不足一個月,，國務(wù)院已三次強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán),。
昨日,，國務(wù)院召開全國電視電話會議,，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會和國務(wù)院第一次全體會議精神,，處理好政府與市場,、政府與社會的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉,，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從國家發(fā)改委獲悉，首批下放權(quán)限項(xiàng)目主要集中在電力領(lǐng)域,。相關(guān)部門將從6月開始,，適時公布取消和下放的行政審批名單。
發(fā)改委人士透露,，在最近幾批的放權(quán)中,，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是重要目標(biāo)之一,。在昨日的會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù),。
穩(wěn)增長刻不容緩
國家統(tǒng)計(jì)局昨日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，4月份，工業(yè)增加值同比增長9.3%,，較3月份上升0.4個百分點(diǎn),。4月經(jīng)濟(jì)再次弱于市場預(yù)期，無論投資,、消費(fèi),，還是工業(yè)的同比增速都低于市場一致預(yù)期，特別是支撐中國經(jīng)濟(jì)回暖的固定資產(chǎn)投資,，同比增速繼續(xù)回調(diào),。
財(cái)經(jīng)分析人士稱，數(shù)據(jù)顯示我國宏觀經(jīng)濟(jì)目前“穩(wěn)增長”迫切,。與過去立項(xiàng)投資的策略不同,，李克強(qiáng)在昨日會議上指出，轉(zhuǎn)變政府職能,，是在當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長,、控通脹、防風(fēng)險,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措,，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，要以簡政放權(quán)穩(wěn)增長,。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉,。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，這是不花錢能辦事,、少花錢多辦事的“良方”。
某外資銀行分析師對本報(bào)表示,，高層示意優(yōu)先把含金量高的,、對穩(wěn)增長見效快的審批權(quán)放下去，以市場化的手段來刺激經(jīng)濟(jì)的做法非常大膽,。但配合其余條款來看,，國家在大力“放”的同時更強(qiáng)調(diào)“管”。
此外，李克強(qiáng)還提出要以簡政放權(quán)推轉(zhuǎn)型和以簡政放權(quán)促就業(yè),。隨著699萬畢業(yè)生就業(yè)季來臨,，保就業(yè)、保增長任務(wù)艱巨,。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個多月內(nèi),，兩次召開國務(wù)院常務(wù)會議，共取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。然而,，目前并沒有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉,，4月底,，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工安排,，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,，修改出臺投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn),、備案管理辦法,，公布取消審批投資項(xiàng)目、下放地方審批的項(xiàng)目,。
事實(shí)上,，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，10年內(nèi)國務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過2000多項(xiàng),，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng),、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定,、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等,。
該人士介紹,，近期下放的133個審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng),，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預(yù),。發(fā)改委首批下放項(xiàng)目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電,、火電,、風(fēng)電、電網(wǎng),、油氣管道等能源項(xiàng)目審批權(quán)限,。
遏制產(chǎn)能過剩
2012年以來，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題日益突出,，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對過剩,。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率呈現(xiàn)出繼續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢,，整體資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)61.52%,，環(huán)比繼續(xù)上升。類似的行業(yè)還有玻璃,、水電,、水泥、光伏,、有色金屬等等,。盡管虧損嚴(yán)重，但諸多領(lǐng)域新建項(xiàng)目仍屢禁不止,。
“要騰出更多精力抓大事,、議長遠(yuǎn)、謀全局,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性,、有效性和權(quán)威性，堅(jiān)決完成遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張等硬任務(wù),�,！崩羁藦�(qiáng)在昨日會議上說。
賽迪智庫世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出,，要遏制產(chǎn)能過剩,，需堅(jiān)持“市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府干預(yù)為輔”的原則,。撰文者呂萍認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國家市場化程度相對較高，遇到產(chǎn)能過剩問題主要通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制,，政府通常發(fā)揮引導(dǎo)性指向性作用,，少見生硬的扶植手段和過多的干預(yù)手段。
上述發(fā)改委人士介紹,，產(chǎn)能過剩的問題一直是國家關(guān)注和調(diào)控的重點(diǎn),，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。近年來,，從中央到地方都采取了很多調(diào)控和引導(dǎo)政策,，但效果并不十分理想。
近日媒體報(bào)道稱,，國家準(zhǔn)備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見”,，多部委正對此積極調(diào)研并制定相關(guān)意見,，不久將以書面形式報(bào)送國務(wù)院。
根據(jù)總的規(guī)劃,，今后將嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增項(xiàng)目,，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目也將嚴(yán)厲整治。另一方面,，通過能耗指標(biāo),、環(huán)保核查標(biāo)準(zhǔn)、銀行信貸,、問責(zé)制等提高行業(yè)門檻,，以市場化手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化,。
在全國兩會期間,，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時稱，化解產(chǎn)能過剩的思路是“疏堵結(jié)合”,，既要淘汰落后,，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門檻,，嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目,。
工信部部長苗圩日前也表示，要解決這一問題,，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,，轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機(jī)制和減少政府干預(yù)，當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，推動產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)政政策、土地政策,、環(huán)保政策聯(lián)動,。
“今年將出‘重拳’治理(產(chǎn)能)過剩問題，這是肯定的,�,！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱。