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[觀點(diǎn)集萃]姚枝仲 中國市場化改革避免了五大危機(jī)
2013-05-09   作者:  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    中國社科院國際投資研究室主任姚枝仲撰文分析,,中國的市場化改革過程中渡過和避免多次危機(jī),。
  一是價(jià)格改革危機(jī)。改革初期,,商品價(jià)格部分由政府定價(jià),,部分由企業(yè)根據(jù)市場自主定價(jià),,這叫價(jià)格雙軌制。價(jià)格雙軌制對同一商品產(chǎn)生價(jià)格差,政府定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格,,這就產(chǎn)生很大的套利空間,。當(dāng)政府和國企人員能決定把多少產(chǎn)品以市場價(jià)格出售時(shí),就增加腐敗的機(jī)會,。這個(gè)時(shí)候,,如果完全放開價(jià)格,就會產(chǎn)生很高的通脹,,因?yàn)槭袌鰞r(jià)格比政府定價(jià)更高,,如果繼續(xù)維持雙軌制,就會導(dǎo)致腐敗盛行,。這兩者均會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。幸運(yùn)的是,,中國選擇承受通脹,,通過分階段價(jià)格改革的方式,堅(jiān)定而成功地完成價(jià)格市場化,。
  二是國企改革危機(jī),。中國的改革是增量改革式的,即初期在國企管理體制沒有根本變化的情況下,,允許非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,,然后放開所有價(jià)格控制,讓國企和非國企在同樣的市場下競爭,。國企的競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上按照市場原則組織起來的私企和外資企業(yè),,因此國企出現(xiàn)大面積虧損。最終,,中國再次堅(jiān)持市場原則,,讓財(cái)務(wù)上不可持續(xù)的國企破產(chǎn)或重組,將大量的國企民營化,,政府只保留少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的大型國企,;國企釋放的失業(yè)員工或由政府承擔(dān)部分社會保障,或由新興非國有經(jīng)濟(jì)雇用,,部分下崗職工還走上自主創(chuàng)業(yè)的道路,。
  三是財(cái)政危機(jī)。改革前,,政府的財(cái)政收入基于國企之上,,改革后,經(jīng)濟(jì)增長愈來愈不依賴國企經(jīng)濟(jì)的成長,;也就是說,,經(jīng)濟(jì)的增長并無引起稅基相應(yīng)的增長,從而導(dǎo)致政府財(cái)政收入在GDP中的比例迅速下降,。1978年,,各級政府的財(cái)政收入占GDP的比例約有31%,,到l993年,已下降到10%左右,,嚴(yán)重影響中央政府的財(cái)政能力,。長此下去,必將出現(xiàn)財(cái)政危機(jī),。中國l994年實(shí)行財(cái)稅改革,,確立以增值稅為主的稅收體制,并確立中央和地方的分稅制度,,有效地保障各級政府的財(cái)政收入增長,,尤其是中央政府的財(cái)政收入增長。
  四是金融危機(jī),。1978年以來,,中國金融業(yè)經(jīng)歷兩次大危機(jī)。一次在上世紀(jì)90年代初期和中期,,中國開始實(shí)行金融市場化改革,,一方面發(fā)展股票市場、債券市場以及期貨等衍生金融產(chǎn)品市場,;另一方面允許民間金融行為的發(fā)展,,結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)金融亂局。第二次在上世紀(jì)90年代末期和二十一世紀(jì)初期,,由于國企大面積虧損,,為了防止由此引起的失業(yè)和社會動蕩,在國企財(cái)務(wù)不可持續(xù)時(shí),,一般由國有銀行提供貸款支持,,國有銀行因而累積大量不良債權(quán),令銀行業(yè)面臨虧損和破產(chǎn),。最后,,中國按市場原則改革銀行體系,同時(shí)也保持對銀行業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管,。中國銀行業(yè)在美國金融危機(jī)發(fā)生前,,成為世上資產(chǎn)質(zhì)量最好、經(jīng)營最穩(wěn)健的銀行之一,。
  五是房地產(chǎn)市場危機(jī),。中國的房地產(chǎn)市場曾經(jīng)歷兩次危機(jī)。一次是1992年后,,中國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),,大量投機(jī)商進(jìn)入土地和房地產(chǎn)市場,并引入銀行資金進(jìn)一步推動地價(jià)和房價(jià)上漲。最終,,中央政府通過嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控抑制了這一輪泡沫,。最近,大量人口涌入城市,,需要在城市定居,,同時(shí)住房市場化改革導(dǎo)致原有依靠政府分配住房的體制發(fā)生變化,釋放了原有的城市居民用房需求,。在美國金融危機(jī)以前,,中國已經(jīng)意識到住房市場價(jià)格過快增長的問題,并且作出一定程度的抑制,。中國也成功渡過美國房地產(chǎn)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),,但是在金融危機(jī)后刺激經(jīng)濟(jì)的過程中,地方政府為了配套刺激計(jì)劃,,利用土地進(jìn)行融資,,重新推動房地產(chǎn)價(jià)格上漲。

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