據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息,，為加強(qiáng)并規(guī)范對收費(fèi)公路的管理工作，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,，提出收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)可5萬以上50萬以下罰款;裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛等可免交車輛通行費(fèi);全部由政府投資或者社會(huì)組織,、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路，不得收取車輛通行費(fèi)等多項(xiàng)條款�,，F(xiàn)面向公眾公開征求意見,，意見收集截止日期為2013年6月7日。
意見反饋方式：
(一)電子郵件發(fā)送至[email protected]
(二)書面意見傳真至：010—65292661
(三)書面意見郵寄至：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司條法處(100736)
以下為意見稿全文：
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見稿
現(xiàn)決定對《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》作如下修改：
一,、在第三條增加兩款作為第二款和第三款：“非收費(fèi)公路的發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān);收費(fèi)公路以高速公路為主體,，其發(fā)展資金除公共財(cái)政投入外，可利用社會(huì)融資方式籌集,，通過收取的車輛通行費(fèi)償還,。
收費(fèi)公路不得無償劃撥。除收費(fèi)權(quán)益以外，收費(fèi)公路不得轉(zhuǎn)讓和上市交易,�,！�
二、將第四條修改為：“全部由政府投資或者社會(huì)組織,、個(gè)人捐資建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的公路,，不得收取車輛通行費(fèi)�,！�
三,、將第七條第二款和第三款分別修改為:“軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛,，公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸管理部門在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故,、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式執(zhí)法車輛,，以及經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,，免交車輛通行費(fèi)。
對符合國家規(guī)定的整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛和進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收獲機(jī),、運(yùn)輸聯(lián)合收獲機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在特定時(shí)段通行的其他車輛,，免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收獲機(jī)不得在高速公路上通行,�,！�
四、將第十一條第二,、三,、四款分別修改為:“省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路,，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還款,，并依照前款規(guī)定成立法人組織具體實(shí)施。
經(jīng)營性公路實(shí)行特許經(jīng)營制度,，其建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者，選定的投資者應(yīng)當(dāng)與相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括特許經(jīng)營的標(biāo)的;對收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)管理,、服務(wù)質(zhì)量、信息公開等主要責(zé)任內(nèi)容;批準(zhǔn)的收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整的具體方式;確定的合理回報(bào)率;收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的有關(guān)要求;收費(fèi)期滿后的公路移交手續(xù)等內(nèi)容。特許經(jīng)營管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政部門制定,。
經(jīng)營性公路由依法成立并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理,�,！�
五、將第十二條第一項(xiàng)修改為:“(一)高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，除兩端出入口外,，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。但是,，對于省,、自治區(qū)、直轄市之間確需設(shè)置主線收費(fèi)站的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置,�,！�
六、將第十三條修改為：“省級以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路,，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi),，并逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，減少收費(fèi)站點(diǎn),，提高通行效率和服務(wù)水平,。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定�,！�
七,、將第十四條第二項(xiàng)修改為:“(二)經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定,，最長不得超過25年,。國家確定的中西部省、自治區(qū),、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限,，最長不得超過30年。國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償,。”并增加兩項(xiàng)作為第三項(xiàng),、第四項(xiàng)：“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的,，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。
(四)還貸,、經(jīng)營期滿后,，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外,，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn),�,！�
八、將第十六條修改為:“車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：
(一)對于政府還貸公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款、有償集資款總額,、融資成本,、償還債務(wù)的期限、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù),、收費(fèi)年限以及交通流量等因素計(jì)算確定,。
(二)對于經(jīng)營性公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資總額,、融資成本,、合理回報(bào)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù),、收費(fèi)年限以及交通流量等因素確定。
(三)對于還貸,、經(jīng)營期滿后的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營管理成本確定,。
(四)修建與收費(fèi)公路經(jīng)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路經(jīng)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素,。
(五)車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)交通流量、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)變化情況等因素適時(shí)予以調(diào)整,，其程序應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定辦理,。”
九,、在第十六條后增加一條作為第十七條：“經(jīng)營性公路投資的合理回報(bào)率可在上海銀行間同業(yè)拆借利率(Shibor)基礎(chǔ)上通過適當(dāng)上浮的方式確定,。具體的上浮幅度在特許經(jīng)營協(xié)議中確定�,！�
