戶口簿首頁(yè)不再出現(xiàn)“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”字樣,，而統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”——廣州市公安戶政部門近日關(guān)于換發(fā)戶口簿熱點(diǎn)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單的說(shuō)明，引發(fā)了人們對(duì)于戶籍制度改革加速推進(jìn)的猜想,。
分類推進(jìn)戶籍制度改革,，這正是6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作之一,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪到的專家認(rèn)為,，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開(kāi)，東部沿海城市可以率先推進(jìn),。戶籍制度改革的推進(jìn),，將顯著提振消費(fèi)增長(zhǎng)，并有助于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),。
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趙乃育/繪 |
動(dòng)向 廣州將逐步取消城鄉(xiāng)戶口劃分
廣州市公安局日前發(fā)文稱,，按照市委、市政府關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的統(tǒng)一部署,，穩(wěn)步推進(jìn)廣州市城鄉(xiāng)一體化，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“廣州市居民戶口”,，從而在全市范圍內(nèi)開(kāi)展更換統(tǒng)一的廣州市居民戶口簿工作。
雖然取消城鄉(xiāng)戶口劃分此前在多地已有試點(diǎn),，但在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下,，作為一線大城市廣州的戶籍制度改革動(dòng)向，引發(fā)了廣泛關(guān)注,。
北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，北京、上海等大城市之所以沒(méi)有取消城鄉(xiāng)戶口劃分,，主要是擔(dān)心一旦把戶籍放開(kāi),，容易形成對(duì)城市人口的沖擊,。廣州存在一定的特殊性，因?yàn)楫?dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入存在倒掛現(xiàn)象,，很多市民甚至希望回流到農(nóng)村,，這種情況下先行先試相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有阻力。
據(jù)了解,，廣州市新更換的戶口簿首頁(yè)戶別項(xiàng)目中的內(nèi)容,，由原來(lái)的“非農(nóng)業(yè)家庭戶口”或“農(nóng)業(yè)家庭戶口”(包括地方城鎮(zhèn)、自理口糧全民農(nóng)業(yè)等類型戶口性質(zhì)人員)統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”,；“非農(nóng)業(yè)集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”,。
事實(shí)上，去年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知中即提出,，今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè),、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,，不要與戶口性質(zhì)掛鉤,，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì),，目前河北,、遼寧、江蘇,、山東,、重慶、四川,、廣西等10多個(gè)省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
有統(tǒng)計(jì)顯示,，2010年至2012年,，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬(wàn)人，為3年前的2.2倍,，全國(guó)戶籍制度改革步伐明顯加快,。但相比于縣以下城鎮(zhèn)和中小城市，部分大城市和特大城市戶籍制度仍只是在探索之中,，尤其是“北上廣”這樣的城市更是改革的難點(diǎn),。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開(kāi),，東部沿海城市可以率先推進(jìn),。8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口,、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”,，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理,。
推進(jìn) 防“空轉(zhuǎn)”還須消除公共服務(wù)差距
戶籍制度是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中亟待突破的藩籬，而廣州等地取消城鄉(xiāng)戶口劃分被認(rèn)為僅僅是邁出了第一步,。
根據(jù)不久前發(fā)布的全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的報(bào)告,，由于擔(dān)心大規(guī)模外來(lái)人口在當(dāng)?shù)芈鋺魰?huì)攤薄當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民所享受的社會(huì)福利，所以一些地方既不愿意本地農(nóng)民進(jìn)城落戶,，更不愿意接納外來(lái)人口進(jìn)入本地落戶,，在城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)間,、區(qū)域間形成了固化的利益格局,。
“戶籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，而依附在戶籍上的社保,、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題,，則不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的,。”彭真懷認(rèn)為,，戶籍放開(kāi)之后,，更重要的是解決農(nóng)民進(jìn)城的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，現(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國(guó)的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市,，但卻無(wú)法享有與城里人同等的公共服務(wù)�,，F(xiàn)行戶籍制度最受非議的，是它造成了越來(lái)越明顯,、越來(lái)越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異,，并阻礙著人們的自由遷徙。
