新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，這一點應該沒有異議,。因為中國城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口比重約為33%,，中國大量農業(yè)轉移人口并沒有獲得城鎮(zhèn)居民的戶籍以及對應的福利，且農村人口也應該逐步獲得與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務及福利,。國家發(fā)改委上半年將出臺的“城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”究竟有哪些新的對策還不得而知,，但現有的三農政策與城鎮(zhèn)化政策似乎都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。而且,，如果繼續(xù)沿襲過去的城鎮(zhèn)化思路,，“人的城鎮(zhèn)化”過程或將南轅北轍。
戶籍制度改革是“人的城鎮(zhèn)化”的一項重要內容,，因為中國不同地區(qū)的戶口決定了可以獲得的公共服務多寡,。比如，一個北京戶口包含了80多項福利,，包括買房,、教育、就業(yè),、交通,、醫(yī)療、養(yǎng)老及金融服務等,，高考的錄取率也可以大幅提高,，北京戶口的“黑市”價被估算為50多萬元。但如果是偏遠的小鎮(zhèn),，則戶口就不值什么錢,，因為該地為戶籍人口提供的公共服務和福利非常少。
大城市是農業(yè)轉移人口都向往的地方,，不僅因為那里的就業(yè)機會多,，薪酬水平高，而且文化,、娛樂等服務設施也較為健全,。但在目前的財稅體制下，一線大城市開放戶籍幾乎不可能,，因為這將帶來巨額的財政支出,，地方政府將無法承受。按照中國現行的財政體制,，地方政府的事權范圍,，或者轉移支付的預算,，都是以轄區(qū)的戶籍人口為基礎的。故城鎮(zhèn)化過程中城市新增的流動人口,，會給當地政府帶來財政支出的壓力,，如義務教育費用增加等，卻不能獲得中央政府相應的轉移支付,。
假如這一財政體制不改革,，那么，可以想象：今后沒有多少人愿意去的城鎮(zhèn),，戶籍開放,；而大家都愿意去、人口規(guī)模不斷增大的地方,，反而戶籍不開放,。假如是這樣一種結果，農業(yè)轉移人口市民化就不能算是根本的解決,。這就需要對縱向的,、橫向的財政關系進行調整，因為現有的財政分配體制,，幾乎沒有考慮龐大的人口流動問題,，這在中國財政體制框架中是一個盲區(qū)。
以廣東為例,，廣東人均預算支出在全國的排名不斷下降,，2006年廣東(不含計劃單列市深圳)人均可支配財政支出在全國排第11位，到2011年卻降到第20位,。這實際上就是轉移支付的不合理問題,，比如，廣東每年需要為340多萬外來農民工子女義務教育支付近200億元的財政支出,，但中央給廣東的轉移支付卻非常少,。有一些偏遠的省份，人口在不斷減少,，但轉移支付規(guī)模卻逐年增加,。
因此，現有的財政體制應該與人口流動乃至未來人口的格局變化相適應,，及時調整,、不斷改革。比如,，2012年中央給地方的轉移支付及稅收返還達到4.54萬億元，與當年地方本級財政收入6.11萬億元相比,，規(guī)模非常巨大,。但如此巨大的轉移支付規(guī)模,，就應該考慮把流動人口所帶來的財政費用涵蓋進去。統(tǒng)計數據揭示,，獲得財政轉移支付額占當地財政收入比重越高的地方,，政府部門的官員數量就越多，吃財政飯的人數就越多,。故縱向財政轉移支付對人的城鎮(zhèn)化究竟起了多大作用,，值得質疑。
為此,，建議中央在實行財政轉移支付時,，應增加考慮當地流動人口情況、當地財政透明度和當地的投資產出比等,。此外,，也應該考慮地區(qū)間的橫向財政轉移支付。