全面提高依法興旅和依法治旅的水平
國務院副總理 汪洋
（2013年5月16日）
《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日開始施行，這是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事,。剛才,，尹中卿同志對《旅游法》作了簡要說明,，邵琪偉同志圍繞旅游部門如何貫徹實施好《旅游法》作了發(fā)言,，講得都很好。下面,，我講四點意見,。
一、我國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就
我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開放,，興盛于改革開放,。30多年來，我國旅游業(yè)走過了不平凡的歷程,，實現(xiàn)了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉(zhuǎn)變,，由新的經(jīng)濟增長點到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉(zhuǎn)變，由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉(zhuǎn)變,。
——旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,。目前，全國星級飯店總數(shù)達1.4萬家,，旅行社達2.5萬家,，各類旅游景區(qū)景點達2萬多家，其中,，5A級旅游景區(qū)153家,。旅游服務設施明顯改善，服務能力大幅提升,，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅實基礎,。
——各類旅游產(chǎn)品日益豐富。過去的旅游業(yè)基本上是觀光旅游,，如今已形成觀光旅游,、度假旅游和專項旅游多元化發(fā)展的新格局。紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展,，自駕游,、旅游演藝、房車營地,、網(wǎng)絡旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮,，滿足了人民群眾多樣化、個性化的消費需求,。
——旅游業(yè)改革開放不斷深化,。旅游業(yè)是市場化最早和競爭最充分的行業(yè)之一，各種所有制旅游企業(yè)競相發(fā)展，一批大型旅游集團和旅游知名企業(yè)茁壯成長,。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng)新,，市場監(jiān)管和公共服務得到加強。旅游業(yè)對外開放不斷擴大,。截至2012年底,，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家,，外商投資設立旅行社78家,。國內(nèi)旅游企業(yè)也開始走出國門，參與國際市場競爭,。148個國家和地區(qū)成為中國公民出境旅游目的地,。
——旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益突出。目前,，全國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬,，帶動相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過8000萬。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國9萬個村鎮(zhèn)開展,，其中農(nóng)家樂達155萬家,，2800萬農(nóng)民從中受益。
我們也清醒地看到,，我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放,，一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門票經(jīng)濟”階段，重開發(fā),、輕保護,，重硬件建設、輕軟件服務,，存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量和效益偏低,、市場秩序混亂等突出矛盾和問題,，游客意見較多。對于這些問題,，需要我們引起高度重視,，認真研究解決。
二,、頒布實施《旅游法》具有重要而深遠的意義
法治是治國理政的基本方式,。《旅游法》的制定,，是對我國旅游業(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié),；《旅游法》的頒布，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑；《旅游法》的實施,，是促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要的制度基石,。
第一，制定《旅游法》是保護旅游者和市場經(jīng)營者合法權(quán)益的迫切需要,。這些年,，有關(guān)部門在整頓和規(guī)范旅游市場秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范,、旅游市場秩序混亂的問題仍然比較突出,，惡性競爭、零負團費,、強迫購物,、虛假廣告等問題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權(quán)益,，而且影響了中國旅游業(yè)的形象,，制約了旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。造成這些問題的一個重要原因是法律法規(guī)不健全,�,！堵糜畏ā愤\用行政法、經(jīng)濟法和民事法的基本原則和手段,，對旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進行規(guī)范,，對于有效打擊違法行為、維護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，具有不可替代的作用,。
第二，制定《旅游法》是有效保護和合理利用旅游資源的根本保障,。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過程中,，一些地方盲目開發(fā)、過度開發(fā)旅游資源的問題日益突出,。熱點旅游景區(qū)普遍超負荷經(jīng)營,，人滿為患；一些景區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞,；個別城市或景區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn),，造成的損失不可逆轉(zhuǎn)�,！堵糜畏ā啡娼缍苏�,、旅游經(jīng)營者和旅游者三方的責任，確定了旅游規(guī)劃的法律效力,，對于旅游資源的整體性保護,、禁止重復建設和掠奪性開發(fā),、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大,。
