編者按
5月6日,，國務院常務會議研究部署今年深化經濟體制改革九項重點工作,，提出“改革重在行動”,、“要在深化改革上下功夫出實招”,。本報為此組織撰寫了系列時評“深化重點領域改革專家談”,，特邀專家為新一輪改革獻計獻策,。今起刊出,，敬請關注,。
5月13日上午,，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上發(fā)表講話,，要求深化行政審批制度改革，加快減少和下放審批事項,，通過簡政放權,，激發(fā)市場新活力。此前的5月6日,，國務院常務會議部署今年深化經濟體制改革九項重點工作,，第一項便是抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批,、生產經營活動和資質資格許可等事項,。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進改革的勇氣和決心,。
深化行政審批制度改革,，簡政放權，厘清和理順政府和市場的關系,，是經濟體制改革的核心問題,，也是行政體制改革的重要抓手。其根本目的是通過減少和下放審批事項,，解放和發(fā)展社會生產力,，激發(fā)市場和社會活力,，釋放改革紅利。
從當前看,，深化行政審批制度改革有利于激發(fā)經濟社會活力,，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展。現階段,，我國經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好,，但面臨的國內外環(huán)境十分復雜，平穩(wěn)運行與隱憂風險并存,，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現,。特別是今年一季度工業(yè)、消費等指標增速放緩,，4月份的數據也未見趨勢性好轉,，經濟下行壓力加大。這些問題的存在,，原因是多方面的,，但深層的原因是體制機制不合理，很多問題更是與行政審批制度改革不到位直接相關,，眾多的行政審批項目像網一樣捆住了市場的“手”,，抑制了經濟社會的活力。今年是本屆政府的開局之年,，要通過深化行政審批制度改革,，取消和下放行政審批權，破除發(fā)展障礙,，用政府權力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”,，用更大氣力釋放改革紅利，確保當前穩(wěn)增長,、防通脹,、控風險任務的完成。
從中期看,，深化行政審批制度改革有利于促進我國經濟轉型升級,，轉變經濟發(fā)展方式。當前我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的重要階段,，經濟轉型升級處于關鍵時期。政府在經濟調節(jié)中存在對經濟干預過多,、抓得過死的現象,，越位現象比較嚴重。政府干預過多，會導致不良投資增長,，影響經濟發(fā)展方式轉變,，影響經濟轉型升級，容易回到過去過多依賴政府主導,、投資拉動的發(fā)展模式,。深化行政審批制度改革，減少政府對企業(yè)生產經營活動的直接干預,，有利于發(fā)揮市場機制的作用，打破市場分割和壟斷,，消除制約經濟轉型升級的體制機制障礙,，調動經濟內生動力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展,。
從長遠看,，深化行政審批制度改革有利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善社會主義市場經濟體制,。
行政審批制度改革目前也面臨許多問題與難題,，有些還尤為突出。
一是審批事項仍然過多,。自國務院成立行政審批改革領導小組至今,，國務院分八批共取消和調整行政審批項目2630項，占原有總數的70%多,，各地區(qū)取消和調整的行政審批事項占原有總數的七成以上,。但目前國務院部門仍有1700多項審批項目，地方政府層面的審批項目則多達1.7萬項,。眾多的審批項目,，把整個經濟社會活動預先框住了，管得過死,，怎么走都沒辦法快走,。上個企業(yè)項目，要跑十幾個,、幾十個部門,，蓋幾十個甚至上百個公章。甚至投資一個幾十萬元的小項目,，也得從幾千里外跑到北京來審批,。這種時間浪費、成本增加,，嚴重挫傷了主體創(chuàng)業(yè)的積極性,。
二是剩下的需要取消、調整的審批項目都是“難啃的骨頭”。行政審批制度改革是“政府革自己的命”,，每減少一項審批就減少了一項權力,，每一次改革都是權力格局的再調整和利益的再分配。在權力部門化,、部門利益化存在的情況下,，調整、協(xié)調部門之間的利益關系是非常困難的,，很容易引起部門的抵觸,。因此，僅從數量看,，此前的行政審批改革好像取得了不小的成就,；但就實質而言，改革在一定程度上是一個先易后難的過程,，首先讓出去的權力一般不是核心權力,，很多還是細枝末節(jié)，甚至是不太常用的項目,，“硬骨頭”不多,。剩下的這些是相對含金量更高的權力，最本質的權力還在手中,。改革越到后面越難改,，都是難啃的“骨頭”，要真正實現自我革命,，還須壯士斷腕,。
三是行政審批自由裁量權過大。自由裁量權,，又稱酌情權,，是指行政機關就行政相對人申請，在其職權范圍內,，按照自己的理解,，自由斟酌、自由選擇而做出的公正而適當的具體行政行為之權力,。法律條文中有“可以,、或、最少,、最高,、處幾年至多少年”等字眼的，都是立法者給予執(zhí)法者自由裁量權空間,。自由裁量權使審批機關具有選擇決定權,。對一個項目,，即使完全符合規(guī)定的條件，可以批給張三,，也可以批給李四,；即使批準，可以馬上批準,，也可以過一段時間批準,。自由裁量權過大，又欠缺有效的監(jiān)察機制,，一方面會導致大量不當使用行政審批自由裁量權的現象,，動搖政府的管理及制度；另一方面會為個別官員翻手為云,、覆手為雨,，進行尋租提供了極大的空間，嚴重影響政府的形象和公信力,。
深化行政審批制度改革重點是放權,，向市場放權,，向社會放權,，向地方政府放權。通過放權,，著力解決政府與市場,、政府與社會、中央政府與地方政府的關系問題,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。
深化行政審批制度改革,，涉及到國務院多部門及地方權力和利益關系的再調整，阻力之大可以想象,。李克強總理形象地說：“這是削權,，是自我革命，會很痛,，甚至有割腕的感覺,。”為確保改革順利推進,，迫切需要加強改革頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確改革優(yōu)先排序和重點任務。既要有明確的近期目標,，也要考慮到與經濟體制,、行政體制,、社會治理等改革相配套的中長期目標。要加強改革綜合協(xié)調,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調和推進改革。要積極推進行政審批規(guī)范化建設,。要建立嚴密,、系統(tǒng)的行政審批監(jiān)督制約機制。
(作者為國家行政學院經濟學部主任,、教授)