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3月11日,，在日本東京的東京電力公司總部前,，游行者手持標(biāo)語、呼喊口號(hào)進(jìn)行抗議核電站的游行,。游行者呼吁東電向福島市民賠償,，并反對(duì)重啟核電站,。新華社發(fā)(關(guān)賢一郎
攝) |
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2011年3月11日發(fā)生的大地震,、海嘯及福島核電站事故，使日本核電事業(yè)遭受重創(chuàng),，隨著核電站相繼進(jìn)入“定期檢查”,，在日本國內(nèi)發(fā)電量中核電占比從2010年度的30.8%下降到2011年12月的7%，2012年5月5日成為日本既有54座核電反應(yīng)堆全部停止運(yùn)轉(zhuǎn)的“歷史上的一天”,，其后一些核電反應(yīng)堆通過安全檢查后陸續(xù)重新啟動(dòng),，目前已有11座、約占現(xiàn)有核電反應(yīng)堆數(shù)五分之一的反應(yīng)堆處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)(2012年11月30日數(shù)字),，與此同時(shí)日本國內(nèi)“反核電”的運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲,。
日本是一個(gè)“資源小國”。第二次世界大戰(zhàn)后,，世界曾經(jīng)迎來了“一桶原油一美元”時(shí)代,，當(dāng)時(shí)的日本順勢(shì)而行，及時(shí)從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以石油為主的能源結(jié)構(gòu),，尤其是在電力工業(yè)中,，在60年代迅速實(shí)現(xiàn)了從以水力、煤炭發(fā)電為主向以石油發(fā)電為主,，然而,，在70年代發(fā)生了兩次石油危機(jī)，原油價(jià)格上漲,，日本又迅速改變過度依賴石油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),，在電力方面逐漸形成以核電為首、與液化天然氣(LNG),、煤炭“三足鼎立”的火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(比如在2010年度核電,、LNG、煤炭分別占火力發(fā)電的30.8%,、27.2%,、23.8%，水力和石油等分別占8.7%和8.3%),。由此可見“去核電”對(duì)日本電力供應(yīng)造出的缺口之大,。
在福島事故以后，世界上“脫核電論”盛行一時(shí),，就日本而言,，可以斷言核電占日本電力30%的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返，日本肯定會(huì)走向“去核電”時(shí)代,。這不僅是因?yàn)楦u核電站事故對(duì)日本造成了如此巨大的損害,，更因?yàn)楦u事故之所以發(fā)生的原因——地震。地震對(duì)于日本簡直可說是“家常便飯”,，日本陸地面積僅占世界陸地面積的0.1%,，然而全世界每年發(fā)生的地震竟有十分之一發(fā)生在日本,，其中里氏六級(jí)以上的地震大約有五分之一發(fā)生在日本，據(jù)專家預(yù)測(cè),，今后30年以內(nèi),，在人口稠密、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且集中的南關(guān)東地區(qū)發(fā)生七級(jí)地震的幾率為70%,。日本在如此“不安定”的國土上已建成的核電站達(dá)到54座之多,，從根本上說就是一個(gè)錯(cuò)誤。顯然,，日本不具備成為“核電大國”的自然條件,，日本退出“核電大國”俱樂部在所難免。
對(duì)于日本來說,，當(dāng)務(wù)之急是,，如何應(yīng)對(duì)43座核電反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致的火力發(fā)電需求的迅速增加，如何大幅增加石油,、天然氣,、煤炭等火力發(fā)電燃料的進(jìn)口量，相應(yīng)開展“減核電”時(shí)代的能源外交活動(dòng),。
在1973年石油危機(jī)后,，日本也曾積極開展過能源外交，當(dāng)時(shí)稱為“石油外交”,，而與40年前的能源外交相比,，當(dāng)今“去核電”時(shí)代的日本能源外交主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，以天然氣為重點(diǎn),，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(煤,、石油、傳統(tǒng)天然氣,、頁巖氣等)的多元化,；第二，以將可能成為“能源寶庫”的北美以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為主攻方向,，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料進(jìn)口來源的多元化,；第三，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,，以日本先進(jìn)的節(jié)能和新能源技術(shù)作為“外交牌”,，爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)。
