如今建設(shè)工程交易中心的管理模式已經(jīng)普遍鋪開，而且運作成熟,，但對于政府采購納入公共資源交易市場進行統(tǒng)一操作,、統(tǒng)一監(jiān)管的問題，討論比較激烈,，有人認(rèn)為政府采購法規(guī)定財政部門負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé),，把它納入公共資源交易市場監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，會削弱財政部門的主體監(jiān)管地位,，以致排斥和反對的聲音不斷,；有的人認(rèn)為政府采購已經(jīng)形成了一整套操作監(jiān)管體系，不需要增加公共資源交易場所的監(jiān)管,。
事實上,，政府采購,、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源,、涉訴拍賣等領(lǐng)域的交易過程尚未形成有效監(jiān)管,，導(dǎo)致這些領(lǐng)域在交易過程不能充分按照市場化的規(guī)則運作，權(quán)力尋租經(jīng)常發(fā)生,。筆者認(rèn)為,，公共資源交易體制改革不能總停留在口頭上，“喊破嗓子不如甩開膀子”,，而首當(dāng)其沖的就是要給公共資源交易市場一個正確定位,。
一、正確對待《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》(簡稱：“二法”)之間的關(guān)系,。
自2003年正式實施《政府采購法》以后,，有人對“二法”的執(zhí)行情況一直存在爭議，由于《政府采購法》第二條中把工程采購列入政府采購范圍,，但在第四條中又規(guī)定政府采購工程進行招投標(biāo)的適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,，認(rèn)為法律賦予財政部門對政府采購的監(jiān)管職責(zé)不能涉足工程招標(biāo)采購領(lǐng)域，政府工程招投標(biāo)分別由發(fā)改委,、工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸,、鐵道,、水利、商務(wù)等部門分別實施監(jiān)督,，這實際上是將工程采購排除在政府采購范圍之外,。這是10年來我國政府采購的現(xiàn)狀，存在的問題是：巨大的政府工程投資是調(diào)控社會經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的一個部分,，將其排除在政府采購規(guī)范之外,，必然大大降低政府采購的宏觀調(diào)控功能，影響政府采購目標(biāo)的實現(xiàn),。從這個角度出發(fā)的人們主張“二法”合并,，筆者認(rèn)為，持此觀點的人存在對“二法”的片面理解和實操認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差,，其理由是：
首先,，從法律本身來看，一個是實體法,，一個是程序法,，所調(diào)整的對象和行為不同，總體上并不矛盾,。采用招標(biāo)方式的政府采購項目的操作流程實際上也是按《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進行,，不僅僅是建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo),，業(yè)務(wù)操作過程，都要符合“二法”的規(guī)定,，是互補關(guān)系,，而不是分割對待。
其次,，“二法”所調(diào)整的對象涉及的政府主管(或監(jiān)管)部門太多,，導(dǎo)致職能交叉、冗滯,，行政效率低下,，關(guān)鍵的問題是如何合理地設(shè)置和分配這些行政職能，如何把分散于不同行政部門的職能進行梳理,，把可以整合的部分統(tǒng)一起來,。
再者，“二法”實施至今,，無論主管部門是誰,，都無法解決交易過程對各方當(dāng)事人的監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)督管理上的缺失,，為此,，上至中央，下至各省,、市,、縣，特別是,，正面臨事業(yè)單位改革的各省機械設(shè)備成套局,，利用職能轉(zhuǎn)變之機，抓住機會,，都在努力補上這個缺,，推動公共資源交易市場的建立，主張成立公共資源交易中心,。
二、如何看待“建立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)”的觀點,。
“建立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)”是業(yè)內(nèi)許多人士所持觀點,，即建立公共資源交易中心是否合法的問題。從“二法”的具體內(nèi)容上,，看不到有關(guān)公共資源交易中心的相關(guān)規(guī)定,，但是，從立法的宗旨,、目的,、各條目的規(guī)定內(nèi)容看,，規(guī)范操作、加強監(jiān)管是其最為基本的要求,，從這個角度出發(fā),，建立公共資源交易中心符合“二法”精神�,！墩袠�(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條的規(guī)定,，為交易場所(中心)提供了法律依據(jù)，故此,，認(rèn)為成立公共資源交易中心沒有法律依據(jù)的說法是片面的,。
三、職責(zé)范圍,。
建立清晰的運作模式,，各負(fù)其責(zé)。交易過程應(yīng)體現(xiàn)公開,、公平,、公正、誠實信用,、物有所值的原則,，按照完全市場化的邏輯進行交易。公共資源交易中心是解決交易過程規(guī)范性問題,，按制定的規(guī)則進行操作,，交易過程接受監(jiān)督和管理，交易中心的建立并不削弱各主管部門的職能和法律地位,，恰恰相反,，它填補了監(jiān)管不到位的空缺。工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、鐵道,、水利,、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的職能未受影響,，財政部門依法履行對政府采購活動實施監(jiān)督管理的職責(zé)并未改變,，這些部門視當(dāng)?shù)貙嶋H可以授權(quán)交易中心代理部分監(jiān)管職能，做到全程監(jiān)管,，不缺位,，也不越位。
四,、要避免走極端,。
1.改變“二法”水火不相容的思想認(rèn)識,。接受兩法并存的現(xiàn)實，總是糾結(jié)在老問題上而心存消極思想,，不利于工作開展,；認(rèn)為“二法”沒有規(guī)定公共資源交易中心的法律地位是片面理解法律精神，要充分認(rèn)識到公共資源交易中心能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用,。
2.非此即彼的思想要不得,。各專業(yè)代理機構(gòu)不能等同于公共資源交易中心，政府采購中心,、醫(yī)藥采購中心,、招標(biāo)代理、拍賣行等操作機構(gòu)不能與交易中心混為一談,，兩者職能范圍和工作性質(zhì)各不相同,，前者所發(fā)揮的作用是執(zhí)行操作，后者所發(fā)揮的作用是市場管理的功能,，它應(yīng)該作為這些操作機構(gòu)在代理活動交易過程的監(jiān)督管理機構(gòu),，就是進場交易，這個“場”就是公共資源交易中心,。
3.不走回頭路,。政府采購法實施十年，各級政府經(jīng)過不斷努力,，建立采管分離的政府采購工作機制,，不能因為交易中心的建立，把交易中心與集采機構(gòu)合二為一,，混為一談,，走回管采不分的老路，應(yīng)該盡可能保持公共資源交易中心的相對獨立,，確保其公正性,，把這個“市場”做好。
4.樹立有大局意識,。有的人為了部門自身利益,，恐怕現(xiàn)有職能受到影響，在手的權(quán)力被剝奪,，極力反對設(shè)立公共資源交易中心,；另外，利用公共資源交易制度改革之機,，爭權(quán)奪利的人也是有的。無論那種情況都應(yīng)該制止,，摒棄小我,，顧全大局,。
(作者單位：廣東省政府采購中心)