“三公經(jīng)費(fèi)”仍有削減空間
四年來,，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算數(shù)字呈逐年下降趨勢，但是公車部分的數(shù)據(jù)變化凸顯該領(lǐng)域改革停滯不前,。此外，由于公開的數(shù)據(jù)缺乏細(xì)化,，導(dǎo)致監(jiān)督缺位
4月18日，財(cái)政部預(yù)算司公開“三公經(jīng)費(fèi)”去年度預(yù)算執(zhí)行與本年度預(yù)算安排情況,。這是自2010年以來，該部第四次公開此項(xiàng)目,。
中共十八大后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一再強(qiáng)調(diào)節(jié)儉,。2013年初，中共中央總書記習(xí)近平針對一篇新華社文章做出批示,，要求厲行節(jié)約,、反對鋪張浪費(fèi)。3月26日國務(wù)院第一次廉政工作會議上,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，應(yīng)細(xì)化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開,，從今年開始,，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開,。而且,，“公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂,，可以有效地監(jiān)督政府”。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，相較去年，今年的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算減少了1.26億元,，其中公務(wù)接待費(fèi)減少0.64億元，占去一半多,。
“數(shù)據(jù)明顯反映了中央關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)的精神。但在整體上,，仍有較大改革空間�,！眹倚姓䦟W(xué)院公共行政教研室主任竹立家，在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示,。
四年減少約15億
“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費(fèi),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi),。由于近年來屢有政府部門公款吃喝、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象見諸報(bào)端和網(wǎng)絡(luò),，且該項(xiàng)費(fèi)用此前長期未予公開，而廣受詬病,。
2010年6月,，按照國務(wù)院要求，全國人大常委會審查批準(zhǔn)2010年中央決算后,，98個(gè)中央部門要公開部門決算,。中央各部門要公開本部門“三公經(jīng)費(fèi)”的2010年決算數(shù)，以及2011年預(yù)算數(shù),。隨后，共有75個(gè)部委先后在各自官網(wǎng)公開了相應(yīng)數(shù)據(jù),。
其后三年，公開此項(xiàng)的部委數(shù)目逐年增加,，2011年升至92家，2012年為95家,。
據(jù)《中國新聞周刊》按照財(cái)政部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，四年來，“三公經(jīng)費(fèi)”由2010年的94.7億元預(yù)算執(zhí)行量,，降至2013年的79.69億元的預(yù)算安排，共減少15.01億元,。其中，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至43.99億元,，減幅為17.70億元，居三項(xiàng)之首,。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),，四次公開的“三公經(jīng)費(fèi)”中,，前三次的執(zhí)行數(shù)據(jù)分別為94.70億元、93.64億元,、80.95億元,。在這些數(shù)據(jù)中，公車相關(guān)費(fèi)用一直占比逾半,。2010年，該項(xiàng)費(fèi)用占總費(fèi)用的65.14%,，2011年該比例略降為62.78%。在2012年預(yù)算中,，公車費(fèi)用比例下降至54.46%，但在2013年預(yù)算中比例又有所上升,，至55.20%。
四年來,，“三公經(jīng)費(fèi)”呈逐年下降趨勢，2012年降幅最大,。
縱觀四年來財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”特點(diǎn)，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)情況,，竹立家認(rèn)為中央對于公款吃喝的壓縮效果最明顯，公費(fèi)出國則次之,。“數(shù)字上確實(shí)逐年減少,，值得肯定，但是相應(yīng)的監(jiān)督亟須增強(qiáng),。”
公車改革原地踏步
2013年剛剛公布的數(shù)據(jù)中,，公款吃喝費(fèi)用降幅最大，使得“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算成為中央精神的風(fēng)向標(biāo),。
從2010年“三公經(jīng)費(fèi)”公開開始，社會上呼聲最高的是公車改革,。根據(jù)公開數(shù)據(jù),，2010年,，公車支出占去六成以上,。其中，在公車上花錢比例較高的是國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,。在該局2010年4628.48萬元的“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)中，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)實(shí)際支出4487.55萬元,，超過總數(shù)的90%。
反觀2012年度情況,，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算1.11億元。其中,，公車費(fèi)用超支了0.84億,，占超支部分的75%的比重,。2013年的預(yù)算,，則同比減少0.33億元,。這個(gè)數(shù)字與公務(wù)接待費(fèi)用減幅相比，只是它的一半,。