以天然氣為重點(diǎn)擴(kuò)大發(fā)電燃料進(jìn)口
如前所述,，日本原有的54座核電反應(yīng)堆僅有大約五分之一恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此造成的能源缺口不得不通過增加利用煤,、石油,、天然氣的火力發(fā)電來彌補(bǔ),。為了提高同資源供給國的“交涉力”和降低發(fā)電燃料價(jià)格，日本積極開展能源外交以配合發(fā)電燃料的去核化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
從石油來說,，2010年度石油火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為8.3%。目前日本仍高度依賴從中東的石油進(jìn)口,，2011年度來自中東的石油進(jìn)口占石油進(jìn)口總量的87%,。但是，由于中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn),，新興國家石油消費(fèi)的迅速增加等原因,，原油價(jià)格從2004年以來持續(xù)上漲，在2008年7月達(dá)到147.27美元,，其后由于金融危機(jī)等原因一時(shí)驟跌至三十幾美元,，爾后在2011年再次上漲超過100美元，石油價(jià)格高企和不穩(wěn)成為一個(gè)很大的不安因素,。但在另一方面,，與天然氣、煤炭相比,，石油具有特殊的難以取代的價(jià)值,，例如石油經(jīng)過精煉可作為汽車、噴氣機(jī)的燃料,，同時(shí)石油在運(yùn)輸,、儲(chǔ)存方面也要比液化天然氣(LNG)方便得多，因此,，確保石油進(jìn)口來源依然是日本能源外交的重要課題,。
從煤炭來說，2010年度煤炭火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為25.0%,，這個(gè)比例約為石油的三倍,。目前日本將澳大利亞作為一個(gè)重要的煤炭進(jìn)口來源，那里露天煤礦采掘條件良好,，可用機(jī)械化方法開采,。與此同時(shí)，煤炭的海上運(yùn)輸量大增,，僅次于原油,，還出現(xiàn)了30萬噸的大型運(yùn)煤船。煤炭的最大缺點(diǎn)是在發(fā)電過程中二氧化碳排量較石油,、天然氣高得多,，對(duì)環(huán)境污染也較嚴(yán)重，因此不會(huì)是今后日本擴(kuò)大電力燃料進(jìn)口的首選,。
從天然氣來說,，2010年度LNG火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為29.3%,，在三種火力發(fā)電燃料中占比最高。天然氣的分布比石油更廣而分散,，其二氧化碳排量在三種主要燃料中最低,，LNG的缺點(diǎn)是價(jià)格和運(yùn)費(fèi)比較高，儲(chǔ)藏和運(yùn)輸比較難,，與歐洲從俄羅斯,、美國從加拿大，均是通過管道進(jìn)口天然氣相對(duì)照,，包括日本在內(nèi)的東北亞地區(qū)只能通過LNG油輪從中東等地進(jìn)口LNG(歐洲也從中東進(jìn)口LNG),。權(quán)衡上述利弊，加上日本對(duì)LNG的高效利用積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，今后幾年日本為了尋求新的“能源最佳組合”,，將更多依靠LNG火力發(fā)電來彌補(bǔ)“去核電”帶來的能源缺口。
在福島核電站事故發(fā)生之前,，日本就已經(jīng)是世界最大的LNG進(jìn)口國,，消費(fèi)著世界LNG產(chǎn)量的約三分之一，2012年1至10月日本的LNG進(jìn)口額更是達(dá)到大約5萬億日元,，比上年同期增加三成,。此外，日本預(yù)定在2020年度開始運(yùn)轉(zhuǎn)30座LNG火力發(fā)電站,，合計(jì)發(fā)電量達(dá)1590萬千瓦(同年度開始運(yùn)轉(zhuǎn)3座煤炭火力發(fā)電站,，合計(jì)發(fā)電量220萬千瓦)。因此今后能否以可接受價(jià)格確保LNG的穩(wěn)定供應(yīng),，成為日本能源外交政策的一個(gè)重要課題,。
以美、俄為主攻方向?qū)で筇烊粴�,、石油進(jìn)口多元化
在天然氣來源國中,，世界最大LNG生產(chǎn)國卡塔爾由于受中東局勢(shì)影響，其供給可能不穩(wěn),，因此日本在繼續(xù)維持從中東地區(qū)的石油,、天然氣進(jìn)口的同時(shí)，大力推進(jìn)能源來源多元化戰(zhàn)略,，一方面借以提高與既有能源來源國的價(jià)格談判籌碼,，一方面將能源外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向正在興起“頁巖氣革命”的美國以及俄羅斯遠(yuǎn)東的庫頁島，尤其是渴望通過鋪設(shè)海底管道從“富氣”的庫頁島進(jìn)氣,。
