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新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)日前刊登新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年撰寫的《中國的城市化應(yīng)升級(jí)城市附加值》的文章說，中國的城市化主題不應(yīng)當(dāng)是無限的擴(kuò)張.而應(yīng)當(dāng)是城市的升級(jí)，其核心問題是增加城市附加值,，而且要將產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)結(jié)合起來,。
文章認(rèn)為，對中國大多數(shù)城市來說，城市化的主題不應(yīng)當(dāng)是無限的擴(kuò)張，而應(yīng)當(dāng)是城市的升級(jí)。城市升級(jí)的核心問題是增加城市附加值,。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市升級(jí)并不矛盾，而是相輔相成的,。
文章說,，亞洲很多城市現(xiàn)在都在這樣做，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)促成城市升級(jí),，通過城市升級(jí)來吸引更高的產(chǎn)業(yè),。如把新加坡作為一個(gè)品牌來打造，是新加坡的核心發(fā)展戰(zhàn)略,。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩種方式,，一種是同一產(chǎn)品的升值，另一種是不同產(chǎn)品的升值,。城市的升級(jí)必須是“同一產(chǎn)品的升值”,，因?yàn)槿藗儾荒懿鸬粢粋�(gè)舊城市來重建一個(gè)全新的城市,。城市文明不僅僅是物理意義上的城市建筑物，更是文化意義上的城市建筑物,。
在歐洲,，城市建筑越古老，其價(jià)值就越高,，越是受到保護(hù),。歐洲很多城市創(chuàng)意十足，培養(yǎng)了一代又一代的哲學(xué)家,、人文學(xué)者和科學(xué)家等頂尖人才,，但這并不妨礙它們對傳統(tǒng)的鐘愛和保護(hù)。歐洲政府,、各種社會(huì)組織和個(gè)人,，每年都在花費(fèi)大量的人、財(cái),、物來保護(hù)歷史，不管是有形的建筑還是無形的文化,。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說,，他們是在保護(hù)城市的附加值，他們的行為具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)理性,。
相比之下,，中國的城市化往往經(jīng)常出現(xiàn)兩個(gè)大問題。第一,，很多官員把城市化或者城市升級(jí)理解成為現(xiàn)代化,，往往對城市進(jìn)行“破舊立新”式的改造和重建。很多城市盡管古老,，但已看不到城市的年齡,，盡管很現(xiàn)代，但完全看不到中國的特色,，導(dǎo)致了中國城市的趨同化,。中國是一個(gè)具有數(shù)千年歷史的文明古國，但作為文明主要載體的城市,，已經(jīng)看不到自己文明的特征了,。
第二，有很多官員把城市化或者城市升級(jí)理解成為西方化,，因此,，在中國傳統(tǒng)消失的同時(shí)，西方特色則越來越明顯了,。實(shí)際上,，中國的很多城市現(xiàn)在已經(jīng)成為西方各種后現(xiàn)代主義文化的實(shí)驗(yàn)場所,。
此外，城市的秩序和無序的統(tǒng)一問題對中國來說尤其重要,。發(fā)達(dá)國家城市的產(chǎn)生往往是自下而上,，因此具有高度的自治性。但在中國,，建國之后,，城市往往是自上而下建設(shè)而成，城市秩序也是自上而下所加的,，沒有高度自治,，社會(huì)參與程度低，這經(jīng)常導(dǎo)致城市缺少生命力和創(chuàng)造力,，造成“有城無市”的局面,。要升級(jí)，城市必須成為市民的城市,，而非官僚的城市,。
中國城市現(xiàn)在的很多制度，例如“城管”和“協(xié)警”等,，都是城市官僚化的象征,。為了所謂的“市容”，很多城市把小商小販驅(qū)逐出城市,�,？纯词澜缟纤械拇蟪鞘校绻麤]有小商小販,，就很難理解這些大城市是如何運(yùn)作的,。小商小販其本身的“無序”性質(zhì)本來就是城市秩序的一部分，是“市”的主體,。當(dāng)然,，“市”本身需要一個(gè)秩序，但這個(gè)秩序的主體應(yīng)當(dāng)是城市社會(huì)的各種組織,。城市當(dāng)局不僅要為城市居民提供軟件方面的法律和法制的保障,，也要為他們提供硬件方面的城市空間的保障。
城市升級(jí)的另外一個(gè)重要方面,，就是全球范圍內(nèi)的城市鏈條問題,。城市引領(lǐng)一個(gè)國家的全球化，如果一個(gè)國家沒有幾個(gè)國際化的城市,，這個(gè)國家很難說是全球化的一部分,。所有發(fā)達(dá)國家都是全球化水平很高的國家，都處于全球化鏈條上,。
