德國(guó)創(chuàng)新體系一直是我國(guó)科技政策研究的重點(diǎn),。近年來(lái),，德國(guó)在金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的雙重沖擊下表現(xiàn)出色，使德國(guó)再一次成為關(guān)注的焦點(diǎn),。在我國(guó)深化科技體制改革,、加快創(chuàng)新體系建設(shè)的大背景下,，重新審視德國(guó)創(chuàng)新體系具有重要意義,。本文在介紹德國(guó)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上,，分析了德國(guó)創(chuàng)新體系的典型特征，富有啟發(fā)性,。
嚴(yán)密的體系構(gòu)成
德國(guó)創(chuàng)新體系的構(gòu)成大體上可以分為四個(gè)層次：政策決策與管理層,、咨詢(xún)與協(xié)調(diào)層、科學(xué)協(xié)會(huì)和研究執(zhí)行層和私營(yíng)部門(mén)及工業(yè)協(xié)會(huì)層,。政策決策與管理層由聯(lián)邦與各州的議會(huì)及政府構(gòu)成,，負(fù)責(zé)制定,、執(zhí)行與教育、技術(shù)和創(chuàng)新相關(guān)的政策及實(shí)施細(xì)則,，并負(fù)責(zé)創(chuàng)新外部環(huán)境的建設(shè),。咨詢(xún)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要包括：科學(xué)委員會(huì)、創(chuàng)新與增長(zhǎng)咨詢(xún)委員會(huì)和聯(lián)邦州文教部長(zhǎng)常設(shè)會(huì)議等,，主要負(fù)責(zé)為聯(lián)邦和州政府提供與科學(xué)政策相關(guān)的建議,，并向總理提供咨詢(xún)�,？茖W(xué)與研究協(xié)會(huì)主要包括：研究基金會(huì)和馬普學(xué)會(huì)等,，這些協(xié)會(huì)一方面從事科學(xué)研究，另一方面又負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行相關(guān)的研究政策及資金分配,。工業(yè)協(xié)會(huì)主要包括聯(lián)邦工業(yè)協(xié)會(huì),、特定領(lǐng)域的工業(yè)協(xié)會(huì)和工商總會(huì)等，圍繞著特定的研究課題開(kāi)展一些輔助性活動(dòng),，為其成員提供各種與研究和創(chuàng)新相關(guān)的服務(wù),。
德國(guó)的中介機(jī)構(gòu)種類(lèi)眾多，業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣,，主要包括：對(duì)政府資助的科技項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督管理,，為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供信息咨詢(xún)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以及從知識(shí)和技術(shù)的供給方向需求方進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移等,。
德國(guó)成立專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理公共基金支持的科研項(xiàng)目,。這些機(jī)構(gòu)均獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，工作人員隸屬于相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu),，人員工資和運(yùn)行開(kāi)支從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提取,，主要任務(wù)是為聯(lián)邦政府各部資助的項(xiàng)目提供前期準(zhǔn)備、申請(qǐng),、實(shí)施,、項(xiàng)目評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化等咨詢(xún)和管理服務(wù),。
德國(guó)商會(huì),、協(xié)會(huì)主要為中小企業(yè)提供如下服務(wù)：一是充當(dāng)企業(yè)和政府溝通的橋梁；二是幫助政府有效地解決中小企業(yè)融資中“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題,；三是對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行高級(jí)管理人員進(jìn)修,、職業(yè)資格教育和專(zhuān)業(yè)技能等職業(yè)培訓(xùn)；四是為企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供政策咨詢(xún)和經(jīng)濟(jì),、金融,、科技、管理,、出口,、專(zhuān)利申請(qǐng)和新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃等信息咨詢(xún)服務(wù),。
技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)：德國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，屬于全國(guó)性非盈利公共組織的,，無(wú)償向企業(yè)提供技術(shù)交易服務(wù),、咨詢(xún)服務(wù)和專(zhuān)利及信息服務(wù)；史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,，隸屬于民間機(jī)構(gòu)——史太白基金會(huì),，并完全采用市場(chǎng)化運(yùn)作；弗朗霍夫協(xié)會(huì),，具有半官方,、半企業(yè)背景，致力于應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā),，為中小企業(yè)及政府部門(mén)提供合同式的科研服務(wù),。
健康的創(chuàng)新生態(tài)圈
德國(guó)不僅擁有西門(mén)子、寶馬和奔馳這樣的大公司,，而且還涌現(xiàn)眾多富有活力的中小企業(yè)“隱形冠軍”,，如德國(guó)伍爾特公司，該公司生產(chǎn)的螺絲,、螺母等連接件產(chǎn)品已應(yīng)用到從兒童玩具到航天衛(wèi)星的所有行業(yè)領(lǐng)域,。德國(guó)政府將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，并通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法律和法規(guī),，如《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等,，為中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障。同時(shí),，德國(guó)政府還在創(chuàng)新政策上加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度,。實(shí)行貼息政策，鼓勵(lì)德國(guó)兩大政策性銀行——德國(guó)復(fù)興信貸銀行和德國(guó)平衡銀行向中小企業(yè)放貸,；撥放專(zhuān)款支持中小企業(yè)參加各種展會(huì),，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，尋求貿(mào)易機(jī)會(huì),；專(zhuān)門(mén)制定面向中小企業(yè)的減稅計(jì)劃,，以保證中小企業(yè)有更多的自由發(fā)展資金。與美國(guó)大企業(yè)為獲取市場(chǎng)份額和利潤(rùn)而過(guò)分地競(jìng)爭(zhēng)不同,，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境傾向于鼓勵(lì)其新型現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)之間的合作,。以汽車(chē)行業(yè)為例，德國(guó)的奔馳,、寶馬,、奧迪等品牌之所以一直享有很高的信譽(yù),，除了其嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系和追求卓越的工程師團(tuán)隊(duì)之外,，還得益于大量專(zhuān)業(yè)化的“隱形冠軍”企業(yè)為其穩(wěn)定地提供高質(zhì)量零部件來(lái)源,。
