不足一個月，國務院已三次強調(diào)簡政放權,。
昨日,，國務院召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,。李克強總理強調(diào),，要貫徹落實黨的十八屆二中全會和國務院第一次全體會議精神，處理好政府與市場,、政府與社會的關系,，把該放的權力放掉，把該管的事務管好,，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
《第一財經(jīng)日報》從國家發(fā)改委獲悉,，首批下放權限項目主要集中在電力領域,。相關部門將從6月開始，適時公布取消和下放的行政審批名單,。
發(fā)改委人士透露,，在最近幾批的放權中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是重要目標之一,。在昨日的會議上,，李克強強調(diào)要堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務。
穩(wěn)增長刻不容緩
國家統(tǒng)計局昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，4月份,，工業(yè)增加值同比增長9.3%，較3月份上升0.4個百分點,。4月經(jīng)濟再次弱于市場預期,，無論投資、消費,，還是工業(yè)的同比增速都低于市場一致預期,，特別是支撐中國經(jīng)濟回暖的固定資產(chǎn)投資,，同比增速繼續(xù)回調(diào)。
財經(jīng)分析人士稱,，數(shù)據(jù)顯示我國宏觀經(jīng)濟目前“穩(wěn)增長”迫切。與過去立項投資的策略不同,，李克強在昨日會議上指出,，轉(zhuǎn)變政府職能，是在當前形勢下穩(wěn)增長,、控通脹,、防風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求,。
李克強強調(diào)，要以簡政放權穩(wěn)增長,。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者,，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,，進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門,，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事,、少花錢多辦事的“良方”,。
某外資銀行分析師對本報表示，高層示意優(yōu)先把含金量高的,、對穩(wěn)增長見效快的審批權放下去,，以市場化的手段來刺激經(jīng)濟的做法非常大膽。但配合其余條款來看,，國家在大力“放”的同時更強調(diào)“管”,。
此外，李克強還提出要以簡政放權推轉(zhuǎn)型和以簡政放權促就業(yè),。隨著699萬畢業(yè)生就業(yè)季來臨,，保就業(yè)、保增長任務艱巨,。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個多月內(nèi),，兩次召開國務院常務會議，共取消和下放了133項行政審批事項,。然而,，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發(fā)改委相關人士處獲悉,，4月底,，發(fā)改委已將相關下放名錄遞交有關部門,。按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄,，修改出臺投資項目審批,、核準、備案管理辦法,，公布取消審批投資項目,、下放地方審批的項目。
事實上,，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來,，10年內(nèi)國務院取消和調(diào)整的行政審批項目超過2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項,、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項,、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費,、減少部門職責交叉和分散等,。
該人士介紹，近期下放的133個審批項目,，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關的行政審批事項,，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè),，其中將大幅下放水電,、火電、風電,、電網(wǎng),、油氣管道等能源項目審批權限。
遏制產(chǎn)能過剩
2012年以來,，受全球經(jīng)濟復蘇乏力的影響,，我國工業(yè)領域產(chǎn)能過剩問題日益突出，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩,。一季度末,，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%,，環(huán)比繼續(xù)上升,。類似的行業(yè)還有玻璃、水電,、水泥,、光伏、有色金屬等等,。盡管虧損嚴重,，但諸多領域新建項目仍屢禁不止,。
“要騰出更多精力抓大事、議長遠,、謀全局,，增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性和權威性,，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等硬任務,。”李克強在昨日會議上說,。
賽迪智庫世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出,，要遏制產(chǎn)能過剩,，需堅持“市場調(diào)節(jié)機制為主,，政府干預為輔”的原則。撰文者呂萍認為,，發(fā)達國家市場化程度相對較高,，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場調(diào)節(jié)機制，政府通常發(fā)揮引導性指向性作用,，少見生硬的扶植手段和過多的干預手段,。
上述發(fā)改委人士介紹，產(chǎn)能過剩的問題一直是國家關注和調(diào)控的重點,，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務,。近年來，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導政策,，但效果并不十分理想,。
近日媒體報道稱，國家準備出臺“關于化解產(chǎn)能過剩指導意見”,，多部委正對此積極調(diào)研并制定相關意見,，不久將以書面形式報送國務院。
根據(jù)總的規(guī)劃,，今后將嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項目,，違規(guī)建設項目也將嚴厲整治。另一方面,，通過能耗指標,、環(huán)保核查標準、銀行信貸,、問責制等提高行業(yè)門檻,，以市場化手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進一步惡化,。
在全國兩會期間,，發(fā)改委相關負責人在答記者問時稱,，化解產(chǎn)能過剩的思路是“疏堵結(jié)合”，既要淘汰落后,，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門檻,，嚴格限制新增項目,。
工信部部長苗圩日前也表示，要解決這一問題,，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,，轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機制和減少政府干預，當務之急是嚴格市場準入,，推動產(chǎn)業(yè)政策,、財政政策、土地政策,、環(huán)保政策聯(lián)動,。
“今年將出‘重拳’治理(產(chǎn)能)過剩問題，這是肯定的,�,！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱。