平臺(tái)主要涉及政府公共信息共享，專家認(rèn)為遏制失信效果有限
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，醞釀多年的“信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)”已基本定稿,，近期將上報(bào)國務(wù)院。規(guī)劃中明確提出建立國家級(jí)信用信息交換平臺(tái),。
“今年春節(jié)后召開了最后一次專家論證會(huì),，會(huì)后又根據(jù)最終的論證修改意見和今年政府工作報(bào)告的要求做了部分修訂，目前已經(jīng)基本定稿,，準(zhǔn)備近期上報(bào)國務(wù)院,，相信不久后就會(huì)出臺(tái)了�,！币晃恢槿耸勘硎�,。
據(jù)了解，此前是由人民銀行牽頭制定社會(huì)信用體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃,，并曾在2011年就規(guī)劃草案內(nèi)容征求過意見，當(dāng)時(shí)分歧較大,。去年起改由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，商務(wù)部、工商總局等十幾個(gè)部門都參與研究討論,，并將規(guī)劃改為2013-2020年中長期規(guī)劃,。
上述知情人士表示，最近一年來,，聯(lián)席會(huì)議召集專家、業(yè)內(nèi)人士,、地方政府代表等開了十幾次研討會(huì)，反復(fù)研討,，從頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作各層面進(jìn)行論證,。“此次修訂,，相較于此前人民銀行版本，框架和內(nèi)容都做了非常大的改動(dòng),�,！�
據(jù)悉，最終形成的規(guī)劃內(nèi)容,，從政務(wù)、商務(wù),、司法,、社會(huì)四大領(lǐng)域規(guī)劃信用體系建設(shè)，并在反復(fù)論證研究之后,，明確提出由中央部門牽頭建立一個(gè)國家級(jí)信用信息交換平臺(tái),，解決各部門,、各地方信用信息分割不聯(lián)網(wǎng)的問題。此外,，規(guī)劃綱要還明確要求各行業(yè),、各地方都要建立各自的信用征信系統(tǒng)。
事實(shí)上,，隨著信用體系建設(shè)的急迫性日益凸顯,，近年來已有不少中央部門和地方政府出臺(tái)了信用建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)意見或部門級(jí)規(guī)劃,，如人民銀行的征信系統(tǒng)建設(shè)、商務(wù)部的商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè),、工信部的電子商務(wù)信用建設(shè)等都有指導(dǎo)文件,。“但是，全社會(huì)信用體系建設(shè)畢竟不是一個(gè)或幾個(gè)部門的事,，需要從國家層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。因此,，國家級(jí)總體規(guī)劃意義重大,，可以說是我國信用體系的頂層設(shè)計(jì)�,！鄙虅�(wù)部研究院信用管理部主任韓家平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，因?yàn)樾庞皿w系涉及面非常寬，國家層面的總體規(guī)則和原則是很有必要的,。
一個(gè)重要的背景是,，近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域誠信缺失現(xiàn)象普遍出現(xiàn),。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元,，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣,、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達(dá)2000億元,。另據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù),，我國企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%，遠(yuǎn)高于成熟市場經(jīng)濟(jì)國家0.25%至0.5%的水平,；我國每年簽訂約40億份合同，履約率僅50%,。
征信成本過高是造成上述問題的主要原因之一,。“國內(nèi)信息的開放和質(zhì)量,，安全和便利程度,，與發(fā)達(dá)國家差距很大，這直接推高了國內(nèi)企業(yè)征信成本,。”韓家平說,。
據(jù)介紹,，想要了解一家企業(yè)的信用狀況，最有力的信息就是在銀行登記的信貸記錄,、付款記錄,、財(cái)產(chǎn)抵押情況、法院訴訟情況,，而了解這些信息對(duì)于國內(nèi)單個(gè)企業(yè)來說難度太大,。目前只有人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統(tǒng)，但只對(duì)銀行開放,，其他企業(yè)和個(gè)人無法查到,。
另外,，即使是企業(yè)在工商登記時(shí)注冊(cè)的信息,，也不是能夠免費(fèi)拿到的,，不少省份查詢需要收費(fèi),，查詢一次少則幾十元多則幾百元。這筆費(fèi)用對(duì)于需要查詢多家交易方信息記錄的企業(yè)來說,，是一筆不小的成本,。再如財(cái)產(chǎn)抵押之類的信息，由于房地產(chǎn),、汽車和一般設(shè)備在不同系統(tǒng)登記,，全國也不聯(lián)網(wǎng),，因此也很難查到。
有分析認(rèn)為,，中國企業(yè)失信的代價(jià)太低,，而征信的成本又太高。打破信息封閉,、實(shí)現(xiàn)信用信息公開聯(lián)網(wǎng)以及加大對(duì)失信的懲處力度,，是解決當(dāng)前社會(huì)失信嚴(yán)重的關(guān)鍵所在。
值得關(guān)注的是,，此次國家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃明確提出建立統(tǒng)一的信用信息交換平臺(tái),，將各部門各地方的信用信息整合在一起。專家表示,，這有助于打破目前的信息分割局面,，實(shí)現(xiàn)信息高效查詢和共享。但據(jù)了解,，規(guī)劃中的信用信息交換平臺(tái)僅限于政府層面,，還未涉及向企業(yè)及公眾公開，因此也被專家認(rèn)為對(duì)于遏制失信效果有限。
專家指出,，信用信息的披露和公開分為四個(gè)層面,，即政府公共信息、行業(yè)同業(yè)信息,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)商業(yè)信息,、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體自身的信息。但是,，目前我國信用信息平臺(tái)建設(shè)仍停留在前兩個(gè)層面,，與信用體系發(fā)達(dá)的國家相比差距還很大,。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳新年認(rèn)為,，規(guī)劃只是一個(gè)基本框架和發(fā)展方向,，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，信用體系建設(shè)都是一個(gè)長期過程,。