從美國方面來講,，按照法律規(guī)定，要成為美國的天然氣出口對(duì)象國，必須是與美締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國家,，首先需獲得美國能源部的批準(zhǔn),，然而作為美國“親密”同盟國的日本卻至今尚未與美國締結(jié)FTA,。最近,，美國政府提出的一份報(bào)告稱，“將美國新發(fā)現(xiàn)的一部分天然氣輸送到海外比把它們留在國內(nèi)更有利于美國經(jīng)濟(jì)”,。然而,，美國國內(nèi)反對(duì)出口頁巖氣的呼聲依然很高，其理由是大量開采頁巖氣會(huì)破壞環(huán)境,，同時(shí)出口頁巖氣還會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)能源價(jià)格上揚(yáng),，美國的LNG生產(chǎn)與裝運(yùn)設(shè)施也有待完備。此外,，美國是世界上最大的天然氣消費(fèi)國,，而且美國將大量的天然氣用于暖氣，因此每到冬季美國國內(nèi)的天然氣需求會(huì)顯著增大,，日本至少在這個(gè)冬季或更長時(shí)間,，不可能獲準(zhǔn)從美國進(jìn)口天然氣。針對(duì)這種情況,，日本的三井物產(chǎn),、伊藤忠商事、三菱商事等貿(mào)易公司在近年來瞄準(zhǔn)可望成為“能源寶庫”的北美地區(qū)的頁巖氣,、頁巖油等非常規(guī)能源資源項(xiàng)目,，加大投資力度，正在積極籌建將美國出產(chǎn)的頁巖氣加工成LNG再出口日本的體制,，同時(shí)又將目光轉(zhuǎn)向加拿大,、墨西哥、澳大利亞,、非洲等地出產(chǎn)的LNG,、石油等能源資源。特別是對(duì)美國,，日本不屈不撓地以自己是美國的重要同盟國為由,，繼續(xù)堅(jiān)持要求美盡快對(duì)日出口LNG，預(yù)計(jì)隨著開采技術(shù)的繼續(xù)進(jìn)步,，美國終將朝向天然氣出口大國邁進(jìn),，并可能以對(duì)日出口LNG作為加強(qiáng)以日本對(duì)美從屬為特征的美日同盟的一種軟實(shí)力，讓日本對(duì)美國更加“聽話”,，對(duì)加入TPP采取更為積極的態(tài)度,。
另一方面，對(duì)于與美國并列的天然氣生產(chǎn)大國的俄羅斯來說，力圖保持日本向俄支付的LNG價(jià)格高于歐洲從俄進(jìn)口管道天然氣價(jià)格,，顯然對(duì)俄方有利,，況且將天然氣加工成LNG，不像利用管道輸氣那樣會(huì)被鎖定于日本,，也可以賣給其他國家,，故而俄方對(duì)鋪設(shè)海底管道并不積極。
眾所周知,，為了將天然氣加工成LNG,，需要大規(guī)模的液化設(shè)備、LNG運(yùn)輸船,，利用方面也需要建立大規(guī)模的進(jìn)口基地,，這意味著LNG交易雙方都需要進(jìn)行巨額的初期投資，為此,，LNG貿(mào)易除去美國等一部分市場,，大多采取供需雙方簽訂長期合同，特別是對(duì)供方而言,，只有在確認(rèn)將來的銷售對(duì)象(收入來源)有保證的情況下才會(huì)進(jìn)行開發(fā),，而不會(huì)在未能明確確定買方及其需求量的情況下貿(mào)然投入巨資進(jìn)行開發(fā)的，而這個(gè)道理顯然也適用于敷設(shè)天然氣管道這樣的大工程,，都要求交易雙方之間建立一種可靠的誠信關(guān)系,。
目前，業(yè)已存在的有代表性的天然氣運(yùn)輸管道是連接俄羅斯,、烏克蘭與德國的大約9000公里的天然氣管道,，此外，天然氣的大型流通路線就是卡塔爾等中東國家與亞太地區(qū)國家之間的LNG油輪運(yùn)輸線,。在符拉迪沃斯托克已經(jīng)設(shè)有液化天然氣廠的情況下,，日本想要另辟途徑通過管道直接進(jìn)口天然氣，敷設(shè)如同俄烏德之間那樣的天然氣運(yùn)輸管道,，不是那么簡單就能實(shí)現(xiàn)的事情,，還要看日俄關(guān)系如何，在日本前任首相野田政府期間,，日俄兩國的島嶼爭議升溫,，導(dǎo)致兩國在政治上也缺乏開展大規(guī)模合作項(xiàng)目的良好氣氛，安倍政權(quán)上臺(tái)以后,，為了兌現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)的承諾,，或可能暫時(shí)擱置島嶼主權(quán)問題，努力改善日俄關(guān)系,，以確保來自俄羅斯的天然氣供應(yīng),，甚至實(shí)現(xiàn)敷設(shè)日俄之間天然氣管道的夢(mèng)想,，而只有在將建設(shè)日俄天然氣管道一事敲定下來之后，日本才好在其國內(nèi)投巨資敷設(shè)目前仍然較少的國內(nèi)天然氣管網(wǎng),。
爭奪世界能源技術(shù)市場主導(dǎo)權(quán)