第三,，制定《旅游法》是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力支撐。旅游業(yè)資源消耗低,，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多,，帶動作用大。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴大內(nèi)需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,。2012年,，國內(nèi)旅游消費2.3萬億元，占社會消費品零售總額的比例突破10%,，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過90%,，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%。目前,，全國26個�,。▍^(qū)、市）把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè),，其中17個�,。▍^(qū)、市）定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。通過立法促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，對我國擴大內(nèi)需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,，將發(fā)揮重要作用,。
第四，制定《旅游法》是適應國際交流與合作新形勢的客觀要求,。用法律的手段規(guī)范旅游市場,，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，是國際通行做法,。一些國際旅游組織和區(qū)域組織都制定了多邊旅游公約,，旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)也都有《旅游法》或相關(guān)法律。作為世界旅游大國,，我國居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律,，境外居民入境旅游也須遵守我國法律,。國內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)營活動需要與國際通行做法接軌,。《旅游法》的施行,，有利于拓展我國旅游業(yè)國際交流與合作,，促進我國與世界各國的民間往來。
三、貫徹實施《旅游法》需要抓好的幾項工作
貫徹實施《旅游法》是一項事關(guān)全局和長遠的系統(tǒng)性工作,，是各級政府,、各有關(guān)部門和全社會的共同責任。各地各部門要統(tǒng)一思想,，認清責任,，加強領(lǐng)導，精心部署,，自覺把貫徹實施《旅游法》的工作抓實抓好,。
一要迅速開展宣傳培訓。各地各部門有關(guān)負責同志要帶頭學習《旅游法》,，并認真組織好本地區(qū),、本系統(tǒng)的學習。旅游主管部門要在全行業(yè)開展分層次培訓,，邀請立法部門,、專家學者對《旅游法》進行解讀，使行業(yè)從業(yè)人員準確把握《旅游法》的主要內(nèi)容,，牢固樹立依法興旅,、依法治旅的觀念和意識。依托報紙,、電視,、廣播、網(wǎng)絡等媒介,，開展豐富多彩的宣傳活動,，在全社會形成貫徹實施《旅游法》的良好氛圍。
二要抓緊完善配套制度,。要抓緊進行《旅游法》配套制度的細化,、深化和落地，推進相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作,。各級政府要按照《旅游法》的明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制,、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制,、旅游投訴統(tǒng)一受理機制和旅游安全綜合管理機制；建立完善旅游公共服務體系,、旅游規(guī)劃編制和評價體系,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系、旅游安全救助體系,；確立旅游安全風險提示制度,、高風險旅游保障制度,、旅游景區(qū)價格和流量管理制度、城鄉(xiāng)居民經(jīng)營旅游業(yè)務管理制度,、“一日游”管理制度等,。
三要切實加大執(zhí)法力度。治亂必用重典,，《旅游法》就是可用的重典,。要集中力量，聯(lián)合執(zhí)法,，嚴厲打擊各種破壞旅游環(huán)境,、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為,，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴、違法必究,。特別是對非法經(jīng)營,、拒不履行合同、擅自改變行程,、指定購物場所,、誘騙和強迫消費等違法行為，要從嚴懲處,。依法吊銷,、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營者，處罰結(jié)果向社會曝光,，起到保護消費者,、震懾違法者的作用。同時,，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為,，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化,、法制化和規(guī)范化水平,。
四要努力完善公共服務�,！堵糜畏ā穼φ卜⻊仗岢隽嗽S多明確的要求,。比如，根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺,，無償向旅游者提供交通,、氣象、安全,、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務,；在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中場所設置旅游咨詢中心,，設置旅游指示標識,；根據(jù)實際情況建立旅游客運專線和客運中轉(zhuǎn)站；遇到突發(fā)情況時,，提供及時,、必要、有效的救助服務,，等等,。這些都是旅游地政府應盡的法律責任，必須不折不扣地落實到位,。
四,、以貫徹實施《旅游法》為契機，推動我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元,，居民旅游意愿顯著增強,，旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，發(fā)展前景極其廣闊,。我們要以貫徹實施《旅游法》為契機,，深化旅游業(yè)改革開放，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,，依法興旅,、依法治旅，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),。這里,，我著重強調(diào)幾點：
