頒布,是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑,;《旅游法》的實施,,是促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要的制度基石。
第一,,制定《旅游法》是保護旅游者和市場經(jīng)營者合法權(quán)益的迫切需要,。這些年,有關(guān)部門在整頓和規(guī)范旅游市場秩序方面做了大量工作,,但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,、旅游市場秩序混亂的問題仍然比較突出,,惡性競爭,、零負(fù)團費、強迫購物,、虛假廣告等問題屢禁不止,。這些行為不僅侵害了游客的合法權(quán)益,而且影響了中國旅游業(yè)的形象,,制約了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。造成這些問題的一個重要原因是法律法規(guī)不健全�,!堵糜畏ā愤\用行政法,、經(jīng)濟法和民事法的基本原則和手段,,對旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進行規(guī)范,對于有效打擊違法行為,、維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,,具有不可替代的作用。
第二,,制定《旅游法》是有效保護和合理利用旅游資源的根本保障,。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中,一些地方盲目開發(fā),、過度開發(fā)旅游資源的問題日益突出,。熱點旅游景區(qū)普遍超負(fù)荷經(jīng)營,人滿為患,;一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,;個別城市或景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),造成的損失不可逆轉(zhuǎn),�,!堵糜畏ā啡娼缍苏⒙糜谓�(jīng)營者和旅游者三方的責(zé)任,,確定了旅游規(guī)劃的法律效力,,對于旅游資源的整體性保護、禁止重復(fù)建設(shè)和掠奪性開發(fā),、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,,意義重大。
第三,,制定《旅游法》是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐,。旅游業(yè)資源消耗低,關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多,,帶動作用大,。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴大內(nèi)需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2012年,,國內(nèi)旅游消費2.3萬億元,,占社會消費品零售總額的比例突破10%,旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%,,對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%,。目前,全國26個�,。▍^(qū),、市)把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),其中17個省(區(qū),、市)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。通過立法促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,對我國擴大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),,提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,,將發(fā)揮重要作用。
第四,,制定《旅游法》是適應(yīng)國際交流與合作新形勢的客觀要求,。用法律的手段規(guī)范旅游市場,促進旅游業(yè)健康發(fā)展,,是國際通行做法,。一些國際旅游組織和區(qū)域組織都制定了多邊旅游公約,旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)也都有《旅游法》或相關(guān)法律,。作為世界旅游大國,,我國居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律,境外居民入境旅游也須遵守我國法律,。國內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營活動需要與國際通行做法接軌,。《旅游法》的施行,,有利于拓展我國旅游業(yè)國際交流與合作,,促進我國與世界各國的民間往來。
三,、貫徹實施《旅游法》需要抓好的幾項工作
貫徹實施《旅游法》是一項事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作,,是各級政府、各有關(guān)部門和全社會的共同責(zé)任,。各地各部門要統(tǒng)一思想,,認(rèn)清責(zé)任,加強領(lǐng)導(dǎo),,精心部署,,自覺把貫徹實施《旅游法》的工作抓實抓好。
一要迅速開展宣傳培訓(xùn),。各地各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)《旅游法》,,并認(rèn)真組織好本地區(qū)、本系統(tǒng)的學(xué)習(xí),。旅游主管部門要在全行業(yè)開展分層次培訓(xùn),,邀請立法部門,、專家學(xué)者對《旅游法》進行解讀,,使行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)確把握《旅游法》的主要內(nèi)容,牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識,。依托報紙,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等媒介,,開展豐富多彩的宣傳活動,在全社會形成貫徹實施《旅游法》的良好氛圍,。
二要抓緊完善配套制度,。要抓緊進行《旅游法》配套制度的細(xì)化、深化和落地,,推進相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅游法》的明確要求,,建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制,;建立完善旅游公共服務(wù)體系,、旅游規(guī)劃編制和評價體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系,、旅游安全救助體系,;確立旅游安全風(fēng)險提示制度、高風(fēng)險旅游保障制度,、旅游景區(qū)價格和流量管理制度,、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度等,。
三要切實加大執(zhí)法力度,。治亂必用重典,《旅游法》就是可用的重典,。要集中力量,,聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境,、擾亂市場秩序,、侵害游客權(quán)益的不法行為,做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究。特別是對非法經(jīng)營,、拒不履行合同,、擅自改變行程,、指定購物場所、誘騙和強迫消費等違法行為,,要從嚴(yán)懲處,。依法吊銷、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營者,,處罰結(jié)果向社會曝光,,起到保護消費者、震懾違法者的作用,。同時,,要規(guī)范旅游執(zhí)法行為,加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度,,提高旅游監(jiān)督管理的制度化,、法制化和規(guī)范化水平。
四要努力完善公共服務(wù),�,!堵糜畏ā穼φ卜⻊�(wù)提出了許多明確的要求。比如,,根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺,,無償向旅游者提供交通、氣象,、安全,、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù);在交通樞紐,、商業(yè)中心和游客集中場所設(shè)置旅游咨詢中心,,設(shè)置旅游指示標(biāo)識;根據(jù)實際情況建立旅游客運專線和客運中轉(zhuǎn)站,;遇到突發(fā)情況時,,提供及時、必要,、有效的救助服務(wù),,等等。這些都是旅游地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任,,必須不折不扣地落實到位,。