德國(guó)公共科研體系由四大非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)、公立科研院所,、大學(xué)等構(gòu)成,，各機(jī)構(gòu)分工有序、特色鮮明,。馬普學(xué)會(huì)主要從事自然科學(xué),、生物科學(xué)和人文科學(xué)中的基礎(chǔ)研究；赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)主要在物質(zhì)結(jié)構(gòu),、地球與環(huán)境,、交通和太空、健康,、能源和關(guān)鍵技術(shù)等六個(gè)領(lǐng)域從事具有應(yīng)用前景的高技術(shù)基礎(chǔ)研究,；萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)從事具有國(guó)際水平、面向?qū)嶋H應(yīng)用的基礎(chǔ)研究,；弗朗霍夫?qū)W會(huì)主要從事應(yīng)用研究,，致力于科研成果的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供有償?shù)募夹g(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,。
德國(guó)的公立科研院所主要有從事競(jìng)爭(zhēng)前行業(yè)聯(lián)合研究,、政府行政開(kāi)發(fā)研究和人文科學(xué)研究等領(lǐng)域。另外,，德國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)已成為公共科研的第二主力軍,，同時(shí)肩負(fù)著培養(yǎng)后備人才的重任。這一完整的,、定位清晰的公共科研體系,，為德國(guó)的科技發(fā)展與創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
雙重教育體系特色獨(dú)具
德國(guó)教育體系最典型的特征是其結(jié)構(gòu)的雙重性：高等院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校并重,。其中,，高等院校又主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以培養(yǎng)科學(xué)研究型人才為主的綜合性大學(xué),，約占總數(shù)的1/4,；另一類(lèi)是以培養(yǎng)高技術(shù)人才為主的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這類(lèi)大學(xué)非常注重同企業(yè)之間的合作以及技術(shù)應(yīng)用和知識(shí)商業(yè)化研究,，占總數(shù)的一半以上,。
除高等院校以外，還有大量專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的職業(yè)教育學(xué)校,。這些職業(yè)學(xué)校在長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)過(guò)程中,，逐漸摸索出一套成熟的“二元制”職業(yè)培訓(xùn)方法和模式。這種“二元制”主要體現(xiàn)在：培訓(xùn)場(chǎng)所的“二元制”——學(xué)員不僅需要在職業(yè)學(xué)校里接受理論學(xué)習(xí),，還要在企業(yè)里接受實(shí)踐訓(xùn)練,；管理模式的“二元制”——職業(yè)學(xué)校由政府來(lái)負(fù)責(zé)管理,，而企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)由企業(yè)按照《職業(yè)培訓(xùn)法案》的相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)支持上的“二元制”——企業(yè)負(fù)擔(dān)其內(nèi)部培訓(xùn)的費(fèi)用,，職業(yè)學(xué)校則由公共財(cái)政負(fù)擔(dān),。為保障職業(yè)教育體系的順利運(yùn)行，政府從法律上對(duì)每個(gè)崗位的最基本培訓(xùn)內(nèi)容以及職業(yè)教育的規(guī)章制度進(jìn)行了明確規(guī)定,。目前,，德國(guó)政府承認(rèn)的崗位大約有350多個(gè)，涵蓋了貿(mào)易,、工業(yè)和管理等領(lǐng)域,。
德國(guó)資助科研機(jī)構(gòu)的渠道很多，如政府,、企業(yè),、各種非盈利性基金組織和歐盟等。聯(lián)邦和各州政府主要負(fù)責(zé)資助具有重大意義的,、跨地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)和計(jì)劃,；企業(yè)是德國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入的主要來(lái)源，研發(fā)總投入的2/3來(lái)自企業(yè),；私人出資的基金會(huì)是國(guó)家資助主渠道的重要補(bǔ)充,，除私人出資的基金會(huì)以外，德國(guó)還有一批以政府為主要出資方的基金會(huì),，它們?yōu)榇髮W(xué)生和博士生提供獎(jiǎng)學(xué)金,，資助外國(guó)頂尖年輕科學(xué)家在德國(guó)以及德國(guó)年輕科學(xué)家到國(guó)外開(kāi)展科研；歐盟研究框架計(jì)劃也是德國(guó)研發(fā)活動(dòng)的重要資助渠道之一,。在政府科技投入的管理方面,，德國(guó)采用兩級(jí)管理模式，即政府首先以機(jī)構(gòu)基金和項(xiàng)目基金的形式將科研經(jīng)費(fèi)分配到各研究機(jī)構(gòu),，然后,，各研究機(jī)構(gòu)再依據(jù)各自的模式將科研經(jīng)費(fèi)分配到各研究所。如馬普學(xué)會(huì)采用經(jīng)費(fèi)配置到人的模式,、赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)配置采用項(xiàng)目制,、而弗朗霍夫?qū)W會(huì)主要采用外爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)匹配模式。政府要求各機(jī)構(gòu)對(duì)口的評(píng)估委員會(huì)定期對(duì)科研機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,，系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果將作為國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)之一,。