十,、將第十八條修改為：“建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級和規(guī)模：
(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上,。但是,，為完善國家高速公路網(wǎng)而修建的以及城市市區(qū)至本地機(jī)場的高速公路除外。
(二)一級公路連續(xù)里程50公里以上,。
(三)獨(dú)立橋梁,、隧道,，長度1000米以上。
技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi),�,！�
十一、將第十九條修改為：“依照本條例的規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，公平,、公正,、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議,�,！�
十二、將第二十一條修改為：“轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),，不得提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，但可以申請延長收費(fèi)期限，延長的期限不得超過5年,。
轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán),，不得延長收費(fèi)期限和提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�,！�
十三,、將第二十二條修改為：“收費(fèi)時(shí)間已超過批準(zhǔn)收費(fèi)期限2/3的收費(fèi)公路以及經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)收費(fèi)的二級公路不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)�,！�
十四,、將第二十六條第一款修改為:“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級以上交通運(yùn)輸主管部門下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，對收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查,、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài),，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。”
十五,、將第二十八條第一款修改為：“收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)結(jié)合公路交通狀況,、沿線設(shè)施、路網(wǎng)運(yùn)行等情況,，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求,，補(bǔ)充和完善交通運(yùn)行監(jiān)測、信息服務(wù)和交通標(biāo)志,、標(biāo)線等設(shè)施,�,！�
十六、將第二十九條修改為：“收費(fèi)道口的設(shè)置,，應(yīng)當(dāng)符合車輛行駛安全的要求;收費(fèi)道口的數(shù)量,，應(yīng)當(dāng)符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞,。新建收費(fèi)公路的收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)電子不停車收費(fèi)車道,。”
十七,、將第三十一條第二款修改為:“遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀,、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)疏導(dǎo)交通,，并視情況依法采取限速,、間斷放行、關(guān)閉公路等交通管制措施,。收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān),，及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示�,！辈⒃黾右豢钭鳛榈谌睿骸坝鲇兄卮笸话l(fā)事件啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí),，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，積極配合并做好應(yīng)急救援,、處置以及通行保障等相關(guān)工作,。”
十八,、刪除第三十七條第二款，將該條原第三款修改為：“收費(fèi)公路終止收費(fèi)的,，有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,，明確規(guī)定終止收費(fèi)的日期,，接受社會(huì)監(jiān)督�,！�
十九,、將第三十八條修改為：“經(jīng)營性公路收費(fèi)期屆滿前6個(gè)月，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對收費(fèi)公路進(jìn)行鑒定和驗(yàn)收。經(jīng)鑒定和驗(yàn)收,，公路符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的,，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者方可按照國家有關(guān)規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門辦理公路移交手續(xù);不符合取得收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)核定的技術(shù)等級和標(biāo)準(zhǔn)的,，收費(fèi)公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在交通運(yùn)輸主管部門確定的期限內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，達(dá)到要求后,，方可按照規(guī)定辦理公路移交手續(xù),。”
二十,、將第四十六條修改為：“收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱,、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)期限,、通行費(fèi)收支以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督,。收費(fèi)公路信息公開的具體辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革,、財(cái)政部門制定�,！�
二十一,、將第五十條修改為：“違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的,，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職權(quán),，責(zé)令改正,，并根據(jù)情節(jié)輕重，處5萬元以上50萬元以下的罰款：
(一)收費(fèi)站的設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更收費(fèi)站位置的;
(二)未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查,、維護(hù)的;
(三)未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志,、標(biāo)線的;
(四)道口設(shè)置不符合車輛行駛安全要求或者道口數(shù)量不符合車輛快速通過需要的;
(五)遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形,，未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者未進(jìn)行提示,、公告，或者遇有交通堵塞不及時(shí)疏導(dǎo)交通的;
(六)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)限速通行或者關(guān)閉收費(fèi)公路的信息而未及時(shí)公布的,�,！�
二十二、在第五十七條增加一款作為第一款：“違反本條例的規(guī)定,，拒交,、逃交、少交通行費(fèi)的車輛和假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸蓄意逃交通行費(fèi)的車輛,，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交通行費(fèi),，并加付三倍至五倍的應(yīng)交票款�,！�
二十三,、將第六條,、第十條、第十五條,、第十七條,、第二十四條、第四十一條,、第四十三條,、第四十九條、第五十三條,、第五十四條,、第五十五條、第五十九條中的“交通”修改為“交通運(yùn)輸”,，將第十七條“價(jià)格主管”修改為“發(fā)展改革”,。
本決定自公布之日起施行。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改,，條款順序作相應(yīng)調(diào)整,，重新公布。