30年磨一劍,，一部醞釀多年,，備受外界關(guān)注，歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國旅游法》,，4月25日獲第十二屆全國人大常委會(huì)通過,，該法將于今年10月1日正式實(shí)施,。多位業(yè)界專家表示，《旅游法》的制定和實(shí)施,，是中國旅游業(yè)發(fā)展中的重要里程碑,。
吉首大學(xué)旅游與工程管理教授袁正新表示，新出臺(tái)的《旅游法》從總體上明確了嚴(yán)格控制景區(qū)門票價(jià)格上漲,，不少規(guī)定都非常具有針對(duì)性與實(shí)用性,，其規(guī)范國內(nèi)旅游市場(chǎng)、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確,。
湖南省物價(jià)局住房旅游和服務(wù)價(jià)格管理處處長鄧榮幸在接受中新網(wǎng)記者采訪表示,，新頒布的《旅游法》一共112條，其中涉及到價(jià)格與收費(fèi)的款項(xiàng)24條,，涉及門票價(jià)格主要有3條,。在鄧榮幸看來，旅游法的出臺(tái),，對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一全國門票價(jià)格的管理,，具有很強(qiáng)的約束力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。
記者查閱《旅游法》發(fā)現(xiàn),，在該法中,，多條舉措都著重提及了門票調(diào)價(jià)的情形和必備條件，“票商”的身影隨處可見,，問題在于,，“票傷”能就此止步嗎？
利益驅(qū)動(dòng)成高票價(jià)之源
國家旅游局局長邵琪偉4月26日在寧夏參加相關(guān)旅游會(huì)議時(shí)表示,，目前中國國內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模全球排名第一,，出境旅游消費(fèi)量全球排名第一，他認(rèn)為,，中國旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，廣大人民群眾的旅游消費(fèi)需求持續(xù)增長,，家庭和個(gè)人自費(fèi)出境旅游日趨旺盛,。
邵琪偉透露，目前全國有各類旅游景區(qū)景點(diǎn)2萬多家,，其中A級(jí)旅游景區(qū)6042家,，旅行社24944家。
而與之相對(duì)應(yīng)的,，則是多數(shù)景區(qū)不斷攀升的門票價(jià)格,。一組公開數(shù)據(jù)顯示，今年以來,，全國十余省份的數(shù)十家旅游景點(diǎn)都相繼提高了價(jià)格,。記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”的江西婺源，從今年3月起,，當(dāng)?shù)芈糜喂拘紝?80元的聯(lián)票價(jià)格調(diào)整至210元,；再如揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)，從3月1日開始門票從120元漲到150元,；四川峨嵋山的旺季門票價(jià)格從150元調(diào)整到了185元,；云南香格里拉普達(dá)措國家公園從190元漲至258元，其中漲幅最高的要屬山東嶗山巨峰游覽區(qū)的旅游觀光車票價(jià)從15元漲至40元,，漲幅高達(dá)167%……
在全國漲價(jià)潮聲中,，游客都紛紛感嘆票價(jià)的漲幅之快、之多,。
針對(duì)近期中國各大景區(qū)門票價(jià)格過高或上漲的主要因素,，袁正新教授認(rèn)為，一方面是地方財(cái)政依賴因素,，部分地方財(cái)政收入比例中,，旅游景點(diǎn)門票收入比例過高，政府對(duì)于這塊“肥肉”不愿放手,，尤其是一些單純依賴旅游經(jīng)濟(jì)的地方,，在吃“旅游飯”的大背景之下，沒有其他可以開拓的更好財(cái)源,，不僅不會(huì)主動(dòng)降票價(jià),，反而一有機(jī)會(huì)就“漲”。
“另外一個(gè)方面與景點(diǎn)本身運(yùn)營機(jī)制不良有關(guān),�,！痹路Q，一些景點(diǎn)并不是將門票收入用到最應(yīng)該使用的地方,，而主要用在利潤分配,、人工成本等其他開支上，在現(xiàn)有景點(diǎn)設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)維修,，需要部分更新和擴(kuò)容的情況下，往往只能通過抬高門票收費(fèi)來填補(bǔ)“窟窿”,。
此外,，多位行業(yè)人士及專家還告訴記者，不少旅游景點(diǎn)熱衷漲價(jià),，源于其長期形成的“門票依賴癥”,，景區(qū)企業(yè)自身盈利及地方政府受益提價(jià)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)，令雙方均有提價(jià)沖動(dòng),，旅游景點(diǎn)公開價(jià)一再上調(diào)雖然影響個(gè)人散客數(shù)量,，但在國內(nèi)跟團(tuán)游占主流的情況下,，景點(diǎn)門票價(jià)格越高給旅行社的折扣更多，旅行社在營銷推廣和銷售上也更加積極,，帶來更多的客源和旅游收入,。
