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歐盟成員國反傾銷委員會將于本月15日就中國光伏產(chǎn)品反傾銷與反補(bǔ)貼一案進(jìn)行投票初裁,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，盡管本例“雙反案”的主要證據(jù)難以服眾,，但從目前來看,，初裁前景仍很不樂觀。
今年3月,，歐盟委員會在對華啟動光伏產(chǎn)品自動登記制度時,，就在相關(guān)法律文件中明確表示：調(diào)查小組已掌握了充分的初步證據(jù)，證明由中國進(jìn)口的上述產(chǎn)品對歐盟市場實(shí)施了傾銷,，同時也掌握了充分的初步證據(jù),，證明中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品存在種類不同的補(bǔ)貼行為，包括國有銀行和政策性銀行的優(yōu)惠貸款,、信用額度,、出口信貸等。而在產(chǎn)業(yè)損害方面,，調(diào)查小組也掌握了充分的初步證據(jù),，證明中國對歐盟光伏出口的傾銷與補(bǔ)貼行為已給歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了“難以修補(bǔ)的損害”。
但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),，本案發(fā)起方,、歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟Pro-sun在案件調(diào)查階段提供的所謂中國光伏產(chǎn)品向歐盟傾銷和非法補(bǔ)貼的證據(jù)其實(shí)難以立足。
一名不愿透露姓名的歐洲光伏企業(yè)人士向記者透露,，在光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟指責(zé)中國企業(yè)所謂“低價(jià)傾銷”的背后,，有一些鮮為人知的商業(yè)原因。這名業(yè)內(nèi)人士說,，作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種特殊產(chǎn)業(yè)鏈模式,，光伏廠商往往與上游多晶硅廠商簽訂長期合同(如10年)以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。合同一旦簽訂,，供貨價(jià)格將固定不變,，或者只允許小幅波動。最近幾年,，全球多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格卻經(jīng)歷了巨幅波動,，長期合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)倒掛明顯,。據(jù)她介紹，2008年初,，全球多晶硅價(jià)格曾一度飆升至450美元/公斤,，當(dāng)時歐洲一些光伏產(chǎn)品廠商擔(dān)憂未來多晶硅價(jià)格進(jìn)一步上漲，便在高點(diǎn)簽訂了長期合同,。隨后,，多晶硅價(jià)格一路下跌，到2009年以后基本跌到50美元/公斤至100美元/公斤的水平,，導(dǎo)致簽訂長期合同的企業(yè)面臨高昂的原材料成本,，而那些從現(xiàn)貨市場采購的企業(yè)反而享受到了成本優(yōu)勢。據(jù)了解,，許多參與發(fā)起光伏案調(diào)查的歐盟企業(yè)都是在高價(jià)位簽訂了長期協(xié)議,，從而造成自己的成本居高不下。
此外,，這位業(yè)內(nèi)人士還透露,，作為歐盟光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中最大的發(fā)起方，德國光伏企業(yè)SolarWorld本身就是吃補(bǔ)貼的大戶,。在原料成本高企之下,，這家公司嚴(yán)重依賴德國政府補(bǔ)貼。該公司在德國的一家工廠每年接受德國政府7000萬歐元補(bǔ)貼,，產(chǎn)能卻只有約300兆瓦,，且多年無法提高,。在其去年年報(bào)中,，甚至未列出研發(fā)投入金額，這些都無法與中國同行的先進(jìn)水平相比,。業(yè)內(nèi)人士稱,，即使在正常的市場情況下，歐洲這種依靠補(bǔ)貼度日的光伏企業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)盈利,。
盡管如此,，本次針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反案”初裁結(jié)果卻相當(dāng)不樂觀。
歐盟貿(mào)易問題專家,、歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任李—牧山浩石認(rèn)為,，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)將實(shí)施制裁幾乎已沒有懸念�,！皬哪撤N意義上說,，5月15日的投票基本上就是一個程序性的過程”，李—牧山浩石表示,，歐盟現(xiàn)在已達(dá)成共識,，即光伏問題主要是由中國產(chǎn)能過剩所引發(fā),，但“使用貿(mào)易保護(hù)手段解決市場問題，特別是產(chǎn)能過剩問題絕非良策”,。本案中方企業(yè)代理Van Bael&Bellis律師事務(wù)所律師伯努瓦·塞爾韋告訴記者,，根據(jù)歐盟投票規(guī)則，歐盟27個成員國在本案中擁有相同投票權(quán),，即每個國家有大約3.7%的投票權(quán),。“問題在于,，規(guī)則規(guī)定,，棄權(quán)票將視為贊同票處理。因此,，許多國家出于某種原因選擇棄權(quán),，客觀上將增加贊成票的數(shù)量�,！比麪栱f還表示,，由于本案是歐盟委員會進(jìn)行調(diào)查，因此根據(jù)歐盟法律,，即使多數(shù)成員國投反對票,，歐盟委員會仍可啟動臨時反傾銷與反補(bǔ)貼措施。因此,，成員國的影響力只有在決定是否發(fā)起正式反制措施時才有作用,，況且，要拿到14個“明確的反對票”,，難度可想而知,。
隨著投票初裁日期的臨近，部分貿(mào)易專家和業(yè)內(nèi)人士建議,，中國有關(guān)方面可進(jìn)一步加大磋商力度化解沖突,，將損失降至最低。同時,，可利用市場手段促成優(yōu)勝劣汰,，推動產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。
塞爾韋表示,，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),，在最后階段如果雙方加強(qiáng)磋商，往往能收到比較好的效果,。他了解到,，當(dāng)前歐盟委員會一方面對中方表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，但另一方面也透露出希望加強(qiáng)溝通的意愿。初裁結(jié)果之前是雙方溝通的最佳時機(jī),，雖然初裁結(jié)果發(fā)布后雙方仍有可能通過溝通解決問題,，但難度要大得多。有建議稱,，現(xiàn)階段可考慮由中方貿(mào)易代表或行業(yè)組織出面與歐盟委員會進(jìn)行溝通,，而不是中國的單個企業(yè)。在初裁結(jié)果揭曉后,，中國相關(guān)企業(yè)可加入磋商,，爭取盡可能多地降低針對各自企業(yè)的稅率。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會前不久曾表示,，中歐雙方光伏產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的利益攸關(guān)方,，是優(yōu)勢互補(bǔ)、密切關(guān)聯(lián),、共同發(fā)展的關(guān)系,，雙方作為產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，已形成了相互依存的格局,，如歐方最終對中國產(chǎn)品設(shè)限,，必將造成“雙輸”局面，嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易及就業(yè),。為此,，機(jī)電商會代表業(yè)界呼吁，歐方應(yīng)從整個光伏產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),，認(rèn)真考慮中方訴求,，認(rèn)真考慮歐盟上下游企業(yè)的呼聲，積極通過產(chǎn)業(yè)對話和互利合作解決目前雙方產(chǎn)業(yè)面臨的問題,，為避免貿(mào)易摩擦而盡最大努力,。
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