編者按
5月6日,，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署今年深化經(jīng)濟體制改革九項重點工作,，提出“改革重在行動”、“要在深化改革上下功夫出實招”,。本報為此組織撰寫了系列時評“深化重點領(lǐng)域改革專家談”,，特邀專家為新一輪改革獻計獻策。今起刊出,，敬請關(guān)注,。
5月13日上午，李克強總理在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上發(fā)表講話,，要求深化行政審批制度改革,，加快減少和下放審批事項，通過簡政放權(quán),，激發(fā)市場新活力,。此前的5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署今年深化經(jīng)濟體制改革九項重點工作,，第一項便是抓緊清理,、分批取消和下放投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可等事項,。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性,，也充分顯示出新一屆政府班子推進改革的勇氣和決心。
深化行政審批制度改革,，簡政放權(quán),，厘清和理順政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題,，也是行政體制改革的重要抓手,。其根本目的是通過減少和下放審批事項，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，激發(fā)市場和社會活力,，釋放改革紅利。
從當(dāng)前看,，深化行政審批制度改革有利于激發(fā)經(jīng)濟社會活力,，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展�,，F(xiàn)階段,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好,，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，平穩(wěn)運行與隱憂風(fēng)險并存,，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn),。特別是今年一季度工業(yè)、消費等指標(biāo)增速放緩,，4月份的數(shù)據(jù)也未見趨勢性好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟下行壓力加大。這些問題的存在,，原因是多方面的,，但深層的原因是體制機制不合理，很多問題更是與行政審批制度改革不到位直接相關(guān),，眾多的行政審批項目像網(wǎng)一樣捆住了市場的“手”,，抑制了經(jīng)濟社會的活力。今年是本屆政府的開局之年,，要通過深化行政審批制度改革,，取消和下放行政審批權(quán)，破除發(fā)展障礙,，用政府權(quán)力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”,，用更大氣力釋放改革紅利，確保當(dāng)前穩(wěn)增長,、防通脹,、控風(fēng)險任務(wù)的完成。
從中期看,，深化行政審批制度改革有利于促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的重要階段,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期。政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)中存在對經(jīng)濟干預(yù)過多,、抓得過死的現(xiàn)象,，越位現(xiàn)象比較嚴重。政府干預(yù)過多,，會導(dǎo)致不良投資增長,，影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，容易回到過去過多依賴政府主導(dǎo),、投資拉動的發(fā)展模式,。深化行政審批制度改革，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù),，有利于發(fā)揮市場機制的作用,，打破市場分割和壟斷，消除制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制障礙,，調(diào)動經(jīng)濟內(nèi)生動力,，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
從長遠看,，深化行政審批制度改革有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
行政審批制度改革目前也面臨許多問題與難題,，有些還尤為突出,。
一是審批事項仍然過多。自國務(wù)院成立行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組至今,，國務(wù)院分八批共取消和調(diào)整行政審批項目2630項,，占原有總數(shù)的70%多，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的七成以上,。但目前國務(wù)院部門仍有1700多項審批項目,，地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項。眾多的審批項目,，把整個經(jīng)濟社會活動預(yù)先框住了,，管得過死，怎么走都沒辦法快走,。上個企業(yè)項目,，要跑十幾個、幾十個部門,，蓋幾十個甚至上百個公章,。甚至投資一個幾十萬元的小項目，也得從幾千里外跑到北京來審批,。這種時間浪費,、成本增加，嚴重挫傷了主體創(chuàng)業(yè)的積極性,。
二是剩下的需要取消,、調(diào)整的審批項目都是“難啃的骨頭”。行政審批制度改革是“政府革自己的命”,，每減少一項審批就減少了一項權(quán)力,，每一次改革都是權(quán)力格局的再調(diào)整和利益的再分配。在權(quán)力部門化,、部門利益化存在的情況下,，調(diào)整,、協(xié)調(diào)部門之間的利益關(guān)系是非常困難的，很容易引起部門的抵觸,。因此,，僅從數(shù)量看，此前的行政審批改革好像取得了不小的成就,；但就實質(zhì)而言,，改革在一定程度上是一個先易后難的過程,，首先讓出去的權(quán)力一般不是核心權(quán)力,，很多還是細枝末節(jié)，甚至是不太常用的項目,，“硬骨頭”不多,。剩下的這些是相對含金量更高的權(quán)力，最本質(zhì)的權(quán)力還在手中,。改革越到后面越難改,，都是難啃的“骨頭”，要真正實現(xiàn)自我革命,，還須壯士斷腕,。
三是行政審批自由裁量權(quán)過大。自由裁量權(quán),，又稱酌情權(quán),，是指行政機關(guān)就行政相對人申請，在其職權(quán)范圍內(nèi),，按照自己的理解,，自由斟酌、自由選擇而做出的公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為之權(quán)力,。法律條文中有“可以,、或、最少,、最高,、處幾年至多少年”等字眼的，都是立法者給予執(zhí)法者自由裁量權(quán)空間,。自由裁量權(quán)使審批機關(guān)具有選擇決定權(quán),。對一個項目，即使完全符合規(guī)定的條件,，可以批給張三,，也可以批給李四；即使批準(zhǔn),，可以馬上批準(zhǔn),，也可以過一段時間批準(zhǔn),。自由裁量權(quán)過大，又欠缺有效的監(jiān)察機制,，一方面會導(dǎo)致大量不當(dāng)使用行政審批自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,，動搖政府的管理及制度；另一方面會為個別官員翻手為云,、覆手為雨,，進行尋租提供了極大的空間，嚴重影響政府的形象和公信力,。
深化行政審批制度改革重點是放權(quán),，向市場放權(quán)，向社會放權(quán),，向地方政府放權(quán),。通過放權(quán)，著力解決政府與市場,、政府與社會,、中央政府與地方政府的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
深化行政審批制度改革,，涉及到國務(wù)院多部門及地方權(quán)力和利益關(guān)系的再調(diào)整,，阻力之大可以想象。李克強總理形象地說：“這是削權(quán),，是自我革命,，會很痛，甚至有割腕的感覺,�,！睘榇_保改革順利推進，迫切需要加強改革頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確改革優(yōu)先排序和重點任務(wù),。既要有明確的近期目標(biāo)，也要考慮到與經(jīng)濟體制,、行政體制,、社會治理等改革相配套的中長期目標(biāo)。要加強改革綜合協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)和推進改革。要積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。要建立嚴密,、系統(tǒng)的行政審批監(jiān)督制約機制,。
(作者為國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、教授)