一個(gè)頗具玩味的細(xì)節(jié)是，在記者采訪多個(gè)不同區(qū)域的景點(diǎn)時(shí),，景區(qū)的負(fù)責(zé)人很少主動(dòng)解釋門票價(jià)格的構(gòu)成情況,，而是拿他地的景點(diǎn)門票價(jià)進(jìn)行比對(duì)。一些景區(qū)負(fù)責(zé)人甚至私下告訴記者,，眼見其他景區(qū)給予旅行社返還的折扣比例過高,，形成競(jìng)爭(zhēng)后的他們?yōu)闋?zhēng)奪團(tuán)體客源，自然只有在提高票價(jià)和高額折扣的模式上操作,，“這亦是行業(yè)的潛規(guī)則”,。
《旅游法》將嚴(yán)控價(jià)格上漲
一邊是利益驅(qū)動(dòng)下門票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維，一邊是游客怨聲載道的降價(jià)呼聲,，兩者矛盾如何調(diào)和,？
媒體廣泛關(guān)注的湖南鳳凰“門票新政”事件中，便引發(fā)了“票傷”：商企曾歇業(yè)抗議,，政府被指與民爭(zhēng)利……
北京第二外國語學(xué)院旅游法研究中心副教授王天星表示,，在《旅游法》出臺(tái)之前，基本上沒有專門的法律來規(guī)范景區(qū)的門票管理,�,！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》是唯一一部提到景區(qū)門票問題的行政法規(guī)，但它僅僅是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以收費(fèi),。在當(dāng)時(shí)的立法背景下,，它并沒有區(qū)分公益性和非公益性，也沒有明確規(guī)定景區(qū)如果要提高價(jià)格怎么辦,，確定漲價(jià)后景區(qū)應(yīng)該在多長時(shí)間內(nèi)向公眾及時(shí)公示,。
對(duì)于漲價(jià)亂象，王天星說,，此次頒布的《旅游法》都做出了明確規(guī)定,，并提出“嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”的原則。
湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授許春曉告訴記者,，《旅游法》對(duì)景區(qū)價(jià)格的規(guī)定,，實(shí)質(zhì)上是分公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)和一般景區(qū)兩類來規(guī)定的。例如,，國家風(fēng)景名勝區(qū),、國家森林公園等公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)的價(jià)格變動(dòng)，不是完全的市場(chǎng)行為，應(yīng)該體現(xiàn)公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù),，價(jià)格變動(dòng)要聽證,，這在部分省市已如是操作。大量的公共投入建設(shè)的博物館,、紀(jì)念館,、城市公園等景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放,。對(duì)于一般景區(qū),，也就是非公共投資所建設(shè)的景區(qū)景點(diǎn)，價(jià)格的變動(dòng),，規(guī)定為門票價(jià)格明碼標(biāo)價(jià),，旅游者自愿選擇，公平交易,，價(jià)格變動(dòng)提前預(yù)告等規(guī)定,，也是旅游管理部門一直要求的。但是,，用《旅游法》來規(guī)定,，顯得權(quán)威性更強(qiáng)，強(qiáng)制性更明顯,�,！堵糜畏ā烦雠_(tái)對(duì)規(guī)范旅游景區(qū)的門票價(jià)格管理，將起到很大的作用,。
《旅游法》第44條規(guī)定,，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和,，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票,。
鄧榮幸說，《旅游法》的出臺(tái),，將推動(dòng)國家發(fā)改委修訂2000年以來實(shí)施的門票價(jià)格管理辦法,，明確不同景區(qū)之間的門票必須分開定價(jià)并保障游客自愿選擇權(quán)，對(duì)同一景區(qū)既要繼承一票制的優(yōu)點(diǎn),，又要結(jié)合廣大游客的意見,，確定好不同游覽場(chǎng)所的票價(jià)，將是物價(jià)部門下一步工作思考的重點(diǎn),。
此外,，《旅游法》還規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所,、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲,。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者,、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性、可行性,。