四、以貫徹實施《旅游法》為契機,,推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元,,居民旅游意愿顯著增強,旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期,,發(fā)展前景極其廣闊,。我們要以貫徹實施《旅游法》為契機,,深化旅游業(yè)改革開放,加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,,依法興旅,、依法治旅,,努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。這里,我著重強調(diào)幾點:
�,。ㄒ唬┐龠M旅游消費穩(wěn)定增長,,為擴大內(nèi)需提供有力支撐。目前,,要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求,,加快開發(fā)一批海洋旅游、文化旅游,、森林旅游,、運動健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品,建設(shè)一批適合老年人,、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品,。積極發(fā)展專項旅游,培育一批游客容量大,、社會效益好的紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游,、自駕車旅游等旅游消費新熱點,。著力提升觀光旅游水平,重點發(fā)展都市觀光,、鄉(xiāng)村觀光,,建設(shè)一批具有競爭力的精品景區(qū)。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》,,認(rèn)真落實帶薪休假制度,,制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。深入實施國家旅游形象推廣戰(zhàn)略,。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色,,完善道路、景區(qū)停車場,、游客服務(wù)中心等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施,,加快旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),提升旅游目的地發(fā)展水平,。
�,。ǘ┺D(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式,,提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我國旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小,,關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益、節(jié)約資源,、保護環(huán)境,,要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路,。要進一步推進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,,增強旅游業(yè)的綜合帶動能力。以旅游信息化建設(shè)為基礎(chǔ),,強化科技支撐,,提高旅游消費、生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理的效率。強化旅游資源保護,,合理利用旅游資源,,維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性,。落實節(jié)能減排責(zé)任,,大力提倡和開展生態(tài)旅游、低碳旅游,。支持大型旅游企業(yè)集團化,、品牌化發(fā)展,加快“走出去”步伐,,拓展境外市場,,提升旅游企業(yè)的整體實力。支持中小旅游企業(yè)特色化,、專業(yè)化發(fā)展,,充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢,。
�,。ㄈ┥罨糜螛I(yè)改革開放,構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制,。改革開放是促進旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力,。要堅持市場配置旅游資源的基本方向,放寬市場準(zhǔn)入,,減少行政審批,,鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè),。支持地方政府推進旅游業(yè)綜合改革和專項改革,理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機制,,形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力,。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展,促進行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級,。堅持
“引進來”與“走出去”相結(jié)合,,進一步探索對外開放的新方式、新領(lǐng)域,。加強和改善國際旅游合作,,提高出入境旅游的便利化水平,。認(rèn)真落實和完善惠及港澳和對臺旅游政策,,全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作。
�,。ㄋ模┘訌娐糜问袌霰O(jiān)管,,不斷提高游客的滿意度。游客滿意不滿意,,是評價旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo),。維護旅游市場秩序,是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責(zé),。要進一步規(guī)范旅游行業(yè)價格管理,,遏制部分景區(qū)門票漲價過快的趨勢。加強導(dǎo)游從業(yè)管理,,規(guī)范和監(jiān)督導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為,,強化旅行社責(zé)任,保護導(dǎo)游人員的合法權(quán)益,。繼續(xù)開展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專項行動,,完善旅游服務(wù)質(zhì)量測評指標(biāo)體系。加強旅游安全管理,,特別是旅游交通安全管理,,嚴(yán)防群死群傷事故。建立旅游違法行為查處信息共享機制,,對需要跨部門,、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進行督辦。全面推動旅游誠信體系建設(shè),,建立旅游經(jīng)營服務(wù)者誠信信息發(fā)布等制度,,提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信水平。
�,。ㄎ澹┏珜�(dǎo)健康文明的旅游方式,,提高游客的文明水平,。我國旅游消費已進入大眾化的發(fā)展階段,越來越多居民出國旅游,,受到世界各國的普遍歡迎,。同時也要看到,部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高,,公共場合大聲喧嘩,、旅游景區(qū)亂刻字、過馬路時闖紅燈,、隨地吐痰等不文明行為,,常常遭到媒體的非議,有損國人形象,,影響比較惡劣,。提高公民的文明素質(zhì),樹立中國游客的良好形象,,是各級政府,、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責(zé)任�,!堵糜畏ā穼β糜握叩奈拿餍袨樘岢隽嗣鞔_要求,,對不文明行為作出了禁止規(guī)定。有關(guān)方面要在宣傳,、貫徹,、實施《旅游法》的過程中齊抓共管、綜合施策,,引導(dǎo)旅游者自覺遵守社會公共秩序和社會公德,,尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊惋L(fēng)俗習(xí)慣,注意公眾場合特別是涉外場合的言談舉止,,愛護旅游資源,,保護生態(tài)環(huán)境,做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者,。
同志們,,貫徹實施好《旅游法》,責(zé)任重大,,使命光榮,。讓我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,,努力使我國由旅游大國邁向旅游強國,,為全面建成小康社會作出更大貢獻!