有專家認(rèn)為,，戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距,，各類城鎮(zhèn)要放寬對(duì)自愿進(jìn)城落戶農(nóng)民的限制，降低農(nóng)民落戶門檻,，而不在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象,，即直接把農(nóng)民的戶籍變了,，但并沒(méi)有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶籍改革沒(méi)有意義,。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為,，戶口本來(lái)只是人口管理的工具,，取消城鄉(xiāng)戶口劃分的同時(shí)，一方面要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利的平等,，取消對(duì)農(nóng)民的不平等政策,，逐步填補(bǔ)過(guò)去的城鄉(xiāng)鴻溝；另一方面,，改革的方向是實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和人口自由遷徙,。
陳劍認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革,，為農(nóng)民工提供愈益增多的公共服務(wù),，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)人口的城市化,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程乃至推進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國(guó)整體進(jìn)步無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。
動(dòng)力 戶籍放開(kāi)將顯著提振居民消費(fèi)
從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō),，戶籍制度改革將直接提振居民消費(fèi),，從而改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
高盛中國(guó)及香港經(jīng)濟(jì)分析師鄧敏強(qiáng)說(shuō),，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘耐鈦?lái)人員往往表現(xiàn)出格外強(qiáng)烈的預(yù)防性儲(chǔ)蓄意愿,，是導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域儲(chǔ)蓄過(guò)剩的其中一個(gè)因素。根據(jù)各省數(shù)據(jù)評(píng)估了戶籍限制對(duì)中國(guó)消費(fèi)格局的影響,，發(fā)現(xiàn)外來(lái)人口較多的省份消費(fèi)傾向往往顯著偏低,。
根據(jù)高盛的報(bào)告，戶籍限制放松之后消費(fèi)傾向上升的影響將顯著超過(guò)稅負(fù)可能上升或者可支配收入下降的影響,。在已考慮到居民稅負(fù)上升的情況下,，有效的戶籍制度改革可以使得城市居民消費(fèi)占GDP的比例提升3至5個(gè)百分點(diǎn)。
“中央政府已經(jīng)暗示戶籍制度可望有所改變,，包括可能推廣居住證制度,。目前這方面尚無(wú)明確的時(shí)間表，而任何措施都不可避免地需要克服財(cái)政沖擊的政治障礙,。但是,，這方面的進(jìn)展將顯著提振消費(fèi)增長(zhǎng)，并有助于中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),�,！编嚸魪�(qiáng)說(shuō)。
戶籍制度改革在經(jīng)濟(jì)方面的另一大影響在于將加速推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。央視財(cái)經(jīng)評(píng)論員許一力表示,，中國(guó)要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)城已經(jīng)成為必須要直面的問(wèn)題,。不解決這個(gè)問(wèn)題,，就無(wú)從解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多不平等,，收入翻番等民生政策只能流于表面，新型城鎮(zhèn)化也只能是另一輪“二元結(jié)構(gòu)”的開(kāi)始,�,？梢�(jiàn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要戶籍制度改革的大力配合,。
陳劍認(rèn)為,，對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工進(jìn)行提供愈益增多的公共服務(wù),，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)人口的城市化,，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程乃至推進(jìn)中國(guó)整體現(xiàn)代化水平和整個(gè)中國(guó)整體進(jìn)步無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重要影響,。
不過(guò)，戶籍制度改革背后還涉及一系列資金和成本問(wèn)題,，使得地方財(cái)力面臨不小考驗(yàn),。有測(cè)算稱，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元左右,。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻不久前對(duì)湖北省六個(gè)三線城市進(jìn)行了調(diào)研，他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本,，包括隨遷子女教育成本,、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本,、民政部門的其他社會(huì)保障支出,、社會(huì)管理費(fèi)用和保障性住房支出。
高盛投資管理部董事總經(jīng)理哈繼銘說(shuō),，城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,，政策將重點(diǎn)通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和增加公共支出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量�,！案匾氖�,，城鎮(zhèn)化需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，包括但不局限于戶籍制度,、土地權(quán)益和社會(huì)福利,。”