新國家能源局的工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略,、宏觀規(guī)劃、宏觀政策,、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移,，而在微觀管理層面上實(shí)行簡政放權(quán)
位于北京月壇南街的國家能源局辦公樓內(nèi)平靜如常，但新國家能源局的重組工作卻一直在緊張地進(jìn)行中,。新國家能源局的“三定”（主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）方案尚未公布，未來新國家能源局職能如何轉(zhuǎn)變,，將對未來整個能源行業(yè)的改革發(fā)展影響深遠(yuǎn),。
遲到的“三定方案”
此次重組最為關(guān)鍵的國家能源局“三定”方案，比預(yù)先計劃公布的時間晚,。按照2013年3月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知要求,，國家能源局的“三定”規(guī)定由中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（下稱：“中編辦”）負(fù)責(zé)，在征求財政部等有關(guān)部門意見后,，在2013年4月底前對外公布,。
一位接近政府相關(guān)部門的能源界資深人士透露，本來國家能源局的“三定”方案計劃在4月24日的國務(wù)院常務(wù)會議上討論,，但四川雅安地震這一突發(fā)事件打亂了原定計劃,。在當(dāng)天國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，主要部署安排了進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)工作以及決定取消和下放一批行政審批權(quán)限等事項(xiàng),。
“這次應(yīng)該是特殊情況,。”中編辦有關(guān)人士說,。
5月6日,，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過了國家能源局的主要職責(zé),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、人員編制前的議題，但具體內(nèi)容至今尚未公布,。
此前傳言已久的國家能源局副局長任命已在4月底水落石出,。原電監(jiān)會兩位副主席史玉波、王禹民以及原國家能源局三位副局長劉琦,、張玉清,、許永盛都名列其中。
有分析人士認(rèn)為，從綜合排名,、級別和人數(shù)來看,，新國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)班子人員安排基本上維持了電監(jiān)會和能源局兩家相對平衡的狀態(tài)。
“現(xiàn)在新任局長吳新雄是兩邊跑,，但是以能源局那邊為主,。”一位原能源局的內(nèi)部人士透露,，原電監(jiān)會黨組成員,、總監(jiān)譚榮堯也將成為新國家能源局黨組成員，行政職務(wù)暫時還沒有安排,。
早在4月16日,原國家電監(jiān)會副主席王野平已經(jīng)赴五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)擔(dān)任總經(jīng)理,、副董事長、黨組副書記,。至此,，原電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)中所有的黨組成員都已經(jīng)有了安排。
按照慣例,，“三定”方案要先確定未來的國家能源局下設(shè)幾個司,，每個司有多少人。國家能源局有關(guān)人士表示,，新國家能源局可能會增設(shè)監(jiān)管司,。
電監(jiān)會是國務(wù)院垂直管理的單位，對于重組后電監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)的命運(yùn)如何,，一位了解重組情況的內(nèi)部人士表示，此次電監(jiān)會系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)——各地電監(jiān)局和電監(jiān)辦還將保留,，并繼續(xù)保持垂直管理,。而各省能源局屬于地方政府部門，是按塊管理的,。國家能源局對地方能源局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,，并沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。此次重組不涉及他們,，各省能源局仍然歸地方政府管理,。也就是說，在各省,，這兩個部門還是分開的,，一個是監(jiān)管部門，一個是能源主管部門,，各負(fù)其責(zé),。
對于兩家單位的中層干部和職工如何安排，“現(xiàn)在這些都不明朗”。一位電監(jiān)會人士表示,，要看“三定”方案公布后,，能源局是否全盤接收現(xiàn)有人員，如果安排分流,，就要先考慮是留在能源局,，還是去其他單位，比如企業(yè),。
“人員的安排需要個過程,，但只要大方案定好了，剩下的就好說了,�,！币晃唤咏姳O(jiān)會的資深人士表示，按照吳新雄的一貫風(fēng)格,，重組不會拖到下半年,，今年六月底前應(yīng)該會完成，“他的風(fēng)格是干實(shí)事,，不會拖拖拉拉,。”
職能轉(zhuǎn)變的收與放
“不要對機(jī)構(gòu)改革過度解讀,，其實(shí),，這次改革最大的亮點(diǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變�,！眹夷茉淳钟嘘P(guān)官員提醒,，政府職能轉(zhuǎn)變對行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，以后新國家能源局要在服務(wù)性政府方面下大工夫,。