一個(gè)城市如果不能進(jìn)入全球化鏈條,，就很難得到發(fā)展,。而那些處于全球化鏈條上關(guān)鍵位置的城市的發(fā)展尤其迅速。現(xiàn)在世界上各個(gè)城市之間的競爭越來越激烈,，競爭的關(guān)鍵就是要爭取占據(jù)一個(gè)關(guān)鍵的位置,。一旦占據(jù)到這個(gè)關(guān)鍵位置，就會(huì)在全球性人,、財(cái),、物的流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢。因此,，城市升級(jí)意味著一要進(jìn)入全球范圍內(nèi)的城市鏈條,，二要在這個(gè)鏈條上往上爬。
特別要強(qiáng)調(diào)的是城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問題,。中國國內(nèi)存在一些對產(chǎn)業(yè)升級(jí)不科學(xué)的看法,，往往把產(chǎn)業(yè)升級(jí)解讀成為“今天生產(chǎn)服裝，明天生產(chǎn)電器”,。產(chǎn)業(yè)升級(jí)也可以指的是同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的升級(jí),，也就是提高產(chǎn)品的附加值。實(shí)際上,，像中國這樣的大陸性經(jīng)濟(jì)體,，不可以輕言放棄任何產(chǎn)業(yè)。
歐洲很多城市因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的升級(jí),，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，一些城市甚至已經(jīng)沒有了制造業(yè),。因?yàn)橛懈＠贫�,，那里的人民仍然有體面的生活。但是,，因?yàn)闆]有了工作,，民風(fēng)變壞。反之,，那些善于往產(chǎn)業(yè)鏈高端爬的城市,，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了城市升級(jí)。歐洲不僅自己是消費(fèi)社會(huì),，而且全世界都消費(fèi)歐洲的品牌,，是同一產(chǎn)業(yè)鏈上升級(jí)的結(jié)果。
中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠簡單產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張這條路現(xiàn)在已經(jīng)走到了頂點(diǎn),。從國際經(jīng)驗(yàn)來看,，產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型到資本密集型到知識(shí)密集型再到服務(wù)密集型，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必由之路,。到現(xiàn)在為止,，發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已經(jīng)走過了這些階段,。中國的城市不能簡單重復(fù)這個(gè)路徑，但這個(gè)過程的確提供了一個(gè)方向,。
城市可以制定一套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件相得益彰的產(chǎn)業(yè),。有的城市生活質(zhì)量高，可以吸引藝術(shù)家,，就可以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。有的城市大學(xué)多，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)好,，可以考慮發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè),。具體政策可以包括減稅、獎(jiǎng)勵(lì),、發(fā)展相關(guān)設(shè)施等,。這些產(chǎn)業(yè)政策還可以和人才政策相結(jié)合，擁有了大量與產(chǎn)業(yè)政策方向一致的人才,，可以吸引更多企業(yè)“落戶”,。同時(shí)，城市的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)有前瞻性,，配合經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的趨勢,。
同樣重要的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要和城市的整體升級(jí)結(jié)合起來,，城市升級(jí)的目標(biāo)必須明確,，城市定位明確了，產(chǎn)業(yè)升級(jí)定位也會(huì)明確起來,。
從先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)來看,，產(chǎn)業(yè)的國際化不僅是城市升級(jí)的有效手段和途徑，而且也是城市國際化的有效手段和途徑,。同時(shí),，國際化也會(huì)對城市的進(jìn)步保持永遠(yuǎn)的壓力。因?yàn)樘幱趪H城市鏈條上,，城市當(dāng)局會(huì)感覺到永遠(yuǎn)有外在壓力,，追求進(jìn)步。
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