金隅股份位于周口店黃院村附近的石灰?guī)r礦山項目停產(chǎn)近一年了,。
面對水泥行業(yè)供大于求,、盈利狀況下降的困境，金隅股份本想借掌握水泥行業(yè)上游資源以削減成本,，但沒想到卻被指涉嫌違法用地，而使其首個水泥行業(yè)上游項目陷入停擺,。
《第一財經(jīng)日報》記者掌握的資料顯示,，金隅股份的石灰?guī)r開發(fā)項目投資將超過2億元。而記者在該項目現(xiàn)場采訪了解到,，由于未能和當(dāng)?shù)卮迕窭鎱f(xié)調(diào)一致,，該項目的建設(shè)運營目前還難有時間表,。截至記者發(fā)稿時,，金隅股份尚未對記者的采訪要求作出回應(yīng)。
遇阻
從金隅股份的總部出發(fā)經(jīng)過60多公里約一個半小時的車程,，即可到達其在周口店鎮(zhèn)的水泥用石灰?guī)r礦產(chǎn)項目,。該項目原本被金隅股份寄予厚望。
在金隅股份的四大業(yè)務(wù)板塊中,，水泥業(yè)務(wù)是去年唯一業(yè)績下降的板塊,。該公司2012年財報顯示，其水泥板塊實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入114.70億元,，同比降低11.82%,；毛利18.03億元，同比減少35.95%,。加快發(fā)展水泥業(yè)務(wù)上游產(chǎn)業(yè)是其解決水泥板塊盈利能力下降的一條途徑,。
金隅股份的全資子公司——北京金隅礦業(yè)有限公司(下稱“金隅礦業(yè)”)是負(fù)責(zé)開發(fā)運營上述的主體。2012年1月6日,，金隅股份與房山區(qū)政府簽署《非煤礦山資源整合項目協(xié)議書》,，同時，金隅礦業(yè)與周口店鎮(zhèn)簽署了《土地使用協(xié)議書》,。
房山區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)評信息顯示,，金隅礦業(yè)將在房山區(qū)周口店鎮(zhèn)進行龍寶峪和黃院礦山資源開發(fā)，工程建設(shè)內(nèi)容包括石灰石礦山開采,、剝離,、運輸至破碎后的石灰石碎石儲存；剝離物的綜合加工,、儲存等,。
環(huán)評信息還顯示，該項目建設(shè)包括1條水泥灰石生產(chǎn)線,、3條建筑骨料生產(chǎn)線,、1條超細石粉生產(chǎn)線及配套礦山工業(yè)場地。運營期礦山開采水泥用石灰?guī)r400萬噸/年,、廢石剝離量600萬噸/年,。建設(shè)項目總投資
2.3464億元,。
“去年5月，我們突然發(fā)現(xiàn)金隅礦業(yè)在我們村的林地上施工,，”黃院村村民李國華對本報記者說,，“我們根本沒有給他們正式授權(quán)�,！�
黃院村的村民們從去年6月3日起,，在該項目的必經(jīng)之路自建了崗哨，禁止金隅礦業(yè)的工程車輛通行,。
從村民的崗哨出發(fā)經(jīng)過幾公里的山路,，就到了金隅礦業(yè)開發(fā)項目的基地。本報記者日前在該項目現(xiàn)場看到,，項目的大門緊鎖,，透過鐵門可以看到里面有一些施工的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，除了守門的保安,，現(xiàn)場并沒有看到施工人員,。
但是在離項目基地不遠的一個住宿區(qū)里，幾棟員工宿舍正在裝修和施工之中,。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者,，這個住宿區(qū)是金隅礦業(yè)從原來的房山煤礦公司處購置的員工宿舍，裝修改造完成之后可以供幾百人居住,。
手續(xù)不全,？
金隅礦業(yè)是否擁有開發(fā)上述項目的合法手續(xù)呢？北京市國土局房山分局今年1月28日出具的一份材料指出,，經(jīng)查詢該局有關(guān)檔案,，沒有查到金隅礦業(yè)在房山的石灰石采礦所占周口店地區(qū)的土地使用權(quán)信息。
不過,，金隅礦業(yè)的確擁有了該項目的采礦資格,。本報記者獲得的資料顯示，北京市國土局2011年6月27日給金隅礦業(yè)頒發(fā)了水泥用石灰?guī)r的采礦許可證,，該項目生產(chǎn)規(guī)模為400萬噸/年,，礦區(qū)位于周口店鎮(zhèn)，面積3.4985平方公里(換算為5247.75畝),。
據(jù)黃院村村民介紹,，上述項目5247.75畝礦區(qū)中，有2835.2畝屬于黃院村的土地,，這占到黃院村整體土地面積的三分之一左右,，該項目的施工建設(shè)也將從黃院村的轄區(qū)內(nèi)開始。
黃院村總共有270多戶村民，有202戶村民認(rèn)為金隅礦業(yè)所拿到的土地出租協(xié)議沒有經(jīng)過全體村民的決策程序,，并且有關(guān)信息不透明,，村民的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重?fù)p害，所以反對該項目的開發(fā),。
