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4月26日,，由中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部,、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2013年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)》新聞發(fā)布會(huì)”在京舉行。其中,，一篇分報(bào)告題目為“我國(guó)收入分配問(wèn)題的特征,、根源與對(duì)策思路”,。該報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)分配領(lǐng)域的主要問(wèn)題是收入差距過(guò)大和分配不公,，以及由此造成的社會(huì)問(wèn)題,，報(bào)告建議在國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位不被削弱的情況下，可以通過(guò)完善制度和規(guī)則,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及其收益的公平分配,，通過(guò)完善再分配手段縮小收入差距。
報(bào)告指出,，初次分配后的收入差距中國(guó)和大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)太大不同,，但再分配后，發(fā)達(dá)國(guó)家收入差距大大降低,，而中國(guó)的收入差距則基本上沒(méi)有什么變化,；無(wú)法通過(guò)再分配手段縮小收入差距是當(dāng)前中國(guó)收入差距難以縮小的重要原因。中國(guó)收入分配問(wèn)題并不僅僅是收入差距過(guò)大,，更關(guān)鍵的問(wèn)題在于其背后的分配不公以及由此造成的各種社會(huì)問(wèn)題,。
報(bào)告提供了解決收入分配問(wèn)題的思路與對(duì)策。
第一,，優(yōu)先消除分配不公,。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)目前收入分配不公主要源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者國(guó)有資本參與市場(chǎng)的收益沒(méi)有被全體國(guó)民合理分享,，因此,，如何公平合理地處置國(guó)有資產(chǎn)及其收益問(wèn)題，就成為解決收入分配不公問(wèn)題的關(guān)鍵所在,。解決收入分配不公的正確途徑是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)地位不被削弱的情況下,，通過(guò)完善制度和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)及其收益的公平分配,。
報(bào)告指出,，土地、礦產(chǎn)資源,、國(guó)有企業(yè),、公共產(chǎn)品等國(guó)有資產(chǎn)的資本化過(guò)程是收入分配不公的主要來(lái)源,，消除分配不公就必須堵住這些導(dǎo)致收入分配不公的漏洞，為此,，報(bào)告建議迫切需要在如下幾個(gè)方面完善制度和規(guī)則：一是要完善土地制度,，明晰土地產(chǎn)權(quán)，改革集體土地征占用制度,，提高農(nóng)民分享土地增值收益的份額,，將土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算；二是要建立更加嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源使用制度,，盡快開(kāi)征資源稅,，提高礦產(chǎn)資源使用稅標(biāo)準(zhǔn)，建立礦產(chǎn)資源行業(yè)的利潤(rùn)分成制度,；三是需要完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管,，提高企業(yè)利潤(rùn)上繳比例,，國(guó)有企業(yè)收益應(yīng)該盡快納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，關(guān)系到生計(jì),、安全的公共事業(yè),、自然壟斷和戰(zhàn)略性資源行業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎上市：四是需要進(jìn)一步規(guī)范公共產(chǎn)品的資本化運(yùn)營(yíng)，對(duì)已經(jīng)收回成本的高速公路,、市政交通等企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快清理整頓,，嚴(yán)格監(jiān)管私人部門(mén)進(jìn)入公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低公共產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用,。
第二,，通過(guò)完善再分配手段縮小收入差距。
在優(yōu)先解決收入分配不公問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，收入差距擴(kuò)大問(wèn)題可以通過(guò)不斷完善再分配機(jī)制和手段加以解決,。主要從以下幾個(gè)方面加以完善。
一是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)收入分配作用,，實(shí)施按家庭綜合征收個(gè)人所得稅制度,。改變當(dāng)前稅收調(diào)節(jié)收入分配作用不足局面，一方面需要盡快征收財(cái)產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅種,，如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等,；另一方面需要改革我國(guó)個(gè)人所得稅制度，從分類(lèi)征收轉(zhuǎn)變?yōu)榘醇彝ゾC合所得征收個(gè)人所得稅,。
二是完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì),，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的普惠性。目前,，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度待遇水平較低,，保障程度不足,。完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，需要從制度的頂層設(shè)計(jì)入手,，增強(qiáng)制度的普惠性和公平性,，發(fā)揮社會(huì)保障制度作為再分配手段調(diào)節(jié)收入分配的作用。為此,，可以考慮在全國(guó)推行高齡津貼制度或建立統(tǒng)一的非繳費(fèi)型公共養(yǎng)老金制度,，改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制等,。
三是加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，重點(diǎn)解決外來(lái)人口的同城待遇。在當(dāng)前公共服務(wù)提供中,，最大的不公平來(lái)自生活在同一地區(qū)甚至同一個(gè)城市的人被區(qū)分為不同身份而差別對(duì)待,。因此，加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,，當(dāng)務(wù)之急,，是盡快把工作和生活在同一城市或地區(qū)的外來(lái)人口納入當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)體系。為此,，國(guó)家可以考慮建立以常住人口為依托的公共服務(wù)提供體系,，一個(gè)人只要在城市有穩(wěn)定住所和工作，并且居住超過(guò)一定年限,，就應(yīng)該享受到和城里人相同的教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障,、就業(yè)和住房等待遇,。
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