迄今日本的能源外交一直是圍繞如何確保石油,、天然氣等化石燃料的穩(wěn)定供應(yīng)而展開的。近年來,，在氣候溫暖化和化石燃料中長期供應(yīng)不安的背景下,，節(jié)能技術(shù)、核電技術(shù),、風(fēng)力發(fā)電等等受到世界各國的廣泛重視,。包括美國在內(nèi)的很多國家積極推行綠色新政,，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境,、能源領(lǐng)域的投資，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè),，也成為創(chuàng)造雇用機(jī)會(huì)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段,。
面對(duì)這樣的國際形勢(shì)，作為“資源小國”的日本為了確保其國際競爭力,，繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)成為日本強(qiáng)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù),、節(jié)能和新能源技術(shù)的革新，在從海外繼續(xù)進(jìn)口必要的能源資源的同時(shí),，將日本的先進(jìn)技術(shù)作為日本“獨(dú)自的資源”,，作為日本開展能源外交的一張重要王牌，積極推進(jìn)所謂“能源技術(shù)外交”,。迄今為止日本通過政府開發(fā)援助(ODA)出口先進(jìn)的能源相關(guān)技術(shù),，已成為對(duì)世界節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貢獻(xiàn)最多的國家之一。此外,，日本通過雙邊貿(mào)易和直接投資渠道推銷其先進(jìn)技術(shù),。2011、2012年,，日本憑借其先進(jìn)的能源相關(guān)技術(shù),，在海外獲得了一長串能源技術(shù)合作的訂單。
日本開發(fā)的用于火力發(fā)電站的“超臨界壓方式”,，可達(dá)到世界最高水平的43%的熱效率,，被譽(yù)為“世界第一清潔的煤炭火力發(fā)電”，受到世界不少國家發(fā)電部門的青睞,。
如何在國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭中取勝,，是日本爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)重要課題。所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭”實(shí)質(zhì)上就是如何使本國技術(shù)“國際標(biāo)準(zhǔn)化”的外交交涉,。目前,，圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)化的外交交涉的主要場所就是本部位于日內(nèi)瓦的ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)、IEC(國際電工委員會(huì))以及其他國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。日本依據(jù)2007年ISO,、IEC兩家國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)承辦的標(biāo)準(zhǔn)化案件的數(shù)字(與德國159件,、美國148件、法國102件相比,，日本僅有67件),，主觀地認(rèn)為日本在國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中的所謂“政治影響力”不如德國、法國和美國,。今后,，日本不僅要大力加強(qiáng)環(huán)境友好型的能源技術(shù)(例如智能電網(wǎng)和浮體風(fēng)力發(fā)電裝置等)的研究開發(fā)，而且要在國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭中大力增強(qiáng)其能源外交的政治影響力,，避免出現(xiàn)明明本國擁有先進(jìn)技術(shù),，卻陷于必須采用別國技術(shù)的窘境。
最后需要指出,，中日在節(jié)能減排和新能源技術(shù)方面的合作可為兩國帶來互利雙贏的效果,，我們應(yīng)該積極地加以推進(jìn)，不要受兩國政治關(guān)系影響,，干擾兩國正常的經(jīng)濟(jì)合作和交流,。我們要積極利用日本在節(jié)能減排、節(jié)能汽車以及鋼鐵,、煤火力發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保等方面的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),，以有助于我們治理霧霾等空氣污染和水污染，有助于中國的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展,。
(作者系中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員)