30年磨一劍,，一部醞釀多年，備受外界關(guān)注,，歷經(jīng)3次審議的綜合性法律——《中華人民共和國(guó)旅游法》,，4月25日獲第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，該法將于今年10月1日正式實(shí)施,。多位業(yè)界專家表示,，《旅游法》的制定和實(shí)施，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中的重要里程碑,。
吉首大學(xué)旅游與工程管理教授袁正新表示,，新出臺(tái)的《旅游法》從總體上明確了嚴(yán)格控制景區(qū)門票價(jià)格上漲，不少規(guī)定都非常具有針對(duì)性與實(shí)用性,，其規(guī)范國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng),、維護(hù)旅游者合法權(quán)益的法律意圖非常明確。
湖南省物價(jià)局住房旅游和服務(wù)價(jià)格管理處處長(zhǎng)鄧榮幸在接受中新網(wǎng)記者采訪表示,，新頒布的《旅游法》一共112條,，其中涉及到價(jià)格與收費(fèi)的款項(xiàng)24條，涉及門票價(jià)格主要有3條,。在鄧榮幸看來(lái),，旅游法的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范和統(tǒng)一全國(guó)門票價(jià)格的管理,，具有很強(qiáng)的約束力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用,。
記者查閱《旅游法》發(fā)現(xiàn)，在該法中,，多條舉措都著重提及了門票調(diào)價(jià)的情形和必備條件,，“票商”的身影隨處可見，問(wèn)題在于,，“票傷”能就此止步嗎,？
利益驅(qū)動(dòng)成高票價(jià)之源
國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉4月26日在寧夏參加相關(guān)旅游會(huì)議時(shí)表示，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模全球排名第一,，出境旅游消費(fèi)量全球排名第一,，他認(rèn)為，中國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段,，廣大人民群眾的旅游消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),，家庭和個(gè)人自費(fèi)出境旅游日趨旺盛。
邵琪偉透露,，目前全國(guó)有各類旅游景區(qū)景點(diǎn)2萬(wàn)多家,，其中A級(jí)旅游景區(qū)6042家，旅行社24944家,。
而與之相對(duì)應(yīng)的,，則是多數(shù)景區(qū)不斷攀升的門票價(jià)格。一組公開數(shù)據(jù)顯示,，今年以來(lái),，全國(guó)十余省份的數(shù)十家旅游景點(diǎn)都相繼提高了價(jià)格。記者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，被譽(yù)為“中國(guó)最美的鄉(xiāng)村”的江西婺源,，從今年3月起，當(dāng)?shù)芈糜喂拘紝?80元的聯(lián)票價(jià)格調(diào)整至210元,；再如揚(yáng)州瘦西湖景區(qū)，從3月1日開始門票從120元漲到150元,；四川峨嵋山的旺季門票價(jià)格從150元調(diào)整到了185元,；云南香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園從190元漲至258元，其中漲幅最高的要屬山東嶗山巨峰游覽區(qū)的旅游觀光車票價(jià)從15元漲至40元,，漲幅高達(dá)167%……
在全國(guó)漲價(jià)潮聲中,，游客都紛紛感嘆票價(jià)的漲幅之快、之多,。
針對(duì)近期中國(guó)各大景區(qū)門票價(jià)格過(guò)高或上漲的主要因素,，袁正新教授認(rèn)為，一方面是地方財(cái)政依賴因素,，部分地方財(cái)政收入比例中,，旅游景點(diǎn)門票收入比例過(guò)高，政府對(duì)于這塊“肥肉”不愿放手,，尤其是一些單純依賴旅游經(jīng)濟(jì)的地方,，在吃“旅游飯”的大背景之下，沒(méi)有其他可以開拓的更好財(cái)源,，不僅不會(huì)主動(dòng)降票價(jià),，反而一有機(jī)會(huì)就“漲”。
“另外一個(gè)方面與景點(diǎn)本身運(yùn)營(yíng)機(jī)制不良有關(guān),�,！痹路Q，一些景點(diǎn)并不是將門票收入用到最應(yīng)該使用的地方,，而主要用在利潤(rùn)分配,、人工成本等其他開支上,，在現(xiàn)有景點(diǎn)設(shè)施需要養(yǎng)護(hù)維修，需要部分更新和擴(kuò)容的情況下,，往往只能通過(guò)抬高門票收費(fèi)來(lái)填補(bǔ)“窟窿”,。
此外，多位行業(yè)人士及專家還告訴記者,，不少旅游景點(diǎn)熱衷漲價(jià),，源于其長(zhǎng)期形成的“門票依賴癥”，景區(qū)企業(yè)自身盈利及地方政府受益提價(jià)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn),，令雙方均有提價(jià)沖動(dòng),，旅游景點(diǎn)公開價(jià)一再上調(diào)雖然影響個(gè)人散客數(shù)量，但在國(guó)內(nèi)跟團(tuán)游占主流的情況下,，景點(diǎn)門票價(jià)格越高給旅行社的折扣更多,，旅行社在營(yíng)銷推廣和銷售上也更加積極，帶來(lái)更多的客源和旅游收入,。