這樣的數(shù)據(jù)令竹立家失望，“從‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)決算數(shù)據(jù)分析,，這幾年的公車改革幾乎沒有進(jìn)展，一直原地踏步,。”
3月24日,，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費(fèi)的治理”為主題的沙龍,，來自全國多地的十余位專家學(xué)者與會。會上有專家估算,，近年來，全國“三公消費(fèi)”總額突破了9000億元,，相當(dāng)于2012年全年財(cái)政收入的10%。
數(shù)據(jù)乍現(xiàn),，一石激起千層浪，有人質(zhì)疑,，也有人認(rèn)同。竹立家是拋出這個(gè)數(shù)據(jù)的專家之一,。他告訴《中國新聞周刊》，專家對于“三公費(fèi)用”的測算有固定模型,，并非“捕風(fēng)捉影”。
在這個(gè)測算的模型中,，關(guān)于公車部分的計(jì)算以中國現(xiàn)有125萬個(gè)事業(yè)單位為基礎(chǔ)，按照每單位兩輛公車計(jì),，全國共有公車約250萬輛,，每輛車的司機(jī),、用油等費(fèi)用每年約需10萬元。僅此一項(xiàng)費(fèi)用,，就要花掉2500億元�,！斑@是很保守的數(shù)據(jù)，測算對象還沒有包含行政機(jī)構(gòu)和國企,。”竹立家說。
而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希則認(rèn)為,，9000億“三公消費(fèi)”的數(shù)據(jù)缺乏出處，準(zhǔn)確性和真實(shí)性都有待確認(rèn),。
在竹立家看來,，一些政府部門購置公車存在較大隨意性。尤其是地方“一把手”權(quán)力支配范圍內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”,，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)督,，一方面導(dǎo)致公車消費(fèi)只增不減，另一方面導(dǎo)致其改革長期停滯,。“換言之,，是既得利益者阻礙了該領(lǐng)域的改革,�,！彼嬖V《中國新聞周刊》,，長期以來,，政府部門的心理和體制慣性也成為改革的絆腳石。
預(yù)算約束亟待強(qiáng)化
此次財(cái)政部公開“三公經(jīng)費(fèi)”的方式,，也有可圈可點(diǎn)之處。竹立家認(rèn)為,，中央各部門部門預(yù)算與部門“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算同步公開，更有利于公眾了解“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況,，從而更有利于監(jiān)督,。
但他也指出，無論是財(cái)政部公開的數(shù)據(jù),，還是各部門各自公布的數(shù)據(jù)，大多缺乏相應(yīng)的細(xì)化數(shù)字,。這被戲稱為“猶抱琵琶半遮面”，甚至被詬病為“一筆糊涂賬”,。
一位不愿意具名的財(cái)政部官員在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)也認(rèn)為，“預(yù)算不夠細(xì)化,，約束力欠缺”。
從2012年中央各部門“三公經(jīng)費(fèi)”情況看,，中國地震局,、中科院等七部委首次公開部門人數(shù),。此前,，該數(shù)據(jù)因未被強(qiáng)制要求公開而一直無法為人所知，導(dǎo)致所有的數(shù)據(jù)均顯籠統(tǒng)模糊,，無法測算人均費(fèi)用支配量,。
而在另一方面，“三公費(fèi)用”公開之后,，沒有哪個(gè)部門曾就公眾質(zhì)疑的問題予以答復(fù),，這在許多人看來,，這樣的“公開”顯得沒有意義,。
在公開“三公經(jīng)費(fèi)”的部門當(dāng)中,，中國氣象局公開的信息最為翔實(shí),。除了基本的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)決算表,、分項(xiàng)說明外，還給出了支出決算與支出分級決算餅狀圖,，以及車輛平均購置/運(yùn)行支出等未強(qiáng)制要求列明的數(shù)據(jù),。對于2012年“三公”預(yù)算高于2011年決算的原因，也在報(bào)告中作出說明,。
與此形成對比的是，國家工商總局的當(dāng)年決算報(bào)告中,，用了11頁篇幅歷數(shù)當(dāng)年管理工作的成果,，而涉及“三公經(jīng)費(fèi)”公開的部分只有3頁,，其中表格占一整頁,，實(shí)際數(shù)據(jù)僅一行,。
正因?yàn)閿?shù)據(jù)模糊且不夠細(xì)化，使得預(yù)算缺乏約束,�,！艾F(xiàn)在政府的奢靡之風(fēng)過于嚴(yán)重，實(shí)際發(fā)生的‘三公經(jīng)費(fèi)’比數(shù)據(jù)顯示的可能要大得多,�,！比珖舜筘�(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗此前接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。他直接將問題歸咎于軟弱無力的預(yù)算約束,。正因?yàn)槿狈s束,，許多“三公消費(fèi)”不以財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的名目支出,，而選擇其他方式,。
除了進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算,，還要真正做到如李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的“讓老百姓看得懂”。竹立家認(rèn)為,，最有效的路徑莫過于“老生常談”的民主與公開,。“民主”,，即涉及各級人大如何發(fā)揮作用問題,，“人大對預(yù)算的審議應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)和有效”,。而“公開”,，則涉及預(yù)算公開的層次、范圍和平臺,。
民主與公開原則，是未來改革的有效切入點(diǎn),�,！氨仨毐M快入法，并強(qiáng)制落實(shí),。”竹立家說,。