（一）促進旅游消費穩(wěn)定增長,，為擴大內(nèi)需提供有力支撐,。目前，要優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民度假休閑的基本需求,，加快開發(fā)一批海洋旅游,、文化旅游、森林旅游,、運動健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品,，建設一批適合老年人、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品,。積極發(fā)展專項旅游,，培育一批游客容量大、社會效益好的紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、生態(tài)旅游,、自駕車旅游等旅游消費新熱點。著力提升觀光旅游水平,，重點發(fā)展都市觀光,、鄉(xiāng)村觀光，建設一批具有競爭力的精品景區(qū),。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》,，認真落實帶薪休假制度，制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施,。深入實施國家旅游形象推廣戰(zhàn)略,。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路,、景區(qū)停車場,、游客服務中心等旅游休閑基礎設施，加快旅游小城鎮(zhèn)建設,，提升旅游目的地發(fā)展水平,。
（二）轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式,，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平,。我國旅游業(yè)的總體規(guī)模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效益,、節(jié)約資源、保護環(huán)境,，要走質(zhì)量型,、效益型的旅游發(fā)展之路。要進一步推進旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，增強旅游業(yè)的綜合帶動能力,。以旅游信息化建設為基礎，強化科技支撐,，提高旅游消費,、生產(chǎn)、經(jīng)營,、管理的效率,。強化旅游資源保護，合理利用旅游資源,，維護資源的區(qū)域整體性,、文化代表性和地域特殊性。落實節(jié)能減排責任，大力提倡和開展生態(tài)旅游,、低碳旅游,。支持大型旅游企業(yè)集團化、品牌化發(fā)展,，加快“走出去”步伐,，拓展境外市場，提升旅游企業(yè)的整體實力,。支持中小旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展,，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè),、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
�,。ㄈ┥罨糜螛I(yè)改革開放,，構(gòu)建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。改革開放是促進旅游業(yè)發(fā)展的不竭動力,。要堅持市場配置旅游資源的基本方向,，放寬市場準入，減少行政審批,，鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè),。支持地方政府推進旅游業(yè)綜合改革和專項改革，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機制,，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力,。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進行業(yè)自律和轉(zhuǎn)型升級,。堅持
“引進來”與“走出去”相結(jié)合,，進一步探索對外開放的新方式、新領(lǐng)域,。加強和改善國際旅游合作,，提高出入境旅游的便利化水平。認真落實和完善惠及港澳和對臺旅游政策,，全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作,。
（四）加強旅游市場監(jiān)管,，不斷提高游客的滿意度,。游客滿意不滿意，是評價旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標,。維護旅游市場秩序,，是旅游部門和各相關(guān)部門的重要職責。要進一步規(guī)范旅游行業(yè)價格管理,，遏制部分景區(qū)門票漲價過快的趨勢,。加強導游從業(yè)管理,，規(guī)范和監(jiān)督導游執(zhí)業(yè)行為，強化旅行社責任,，保護導游人員的合法權(quán)益,。繼續(xù)開展提升旅游服務質(zhì)量專項行動，完善旅游服務質(zhì)量測評指標體系,。加強旅游安全管理,，特別是旅游交通安全管理，嚴防群死群傷事故,。建立旅游違法行為查處信息共享機制,，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為進行督辦,。全面推動旅游誠信體系建設,，建立旅游經(jīng)營服務者誠信信息發(fā)布等制度，提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信水平,。
�,。ㄎ澹┏珜Ы】滴拿鞯穆糜畏绞剑岣哂慰偷奈拿魉�,。我國旅游消費已進入大眾化的發(fā)展階段,，越來越多居民出國旅游，受到世界各國的普遍歡迎,。同時也要看到,，部分游客的素質(zhì)和修養(yǎng)還不高，公共場合大聲喧嘩,、旅游景區(qū)亂刻字,、過馬路時闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為,，常常遭到媒體的非議,，有損國人形象，影響比較惡劣,。提高公民的文明素質(zhì),，樹立中國游客的良好形象，是各級政府,、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的共同責任,。《旅游法》對旅游者的文明行為提出了明確要求,，對不文明行為作出了禁止規(guī)定,。有關(guān)方面要在宣傳、貫徹、實施《旅游法》的過程中齊抓共管,、綜合施策,，引導旅游者自覺遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)刈诮绦叛龊惋L俗習慣,，注意公眾場合特別是涉外場合的言談舉止,，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境,，做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者,。
同志們，貫徹實施好《旅游法》,，責任重大,，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，求真務實，開拓創(chuàng)新,，努力使我國由旅游大國邁向旅游強國,，為全面建成小康社會作出更大貢獻！