一個(gè)頗具玩味的細(xì)節(jié)是,，在記者采訪多個(gè)不同區(qū)域的景點(diǎn)時(shí)，景區(qū)的負(fù)責(zé)人很少主動(dòng)解釋門票價(jià)格的構(gòu)成情況,，而是拿他地的景點(diǎn)門票價(jià)進(jìn)行比對(duì),。一些景區(qū)負(fù)責(zé)人甚至私下告訴記者，眼見其他景區(qū)給予旅行社返還的折扣比例過(guò)高,，形成競(jìng)爭(zhēng)后的他們?yōu)闋?zhēng)奪團(tuán)體客源,，自然只有在提高票價(jià)和高額折扣的模式上操作，“這亦是行業(yè)的潛規(guī)則”,。
《旅游法》將嚴(yán)控價(jià)格上漲
一邊是利益驅(qū)動(dòng)下門票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維,，一邊是游客怨聲載道的降價(jià)呼聲，兩者矛盾如何調(diào)和,？
媒體廣泛關(guān)注的湖南鳳凰“門票新政”事件中,，便引發(fā)了“票傷”：商企曾歇業(yè)抗議，政府被指與民爭(zhēng)利……
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游法研究中心副教授王天星表示,，在《旅游法》出臺(tái)之前,，基本上沒(méi)有專門的法律來(lái)規(guī)范景區(qū)的門票管理�,！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》是唯一一部提到景區(qū)門票問(wèn)題的行政法規(guī),，但它僅僅是規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以收費(fèi)。在當(dāng)時(shí)的立法背景下,，它并沒(méi)有區(qū)分公益性和非公益性,，也沒(méi)有明確規(guī)定景區(qū)如果要提高價(jià)格怎么辦，確定漲價(jià)后景區(qū)應(yīng)該在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)向公眾及時(shí)公示,。
對(duì)于漲價(jià)亂象,，王天星說(shuō),，此次頒布的《旅游法》都做出了明確規(guī)定，并提出“嚴(yán)格控制價(jià)格上漲”的原則,。
湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授許春曉告訴記者,，《旅游法》對(duì)景區(qū)價(jià)格的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是分公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)和一般景區(qū)兩類來(lái)規(guī)定的,。例如,，國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等公共產(chǎn)品性質(zhì)的景區(qū)的價(jià)格變動(dòng),，不是完全的市場(chǎng)行為,，應(yīng)該體現(xiàn)公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，價(jià)格變動(dòng)要聽證,，這在部分省市已如是操作,。大量的公共投入建設(shè)的博物館、紀(jì)念館,、城市公園等景點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。對(duì)于一般景區(qū),，也就是非公共投資所建設(shè)的景區(qū)景點(diǎn),，價(jià)格的變動(dòng)，規(guī)定為門票價(jià)格明碼標(biāo)價(jià),，旅游者自愿選擇，公平交易,，價(jià)格變動(dòng)提前預(yù)告等規(guī)定,，也是旅游管理部門一直要求的。但是,，用《旅游法》來(lái)規(guī)定,，顯得權(quán)威性更強(qiáng)，強(qiáng)制性更明顯,�,！堵糜畏ā烦雠_(tái)對(duì)規(guī)范旅游景區(qū)的門票價(jià)格管理，將起到很大的作用,。
《旅游法》第44條規(guī)定,，將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和,，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買其中的單項(xiàng)票,。
鄧榮幸說(shuō)，《旅游法》的出臺(tái),，將推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委修訂2000年以來(lái)實(shí)施的門票價(jià)格管理辦法,，明確不同景區(qū)之間的門票必須分開定價(jià)并保障游客自愿選擇權(quán),，對(duì)同一景區(qū)既要繼承一票制的優(yōu)點(diǎn)，又要結(jié)合廣大游客的意見,，確定好不同游覽場(chǎng)所的票價(jià),，將是物價(jià)部門下一步工作思考的重點(diǎn)。
此外,，《旅游法》還規(guī)定,，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的,，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性,、可行性。
