“行政審批權(quán)下放”系列報(bào)道(二)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，目前發(fā)改委、工信部,、商務(wù)部,、能源局等多部委都在積極籌備落實(shí)第一批審批權(quán)下放，其中爭(zhēng)議最大的是涉及產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目審批權(quán)是否下放問(wèn)題,。
一位知情人士透露,，目前發(fā)改委也在積極討論此事，因?yàn)樯婕昂芏鄽v史遺留問(wèn)題,、加上國(guó)家下一步對(duì)于如何治理產(chǎn)能過(guò)剩目前仍在討論,，對(duì)鋼鐵、電解鋁,、水泥等行業(yè)行政審批是逐步下放,，還是繞開(kāi)這些行業(yè)，目前爭(zhēng)議和分歧很大,，還需要認(rèn)真論證,。
對(duì)此，記者采訪了多位專(zhuān)家,，他們紛紛表示,，行政審批權(quán)下放不應(yīng)繞開(kāi)鋼鐵、有色等行業(yè),，多年的事實(shí)都說(shuō)明用行政審批來(lái)調(diào)控產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)走入死胡同,，應(yīng)該轉(zhuǎn)向從環(huán)保、綜合能耗指標(biāo),、信貸等方式對(duì)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),，放開(kāi)行政審批權(quán)正是政府轉(zhuǎn)變“角色”的重要一步。
記者了解到,，一直以來(lái),，行政審批權(quán)一直都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來(lái)遏制以鋼鐵,、有色,、水泥為代表的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。
2003年12月23日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)103號(hào)文(關(guān)于制止鋼鐵,、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知),，明確確有必要的鋼鐵等項(xiàng)目必須經(jīng)國(guó)家投資主管部門(mén)論證后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違規(guī)審批,。2009年國(guó)務(wù)院38號(hào)文(關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知)嚴(yán)厲指出,，“一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,，未批先建,、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭”并再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁地方避開(kāi)國(guó)家監(jiān)管審批，自行開(kāi)工建設(shè),。此外,，發(fā)改委,、能源局等部委也曾以部門(mén)文件的形式多次上收審核權(quán)。
擺在眼前的事實(shí)是,，近十年通過(guò)行政審批進(jìn)行調(diào)控結(jié)果卻收效甚微,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》從多個(gè)協(xié)會(huì)取得的內(nèi)部資料顯示,，以鋼鐵行業(yè)為例,，產(chǎn)能從2003年近3億噸，2012年產(chǎn)能已經(jīng)突破10億噸,，其中約60%項(xiàng)目未獲得國(guó)家審批,；電解鋁行業(yè)中，我國(guó)未經(jīng)審批的電解鋁產(chǎn)能占總產(chǎn)能的85%,；水泥行業(yè),，在國(guó)家三令五申用行政審批嚴(yán)控產(chǎn)能擴(kuò)張后，2009年后產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸,，截至2012年底,，中國(guó)(除臺(tái)灣地區(qū))新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸,，總產(chǎn)能利用率不足75%,；據(jù)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年底,，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)噸/年,。
“集中審批、管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩,�,！敝袊�(guó)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩日前指出，要解決這一問(wèn)題,，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
苗圩直言,，化解矛盾當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策,、土地政策,、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。他認(rèn)為,，嚴(yán)控產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張,，加快淘汰落后產(chǎn)能，壓縮現(xiàn)有的產(chǎn)能，可推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)的集中度,，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決這一問(wèn)題,，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式,，轉(zhuǎn)向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
很多業(yè)內(nèi)人士期待,，這次行政審批下放,，可能會(huì)觸及并解決“未批先建”這一困擾行業(yè)的老問(wèn)題。一位不愿具名的企業(yè)人士向記者坦言,，自己所在的企業(yè)為了可以順利的拿到項(xiàng)目批文,，專(zhuān)門(mén)委派了一名副總長(zhǎng)期在北京東方宮大酒店駐扎，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行游說(shuō),，非常辛苦,。不少接受記者采訪的人士都認(rèn)為，不僅企業(yè)苦不堪言,，行政審批其實(shí)很多時(shí)候也給了權(quán)力尋租,，滋生腐敗創(chuàng)造了空間。
“實(shí)際上行政審批不僅限制了企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),，同時(shí)也激化了地方政府和中央的矛盾,，為什么國(guó)家不轉(zhuǎn)變思路，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理企業(yè),，讓市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰呢,？”上述企業(yè)人士說(shuō)。
一位不愿意具名的政府人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者直言,，產(chǎn)能過(guò)剩不能成為審批權(quán)不下放不取消的借口,，這里面最應(yīng)該沖破的是部門(mén)利益的“枷鎖”，不妨先開(kāi)始探索和嘗試,，分部分批的同時(shí),，各項(xiàng)改革配套的步伐緊密跟上。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所研究員王元京對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，在此輪審批權(quán)下放的過(guò)程中,，審批制和產(chǎn)業(yè)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)系如何處理好確實(shí)是個(gè)難點(diǎn),。一方面存在嚴(yán)重的地方政府指派的現(xiàn)象,，另一方面又存在產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)�,！耙虼巳绾翁幚砗眠@個(gè)關(guān)系目前還沒(méi)有太好的辦法。執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策就要審批、把握,，但是從下放審批權(quán)的角度看又應(yīng)該不管,，所以這方面還是比較頭疼的�,！�
王元京認(rèn)為,，現(xiàn)階段還是應(yīng)該“以放為主”，“以放來(lái)帶動(dòng)周?chē)母锖驼咧饾u配套,，因?yàn)閷徟幌葎?dòng)這些配套沒(méi)辦法動(dòng),。審批雖然不能解決許多問(wèn)題，卻可以制約許多問(wèn)題”,，在審批權(quán)下放的同時(shí),，還需要跟進(jìn)包括能源資源價(jià)格、利率等一系列市場(chǎng)化改革的配套性的機(jī)制改革以及對(duì)“環(huán)評(píng)”等監(jiān)督約束機(jī)制的完善,，和法制化的不斷完善,。
針對(duì)擔(dān)心審批權(quán)一旦下放，產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)一發(fā)不可收拾的觀點(diǎn),，王元京表示,，企業(yè)是可以自主決策的主體，有些擔(dān)心屬于多慮,。應(yīng)該更多依靠市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)平衡結(jié)構(gòu)的失衡,，由市場(chǎng)來(lái)自動(dòng)糾偏�,！�
“國(guó)家三令五申要求落實(shí)下放行政審批權(quán),，實(shí)際上就是希望把調(diào)節(jié)棒交還給市場(chǎng)，政府真正變成一個(gè)裁判員,�,！敝袊�(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞表示,，審批權(quán)下放究竟效果如何,，還需要進(jìn)行一系列配套政策的構(gòu)建，政府要從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管,，真正實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)的手來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),。
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