這202戶村民的委托律師張鵬飛對本報記者表示,，依照《土地管理法》、《森林法》等有關(guān)規(guī)定,，金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項目所占用的土地是集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)用地,。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,，但該項目并沒有達到這一條件,，因此程序上是違法的。
張鵬飛還表示,，金隅礦業(yè)必須以租賃方式獲得該宗土地的使用權(quán),，并在國土資源部門登記備案才能合法使用該土地，但金隅礦業(yè)并沒有取得該宗土地的使用權(quán),，因此實體上存在權(quán)利瑕疵。
實際上,，金隅礦業(yè)此前曾與部分村民達成土地使用協(xié)議,。黃院村村民孟令國代表村民向周口店鎮(zhèn)政府提交了信息公開申請，周口店鎮(zhèn)政府今年4月27日出具的答復(fù)材料顯示,，2012年6月19日,，黃院村舉行村民代表會議，到場的21名村民代表一致同意金隅礦業(yè)租用相關(guān)土地,，并進行采礦開發(fā),。在此基礎(chǔ)上，周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社于2012年6月21日簽訂土地使用協(xié)議,，將黃院村2835.2畝土地出租20年用于非煤礦山整合開發(fā),。
也就是說，黃院村經(jīng)聯(lián)社將土地出租給周口店鎮(zhèn)政府,，然后周口店鎮(zhèn)政府再將土地出租給了金隅礦業(yè),。
周口店鎮(zhèn)政府與黃院村經(jīng)聯(lián)社的土地使用協(xié)議顯示，前者按照1500元/畝的標(biāo)準(zhǔn),，每年向后者支付425.28萬元土地使用費,。但是，金隅礦業(yè)每年支付給周口店鎮(zhèn)的土地費用的金額,，各方均未透露,。
張鵬飛認(rèn)為，經(jīng)聯(lián)社并沒有依法取得集體經(jīng)濟組織成員的授權(quán)，并不能代表集體經(jīng)濟組織成員行使處分集體財產(chǎn)的職權(quán),。
“第一年的425.28萬元已經(jīng)發(fā)到村里了,，除去村集體留存的部分，我們平均每個村民可以領(lǐng)到2700塊錢,�,！崩顕A說，“但我們都沒有領(lǐng)這個錢,。只有經(jīng)過我們?nèi)w村民大會同意后,，金隅公司才有資格使用這塊土地，現(xiàn)在他們是非法的,，所以我們不能領(lǐng)這個錢,。”
本報記者日前致電金隅股份希望了解此事,，其表示要了解相關(guān)情況后作出回復(fù),。截至發(fā)稿時，尚未收到該公司的回復(fù),。
未知風(fēng)險
近幾年,，國內(nèi)水泥產(chǎn)能持續(xù)增長，有統(tǒng)計顯示,，目前全國水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至72.7%,，水泥產(chǎn)能長期性、全局性過剩的局面已成現(xiàn)實,。
在此情況下,，金隅股份提出了“加快對水泥上下游資源的掌控，打造以各區(qū)域企業(yè)為主體的若干片集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略,。
在北京市房山區(qū)周口店鎮(zhèn),，金隅股份除了計劃進行石灰?guī)r開發(fā)，還在較早時期收購了當(dāng)?shù)氐膹娐?lián)水泥廠,，打算在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水泥上下游一體化的項目,。但由于石灰?guī)r項目未能按期建設(shè)施工，如今強聯(lián)水泥廠的原料也只能從其他地方購買,，提高了生產(chǎn)成本,。
金隅礦業(yè)的石灰?guī)r項目具體占用了金隅股份多少資金？本報記者從金隅股份的財報里了解到,，金隅礦業(yè)2012年年初從金隅股份的借款余額為650萬元,，2012年全年其從金隅股份借款2.978億元，且一直未償,。截至2012年年底,，金隅股份對金隅礦業(yè)的應(yīng)收賬款余額為3.043億元,。
而金隅礦業(yè)的采礦許可證顯示，其擁有的采礦權(quán)有效期是從2011年6月27日至2015年12月3日,。如今,，采礦權(quán)有效期已經(jīng)過去接近兩年了，而項目卻幾乎停擺了一年,，未來何時能夠正常施工還存在較多變數(shù),。
央企到底缺不缺錢？