事實(shí)上,，形式上的機(jī)構(gòu)重組之外，未來新能源局的職能將如何轉(zhuǎn)變,，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工中,，已經(jīng)可見一斑。
這份文件明確提出,，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)是方案的核心內(nèi)容,。主要分為：列明取消審批的投資項(xiàng)目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）、下放地方審批的投資項(xiàng)目（含下放地方的國家規(guī)劃內(nèi)需要審批的項(xiàng)目）,，列明國務(wù)院投資主管部門保留審批的涉及其他地區(qū),、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目。
“未來肯定是放權(quán),，而且放得還很多,�,！眹夷茉淳窒嚓P(guān)人士透露，按照國務(wù)院要求,，新國家能源局將減少審批項(xiàng)目,，除擬下放電網(wǎng)500千伏以下、火電單機(jī)60萬千瓦以下,、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限到地方之外,，風(fēng)電、太陽能,、水電,、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目審批權(quán)限有望全部下放到地方。
“不過這些并不能直接在‘三定’方案中體現(xiàn),�,！鄙鲜鰢夷茉淳窒嚓P(guān)人士表示，“三定”方案是針對能源局這個機(jī)構(gòu)的,，明確新機(jī)構(gòu)的職責(zé),，分幾個部門，有多少編制,，不可能具體到哪種類型的項(xiàng)目是審批還是核準(zhǔn),，除非是完全取消審批的項(xiàng)目�,！爸劣谠鯓雍喺艡�(quán)以及放多少權(quán),，還要再看�,！�
從4月24日的國務(wù)院常務(wù)會議決定的第一批先行取消和下放的71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等情況看,，重點(diǎn)在投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動領(lǐng)域,，雖然至今還沒有公布具體項(xiàng)目名單,，但很可能成為未來能源局轉(zhuǎn)變職能的風(fēng)向標(biāo)。
按照國務(wù)院辦公廳的要求,，應(yīng)在2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,�,！坝辛四夸�,，就知道哪些項(xiàng)目審批取消了，哪些項(xiàng)目審批權(quán)下放了,�,！币晃浑姳O(jiān)會人士表示，取消審批就是把權(quán)力讓渡給了市場,，完全由市場調(diào)節(jié),。而審批權(quán)下放則是權(quán)力從中央政府下放到地方政府,，只是不用再跑國家發(fā)改委或國家能源局，而是在各省審批,。
該人士表示,，其實(shí)審批權(quán)下放，審批的性質(zhì)并沒有變,，還是政府管理,，只是管理的主體級別變化了，權(quán)力由中央政府下放到地方政府,，從政府的一只手換到了另一只手,，并沒有讓渡給市場。
“在能源局煤炭,、電源（發(fā)電）等審批權(quán)下放的大背景下,，如何協(xié)調(diào)好一次能源、電源,、電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃，有效監(jiān)管,，避免重復(fù)建設(shè),，盡量做到科學(xué)發(fā)展是大問題,。”國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英表示了擔(dān)憂,。
此前的國家能源局曾被業(yè)內(nèi)企業(yè)批評為“重項(xiàng)目審批，輕整體規(guī)劃”,，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定滯后。吳新雄就任新能源局局長后,，一方面繼續(xù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組工作,；另一方面，也積極在能源發(fā)展宏觀角度布局謀篇,，這從新國家能源局4月份以來新政頻出可見一斑。
據(jù)接近政府部門的業(yè)內(nèi)人士透露,，吳新雄經(jīng)過多方談話征求意見準(zhǔn)備材料，在4月初專門向決策層領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報了工作,。此外,，自就職以來，吳新雄還密集會見核電,、電網(wǎng),、煤炭、油氣等方面的國內(nèi)骨干企業(yè),，聽取匯報,，數(shù)次主持召開會議,，研究部署并啟動了18項(xiàng)能源重大戰(zhàn)略問題調(diào)研，涉及到能源供需發(fā)展戰(zhàn)略,、國際能源合作,、能源科技創(chuàng)新,、能源市場化改革和監(jiān)管等多個方面,。此外，還具體部署了能源行業(yè)環(huán)保,、新能源發(fā)展、電網(wǎng)規(guī)劃,、能源供需矛盾,、能源國際合作、能源改革等當(dāng)前10項(xiàng)重點(diǎn)工作,。
有業(yè)內(nèi)專家評價國家能源局近期的工作部署時認(rèn)為,，新國家能源局的工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃,、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移,，而在微觀管理層面上實(shí)行簡政放權(quán),。