對(duì)此,，王天星表示，如果景區(qū)漲價(jià)或聽證會(huì)通過,，景區(qū)還應(yīng)提前6個(gè)月向社會(huì)公眾及時(shí)公布漲價(jià)信息,，使旅游者在出行之前可以較準(zhǔn)確的預(yù)估成本，作出選擇,。
同時(shí),，《旅游法》還提到，公益性的城市公園,、博物館,、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外,，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放,。
多位受訪者認(rèn)為，《旅游法》出臺(tái)釋放出的制度紅利,，讓大旅游進(jìn)入了優(yōu)質(zhì)時(shí)代,，免費(fèi)開放將成為大勢(shì)所趨。
鄧榮幸表示,，針對(duì)門票和收費(fèi),，《旅游法》還強(qiáng)調(diào)了信息的透明公開，組團(tuán)的價(jià)格,、行程的公開,，規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格,，這對(duì)保障廣大游客的知情權(quán),，壓縮欺詐宰客的空間意義重大。
“與此前不同的是,，新出臺(tái)的《旅游法》對(duì)日后景區(qū)調(diào)價(jià),，拓寬了民眾參與渠道，體現(xiàn)了公平性,，更加透明,，游客有參與權(quán)、選擇權(quán)與決定權(quán)�,！倍辔皇茉L者說,。
各方熱議《旅游法》
事實(shí)上，一部《旅游法》能否真正抑制住景區(qū)門票亂調(diào),、亂漲的局面,，社會(huì)上也有不同的聲音。
長沙國旅一位馬姓負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)于門票定價(jià)的相關(guān)規(guī)定,，將門票價(jià)格調(diào)整納入了一個(gè)合法化的軌道，程序會(huì)更加規(guī)范,，杜絕了“今天說要漲價(jià),，明天就執(zhí)行”的情況，提前6個(gè)月聽證,，也方便了旅行社的對(duì)外旅游報(bào)價(jià),。
袁正新在接受記者采訪時(shí)表示，《旅游法》的頒布和實(shí)施對(duì)管住景區(qū)門票的收取和漲價(jià)“作用不大”,，法律的頒布到全面貫徹實(shí)施要一個(gè)過程,。
袁正新說，景區(qū)在執(zhí)行相關(guān)價(jià)格法的前提下,，應(yīng)充分尊重居民和商戶的意愿和權(quán)利,，僅靠一部《旅游法》，對(duì)景區(qū),、景點(diǎn)的約束力很小,，解決門票問題需要注意聽證會(huì)的有效性外，亦需一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì),。
在旅游規(guī)劃專家,、北京第二外國語學(xué)院旅游研究所前所長王興斌看來，當(dāng)前,，大部分景區(qū)的模式都是政府和景區(qū)合一,，政府和事業(yè)單位(景區(qū)也是事業(yè)管理單位)合一，政府和企業(yè)合一,，這種三合一的體制不可能解決景區(qū)門票過快過高上漲的現(xiàn)象,。如果要從根本上改變，就不能讓景區(qū)成為地方政府增加財(cái)政收入的工具,。
上海旅游法治研究中心主任,、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松也表示，從旅游法的相關(guān)規(guī)定看,，要管住景區(qū)的亂漲價(jià),，必須先滿足兩個(gè)條件：一是屬于利用公共資源建設(shè)的景區(qū),，才能實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，也才屬于《旅游法》規(guī)定適用的情況,。二是聽證會(huì)的結(jié)果是不同意漲價(jià)才能不亂漲價(jià),，而如何確保聽證會(huì)代表能夠真正代表民意,，也是各界普遍質(zhì)疑的問題,。
在鄧榮幸看來，中國現(xiàn)階段處在溫飽社會(huì)向小康社會(huì)的發(fā)展中,，一方面門票價(jià)格比多數(shù)國家偏高,，關(guān)鍵源于政府還不能確保對(duì)景區(qū)開發(fā)、建設(shè),、維護(hù)的投入,，如果政府財(cái)力過早地用于補(bǔ)貼休閑旅游消費(fèi)，勢(shì)必減少對(duì)醫(yī)療,、教育,、保障房、安全飲水,、垃圾處理,、污水處理、公共交通等基本民生領(lǐng)域的投入,，加重普通群眾甚至困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；另一方面，確保對(duì)高層次景區(qū)的開發(fā),、建設(shè),、展示，滿足富裕起來的群眾快速增長的休閑旅游消費(fèi)需求,，解決好優(yōu)質(zhì)景區(qū)供給不足問題是小康社會(huì)建成之前的第一位任務(wù),，解決價(jià)廉問題是第二位任務(wù)，待小康社會(huì)建成之后,，國家級(jí)景區(qū)的建設(shè),、保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央政府財(cái)政預(yù)算，這樣才能真正調(diào)動(dòng)旅游資源地開發(fā),、保護(hù)旅游資源,、服務(wù)八方游客的積極性，才能從根本上穩(wěn)定乃至降低景區(qū)門票價(jià)格,。