被市場(chǎng)稱(chēng)為“兩桶油”的中國(guó)石油(601857.SH),、中國(guó)石化(600028.SH)兩大央企，多年來(lái)獲得的國(guó)家補(bǔ)助有起有落,。在2008年獲得國(guó)家巨額補(bǔ)貼之后,，它們都沉寂了一段時(shí)間。2012年,，這兩大企業(yè)繼續(xù)拿到了總計(jì)122億元的政府補(bǔ)助,，中國(guó)石油占比較高，獲補(bǔ)高達(dá)94億元,。
這已經(jīng)是兩桶油獲得的政府補(bǔ)貼連續(xù)三年攀升。在成品油定價(jià)機(jī)制逐漸理順的背景下,，大的能源企業(yè)是否還應(yīng)該獲得越來(lái)越多的政府補(bǔ)助值得商榷,。
煉化虧損國(guó)家補(bǔ)
去年，中國(guó)石油的營(yíng)業(yè)外收入總計(jì)為115.78億元,，這對(duì)于一個(gè)全年總收入高達(dá)2.1952萬(wàn)億元的企業(yè)而言,，不算意外。不過(guò)中國(guó)石油那100多億元的營(yíng)業(yè)外收入中,，來(lái)自于政府的補(bǔ)貼就高達(dá)94億元,，這恐怕也并不算是小數(shù)目了。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理,，94億元的政府補(bǔ)助,，是中國(guó)石油自2009年以來(lái)的最大補(bǔ)助額。2009年~2011年期間,，其獲得的政府補(bǔ)助分別是近11億元,、15.99億元和67.34億元人民幣。
中國(guó)石油并沒(méi)有在其2012年年報(bào)中，詳細(xì)闡述為何會(huì)有這94億元的補(bǔ)助出現(xiàn),、為何會(huì)如此之高,。不過(guò)多位分析師的觀點(diǎn)是，成品油定價(jià)機(jī)制,，致使該公司的煉油化工業(yè)務(wù)虧損加大,，天然氣板塊也因進(jìn)銷(xiāo)價(jià)格的倒掛而出現(xiàn)大幅虧損，這都可能是國(guó)家“拉”一把的主要因素,。
盡管2012年經(jīng)過(guò)了八次的成品油價(jià)調(diào)整,，而且，通過(guò)控制調(diào)價(jià)幅度,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)也逐步接近了原油市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià),，但2012年中國(guó)石油在煉油業(yè)務(wù)上的虧損仍高達(dá)336.72億元。該企業(yè)的化工業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了98億元的經(jīng)營(yíng)性虧損,，比上年同期增加虧損81億元,。
其次，備受矚目的天然氣業(yè)務(wù)也受重挫,。
2012年,，天然氣與管道板塊獲得的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)只有-21.1億元，比上年同期的155.3億元人民幣利潤(rùn),，減少了176億元之多,。值得注意的是，該公司銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣和LNG的直接虧損高達(dá)419億元,。
一位不愿透露姓名的化工行業(yè)分析師告訴本報(bào),，這幾年中國(guó)石油的天然氣管道長(zhǎng)度在不斷延伸，現(xiàn)已有4萬(wàn)公里,；而且,，此前簽署的眾多海外天然氣合同也在陸續(xù)履行。但是,，海外采購(gòu)價(jià)高于國(guó)內(nèi)實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)的問(wèn)題,，遲遲沒(méi)有得到解決。但從市場(chǎng)需求方來(lái)說(shuō),，下游企業(yè)與個(gè)人當(dāng)然也并不愿意中國(guó)石油大幅提價(jià),，因此“氣價(jià)”全面的改革并沒(méi)有出現(xiàn)。
今年,，隨著中國(guó)石油的中亞天然氣管道,、江蘇如東LNG接收站達(dá)產(chǎn)后，天然氣的進(jìn)口量還會(huì)增加,，估計(jì)中亞氣會(huì)達(dá)到近105億立方米,，全年還將進(jìn)口近300億立方米,。如果今年天然氣價(jià)不上調(diào)，那么天然氣板塊仍可能出現(xiàn)更多虧損,。但該分析師稱(chēng),，2013年政府是否會(huì)加大對(duì)中國(guó)石油的補(bǔ)貼額，暫時(shí)無(wú)法確定,。
補(bǔ)貼三年連增
相比中國(guó)石油去年拿到的94億元“紅包”,，中國(guó)石化的補(bǔ)助28億元就顯得少了一些。
中國(guó)石化稱(chēng),，所謂的政府補(bǔ)助是從政府部門(mén)獲得的且滿(mǎn)足所附條件的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還,。由于政府補(bǔ)助，中國(guó)石化2012年總體營(yíng)業(yè)外收入為45.73億元,。2009年到2011年,，該公司獲得的政府補(bǔ)助分別為4.62億元、10億元,、近15億元等,。
兩家公司2012年雖然總計(jì)有122億元的紅包，但這并不是最多的年份,。2008年,，由于原油價(jià)格高企、國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)售價(jià)格較低,，兩大公司一度發(fā)生了煉油板塊的巨額虧損,，因此根據(jù)當(dāng)時(shí)的財(cái)政部文件，為了保障原油及成品油的市場(chǎng)供應(yīng),，對(duì)兩大公司實(shí)行了財(cái)政扶持政策,，中國(guó)石油、中國(guó)石化一次性獲得了政府的157億元,、503億元的補(bǔ)貼,。其中，中國(guó)石化的煉油部門(mén)拿到補(bǔ)貼為405億元,，即便如此，該事業(yè)部仍虧損615億元之多,。
“兩桶油”享巨額財(cái)政補(bǔ)貼的事情,，在當(dāng)時(shí)引起了公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。有人認(rèn)為,，作為石油勘探,、銷(xiāo)售成品油及化工產(chǎn)品的航母級(jí)企業(yè)，其有這么多的業(yè)務(wù),，因而即便是由國(guó)家政策而產(chǎn)生的煉油虧損,，也不應(yīng)由財(cái)政埋單，可以通過(guò)其他業(yè)務(wù)部門(mén)的“凈賺”來(lái)彌補(bǔ)。因而,，隨后的幾年,，人們也看到了中國(guó)石化所獲政府補(bǔ)貼的不斷下滑。
就此事,，中國(guó)石化現(xiàn)任董事長(zhǎng)傅成玉也在不久前如此說(shuō)道：“2008年時(shí),，國(guó)際原油價(jià)格曾一度達(dá)到了147美元/桶，但我國(guó)成品油價(jià)格卻不能定得很高,，否則國(guó)內(nèi)物價(jià)無(wú)法承受,，所以那時(shí)煉油行業(yè)整體虧損了1100多億元人民幣。國(guó)家通過(guò)稅費(fèi)返還形式返回了(煉油企業(yè))數(shù)百億元左右,，大家就說(shuō)政府有補(bǔ)貼,，自那以后中國(guó)石化再也沒(méi)有了�,！彼渤姓J(rèn),，自此中國(guó)石化的煉油虧損，也一直通過(guò)其自身來(lái)承擔(dān)和消化,。
在國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制逐步完善的這幾年,，即便沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)石化的經(jīng)營(yíng)情況也并不差,，這也表明該公司并非要依靠政府補(bǔ)貼來(lái)存活,。若一家公司純粹依靠國(guó)家“施與”，自身無(wú)法控制煉油現(xiàn)金成本,，原油開(kāi)采,、化工業(yè)務(wù)等管理也一片混亂不進(jìn)行內(nèi)外部的市場(chǎng)化改革，那么其造血能力也將完全喪失,，最終將一無(wú)所有,。