“三公經(jīng)費(fèi)”仍有削減空間
四年來(lái),，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)字呈逐年下降趨勢(shì),，但是公車(chē)部分的數(shù)據(jù)變化凸顯該領(lǐng)域改革停滯不前。此外,，由于公開(kāi)的數(shù)據(jù)缺乏細(xì)化,，導(dǎo)致監(jiān)督缺位
4月18日，財(cái)政部預(yù)算司公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”去年度預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算安排情況,。這是自2010年以來(lái),，該部第四次公開(kāi)此項(xiàng)目。
中共十八大后,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再?gòu)?qiáng)調(diào)節(jié)儉,。2013年初，中共中央總書(shū)記習(xí)近平針對(duì)一篇新華社文章做出批示,，要求厲行節(jié)約,、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。3月26日國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出,，應(yīng)細(xì)化預(yù)算決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，從今年開(kāi)始,，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi),。而且，“公開(kāi)的形式要通俗,，要讓老百姓看得懂,，可以有效地監(jiān)督政府”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，相較去年,，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少了1.26億元，其中公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元,，占去一半多,。
“數(shù)據(jù)明顯反映了中央關(guān)于反對(duì)鋪張浪費(fèi)的精神。但在整體上，仍有較大改革空間,�,！眹�(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,。
四年減少約15億
“三公經(jīng)費(fèi)”,，是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi),。由于近年來(lái)屢有政府部門(mén)公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象見(jiàn)諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò),，且該項(xiàng)費(fèi)用此前長(zhǎng)期未予公開(kāi),，而廣受詬病。
2010年6月,，按照國(guó)務(wù)院要求,，全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)2010年中央決算后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算,。中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的2010年決算數(shù),，以及2011年預(yù)算數(shù)。隨后,，共有75個(gè)部委先后在各自官網(wǎng)公開(kāi)了相應(yīng)數(shù)據(jù),。
其后三年，公開(kāi)此項(xiàng)的部委數(shù)目逐年增加,，2011年升至92家,，2012年為95家。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》按照財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，四年來(lái),，“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排,，共減少15.01億元,。其中，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至43.99億元,，減幅為17.70億元,，居三項(xiàng)之首。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),，四次公開(kāi)的“三公經(jīng)費(fèi)”中,，前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元,、80.95億元,。在這些數(shù)據(jù)中，公車(chē)相關(guān)費(fèi)用一直占比逾半。2010年,，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%，2011年該比例略降為62.78%,。在2012年預(yù)算中,，公車(chē)費(fèi)用比例下降至54.46%，但在2013年預(yù)算中比例又有所上升,，至55.20%,。
四年來(lái)，“三公經(jīng)費(fèi)”呈逐年下降趨勢(shì),，2012年降幅最大,。
縱觀(guān)四年來(lái)財(cái)政部公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,，竹立家認(rèn)為中央對(duì)于公款吃喝的壓縮效果最明顯,，公費(fèi)出國(guó)則次之�,！皵�(shù)字上確實(shí)逐年減少,，值得肯定，但是相應(yīng)的監(jiān)督亟須增強(qiáng),�,！�
公車(chē)改革原地踏步
2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中，公款吃喝費(fèi)用降幅最大,，使得“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算成為中央精神的風(fēng)向標(biāo),。
從2010年“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)開(kāi)始，社會(huì)上呼聲最高的是公車(chē)改革,。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù),，2010年，公車(chē)支出占去六成以上,。其中,，在公車(chē)上花錢(qián)比例較高的是國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。在該局2010年4628.48萬(wàn)元的“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)中,，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出4487.55萬(wàn)元,，超過(guò)總數(shù)的90%。
反觀(guān)2012年度情況,，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算1.11億元,。其中，公車(chē)費(fèi)用超支了0.84億,，占超支部分的75%的比重,。2013年的預(yù)算，則同比減少0.33億元。這個(gè)數(shù)字與公務(wù)接待費(fèi)用減幅相比,，只是它的一半,。
這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)決算數(shù)據(jù)分析,，這幾年的公車(chē)改革幾乎沒(méi)有進(jìn)展,，一直原地踏步�,！�
3月24日,，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍，來(lái)自全國(guó)多地的十余位專(zhuān)家學(xué)者與會(huì),。會(huì)上有專(zhuān)家估算,，近年來(lái)，全國(guó)“三公消費(fèi)”總額突破了9000億元,，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%,。
數(shù)據(jù)乍現(xiàn)，一石激起千層浪,，有人質(zhì)疑,，也有人認(rèn)同。竹立家是拋出這個(gè)數(shù)據(jù)的專(zhuān)家之一,。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,，專(zhuān)家對(duì)于“三公費(fèi)用”的測(cè)算有固定模型，并非“捕風(fēng)捉影”,。
在這個(gè)測(cè)算的模型中,，關(guān)于公車(chē)部分的計(jì)算以中國(guó)現(xiàn)有125萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，按照每單位兩輛公車(chē)計(jì),，全國(guó)共有公車(chē)約250萬(wàn)輛,，每輛車(chē)的司機(jī)、用油等費(fèi)用每年約需10萬(wàn)元,。僅此一項(xiàng)費(fèi)用,，就要花掉2500億元�,！斑@是很保守的數(shù)據(jù),，測(cè)算對(duì)象還沒(méi)有包含行政機(jī)構(gòu)和國(guó)企�,！敝窳⒓艺f(shuō),。
而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希則認(rèn)為，9000億“三公消費(fèi)”的數(shù)據(jù)缺乏出處,，準(zhǔn)確性和真實(shí)性都有待確認(rèn),。
在竹立家看來(lái),，一些政府部門(mén)購(gòu)置公車(chē)存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”,，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督,，一方面導(dǎo)致公車(chē)消費(fèi)只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長(zhǎng)期停滯,�,！皳Q言之，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革,。”他告訴《中國(guó)新聞周刊》,，長(zhǎng)期以來(lái),，政府部門(mén)的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。
預(yù)算約束亟待強(qiáng)化
此次財(cái)政部公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的方式,，也有可圈可點(diǎn)之處,。竹立家認(rèn)為，中央各部門(mén)部門(mén)預(yù)算與部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開(kāi),，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況,，從而更有利于監(jiān)督。
但他也指出,，無(wú)論是財(cái)政部公開(kāi)的數(shù)據(jù),，還是各部門(mén)各自公布的數(shù)據(jù)，大多缺乏相應(yīng)的細(xì)化數(shù)字,。這被戲稱(chēng)為“猶抱琵琶半遮面”,，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”。
一位不愿意具名的財(cái)政部官員在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也認(rèn)為,，“預(yù)算不夠細(xì)化,，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”情況看,，中國(guó)地震局,、中科院等七部委首次公開(kāi)部門(mén)人數(shù)。此前,，該數(shù)據(jù)因未被強(qiáng)制要求公開(kāi)而一直無(wú)法為人所知,，導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊，無(wú)法測(cè)算人均費(fèi)用支配量,。
而在另一方面,，“三公費(fèi)用”公開(kāi)之后，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)曾就公眾質(zhì)疑的問(wèn)題予以答復(fù),，這在許多人看來(lái),，這樣的“公開(kāi)”顯得沒(méi)有意義,。
在公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的部門(mén)當(dāng)中，中國(guó)氣象局公開(kāi)的信息最為翔實(shí),。除了基本的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表,、分項(xiàng)說(shuō)明外，還給出了支出決算與支出分級(jí)決算餅狀圖,，以及車(chē)輛平均購(gòu)置/運(yùn)行支出等未強(qiáng)制要求列明的數(shù)據(jù),。對(duì)于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因，也在報(bào)告中作出說(shuō)明,。
與此形成對(duì)比的是,，國(guó)家工商總局的當(dāng)年決算報(bào)告中，用了11頁(yè)篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果,，而涉及“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的部分只有3頁(yè),，其中表格占一整頁(yè)，實(shí)際數(shù)據(jù)僅一行,。
正因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊且不夠細(xì)化,，使得預(yù)算缺乏約束�,！艾F(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過(guò)于嚴(yán)重,，實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費(fèi)’比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多�,！比珖�(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),。他直接將問(wèn)題歸咎于軟弱無(wú)力的預(yù)算約束。正因?yàn)槿狈s束,，許多“三公消費(fèi)”不以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的名目支出,，而選擇其他方式。
除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,，還要真正做到如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓看得懂”,。竹立家認(rèn)為，最有效的路徑莫過(guò)于“老生常談”的民主與公開(kāi),�,！懊裰鳌保瓷婕案骷�(jí)人大如何發(fā)揮作用問(wèn)題,，“人大對(duì)預(yù)算的審議應(yīng)嚴(yán)格,、科學(xué)和有效”。而“公開(kāi)”,，則涉及預(yù)算公開(kāi)的層次,、范圍和平臺(tái)。
民主與公開(kāi)原則,，是未來(lái)改革的有效切入點(diǎn),�,！氨仨毐M快入法，并強(qiáng)制落實(shí),�,！敝窳⒓艺f(shuō)。