針對當前經濟形勢,，中央提出今年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。貨幣穩(wěn),、財政松,，管理層希望通過一“穩(wěn)”一“松”的調控，達到穩(wěn)增長,、調結構,、促改革、惠民生的目的,。有關專家指出,，因通脹壓力的存在和防金融風險的需要，今年貨幣政策難有大作為,。實現(xiàn)經濟穩(wěn)定增長的重任主要落在財政政策上,。以往實施積極財政政策時，政府投資經常唱主角,，今年結構性減稅將充當積極財政的主攻手,。
牢牢把好貨幣總閘門
在
2013年政府工作報告中，兩項新數(shù)據(jù)對積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策作出具體詮釋,，一個是創(chuàng)歷史新高的財政赤字：擬安排財政赤字1.2萬億元,；一個是比去年降低一個百分點的廣義貨幣M2增速：預期增長目標擬定為13%左右。
“這些年貨幣投放量大被人廣為詬病,。寬松貨幣容易推動通脹,。根據(jù)中國人民銀行法，首要任務是穩(wěn)定貨幣價值,，維護金融體系的穩(wěn)定”,，中國國際經濟交流中心信息部副部長徐洪才[微博]在接受本報記者采訪時指出，現(xiàn)在外部資本流動復雜多變,，熱錢流入中國跡象明顯,；同時,，地方政府換屆后都希望錢越多越好，央行要占在全國的高度考慮大局,，一定要牢牢把好貨幣總閘門,，絲毫不能動搖。錢要用在刀刃上,，不能花在形象工程和面子工程上，要用在民生上,。在這樣的背景下,，中央要控制好貨幣。但錢少了也不行,，容易引起通縮,，所以貨幣政策要穩(wěn)健和中性。
穩(wěn)貨幣還與提高經濟質量有關,。全國人大財經委副主任委員,、央行前副行長吳曉靈認為，政府已經認識到經濟發(fā)展不應只追求速度,，更應提高質量,，這種思想也會從貨幣政策中體現(xiàn)出來。
穩(wěn)健的貨幣政策也是為推進改革創(chuàng)造有利條件,。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出,，從中長期來看，經濟增長速度的下滑已難以避免,。他分析說,，在這種背景之下，迫切需要改革來釋放紅利,，其中,，金融改革被視為各項改革的突破口。趙錫軍表示,，這就要求貨幣政策要繼續(xù)保持目前穩(wěn)健的基調,，給深化改革、促進結構調整創(chuàng)造一個適度的,、穩(wěn)健的貨幣環(huán)境,。
減稅拉動經濟有乘數(shù)效應
宏觀調控要張弛有度，就像彈琴,，抑揚頓挫才能奏出美妙旋律,。貨幣政策操作空間有限，財政政策必然在經濟發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用,。而且與西方國家相比,，中國的財政政策有很多空間可供操作,。
在諸多財政手段中，結構性減稅是重要內容,。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示,，積極財政政策不外乎從增加赤字、減少稅收和擴大支出入手,。他認為,，之所以以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，原因在于減稅是將更多的投資決策權交給市場,，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，有助于避免政府直接投資的“粗放型”陷阱，更好地發(fā)揮積極財政政策對于推動結構調整的作用,。
“積極的財政政策有兩方面,，一是投資，尤其是政府投資,，以往都是靠投資,，來得快但效果不盡如人意，還容易滋生腐�,�,；另一方面是結構性減稅”，徐洪才對記者說,，減輕企業(yè)稅負,，特別是小微企業(yè)、個體戶和服務型企業(yè)的負擔,，讓企業(yè)輕裝上陣,，放水養(yǎng)魚，增強其產出積極性,，有利于總供給的增加,。企業(yè)活了，特別是小微企業(yè)活了,，能增加就業(yè),，就業(yè)上升百姓收入就能增加，收入增加消費也會增加,，如果整個社會消費占比提升,，就能改變過去以投資為主的經濟結構。
徐洪才強調說,，減稅不是簡單地減少稅收,，而是能對經濟增長起到四兩撥千斤的作用，對拉動經濟具有乘數(shù)效應,。單純擴大投資容易造成產能過剩,。投資擴大,，消費和就業(yè)不振，即使經濟增長了也沒什么意義,。
有增有減科學減稅
對于減稅工作的重點,，財政部部長謝旭人指出，2013年將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策,。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源,、資源,、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅,。此外，還將落實好其他各項稅費減免政策,，繼續(xù)清理取消不合理,、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準,。
徐洪才認為,，大步推進“營改增”是個方向，但需要理順中央和地方稅收利益的關系,，彌補地方稅收減少的問題,。要建立完善地方稅收體系，改變地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)狀,，土地財政一方面推高了房地產價格,，一方面還容易滋生腐敗。
徐洪才建議,，結構性減稅是有增有減,，應該增加資源類產業(yè)、高耗能產業(yè)的稅負,，減輕中小微企業(yè)的稅收,，總體上，稅負要降下來,，給企業(yè)以發(fā)展活力,。