對(duì)此,，王天星表示,，如果景區(qū)漲價(jià)或聽證會(huì)通過(guò)，景區(qū)還應(yīng)提前6個(gè)月向社會(huì)公眾及時(shí)公布漲價(jià)信息,，使旅游者在出行之前可以較準(zhǔn)確的預(yù)估成本,，作出選擇。
同時(shí),，《旅游法》還提到,，公益性的城市公園、博物館,、紀(jì)念館等,，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放,。
多位受訪者認(rèn)為,，《旅游法》出臺(tái)釋放出的制度紅利，讓大旅游進(jìn)入了優(yōu)質(zhì)時(shí)代,，免費(fèi)開放將成為大勢(shì)所趨,。
鄧榮幸表示，針對(duì)門票和收費(fèi),，《旅游法》還強(qiáng)調(diào)了信息的透明公開,，組團(tuán)的價(jià)格、行程的公開,，規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格,、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格,，這對(duì)保障廣大游客的知情權(quán)，壓縮欺詐宰客的空間意義重大,。
“與此前不同的是,，新出臺(tái)的《旅游法》對(duì)日后景區(qū)調(diào)價(jià)，拓寬了民眾參與渠道,，體現(xiàn)了公平性,，更加透明，游客有參與權(quán),、選擇權(quán)與決定權(quán),。”多位受訪者說(shuō),。
各方熱議《旅游法》
事實(shí)上,，一部《旅游法》能否真正抑制住景區(qū)門票亂調(diào)、亂漲的局面,，社會(huì)上也有不同的聲音,。
長(zhǎng)沙國(guó)旅一位馬姓負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于門票定價(jià)的相關(guān)規(guī)定,，將門票價(jià)格調(diào)整納入了一個(gè)合法化的軌道,，程序會(huì)更加規(guī)范，杜絕了“今天說(shuō)要漲價(jià),，明天就執(zhí)行”的情況,，提前6個(gè)月聽證，也方便了旅行社的對(duì)外旅游報(bào)價(jià),。
袁正新在接受記者采訪時(shí)表示,，《旅游法》的頒布和實(shí)施對(duì)管住景區(qū)門票的收取和漲價(jià)“作用不大”，法律的頒布到全面貫徹實(shí)施要一個(gè)過(guò)程,。
袁正新說(shuō)，景區(qū)在執(zhí)行相關(guān)價(jià)格法的前提下,，應(yīng)充分尊重居民和商戶的意愿和權(quán)利,，僅靠一部《旅游法》，對(duì)景區(qū),、景點(diǎn)的約束力很小,，解決門票問(wèn)題需要注意聽證會(huì)的有效性外，亦需一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì),。
在旅游規(guī)劃專家,、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游研究所前所長(zhǎng)王興斌看來(lái)，當(dāng)前,，大部分景區(qū)的模式都是政府和景區(qū)合一,，政府和事業(yè)單位(景區(qū)也是事業(yè)管理單位)合一,，政府和企業(yè)合一，這種三合一的體制不可能解決景區(qū)門票過(guò)快過(guò)高上漲的現(xiàn)象,。如果要從根本上改變,，就不能讓景區(qū)成為地方政府增加財(cái)政收入的工具。
上海旅游法治研究中心主任,、上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授王玉松也表示,，從旅游法的相關(guān)規(guī)定看，要管住景區(qū)的亂漲價(jià),，必須先滿足兩個(gè)條件：一是屬于利用公共資源建設(shè)的景區(qū),，才能實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，也才屬于《旅游法》規(guī)定適用的情況,。二是聽證會(huì)的結(jié)果是不同意漲價(jià)才能不亂漲價(jià),，而如何確保聽證會(huì)代表能夠真正代表民意，也是各界普遍質(zhì)疑的問(wèn)題,。
在鄧榮幸看來(lái),，中國(guó)現(xiàn)階段處在溫飽社會(huì)向小康社會(huì)的發(fā)展中，一方面門票價(jià)格比多數(shù)國(guó)家偏高,，關(guān)鍵源于政府還不能確保對(duì)景區(qū)開發(fā),、建設(shè)、維護(hù)的投入,，如果政府財(cái)力過(guò)早地用于補(bǔ)貼休閑旅游消費(fèi),，勢(shì)必減少對(duì)醫(yī)療、教育,、保障房,、安全飲水、垃圾處理,、污水處理,、公共交通等基本民生領(lǐng)域的投入，加重普通群眾甚至困難群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；另一方面,，確保對(duì)高層次景區(qū)的開發(fā)、建設(shè),、展示,，滿足富裕起來(lái)的群眾快速增長(zhǎng)的休閑旅游消費(fèi)需求，解決好優(yōu)質(zhì)景區(qū)供給不足問(wèn)題是小康社會(huì)建成之前的第一位任務(wù),，解決價(jià)廉問(wèn)題是第二位任務(wù),，待小康社會(huì)建成之后，國(guó)家級(jí)景區(qū)的建設(shè)、保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央政府財(cái)政預(yù)算,，這樣才能真正調(diào)動(dòng)旅游資源地開發(fā),、保護(hù)旅游資源、服務(wù)八方游客的積極性,，才能從根本上穩(wěn)定乃至降低景區(qū)門票價(jià)格,。