未來我國財政收入難以持續(xù)高速增長,，財政收支矛盾可能加劇。有專家認為,，應建立規(guī)范科學的財政預算管理體制,，加大對保民生、穩(wěn)增長,、轉方式的投入力度,。同時，可以通過適度擴大赤字以及設置地方新稅種,，增強地方政府財力,，緩解財政收支矛盾。
把錢花在“刀刃”上
受經(jīng)濟增長趨緩、實施結構性減稅,、外貿(mào)增長放緩等影響,，未來一段時間，我國財政收入難以再現(xiàn)20%至30%的高速增長,。財政部部長樓繼偉日前表示,，在國內(nèi)財政收入可能轉入個位數(shù)增速的同時，支出規(guī)模仍將繼續(xù)增長,，這也會導致財政收支矛盾加劇,。
對此，首都經(jīng)貿(mào)大學財稅學院副院長蔡秀云認為,，應把錢花在“刀刃”上,，而這其實也是為未來的財政收入打基礎，形成良性循環(huán),。首先應加大對解決民生問題的投入,，應解決好百姓的教育、住房,、養(yǎng)老等問題,，為拉動消費提振經(jīng)濟奠定基礎。
與此同時,，應平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。蔡秀云稱，中央財政資金在中西部地區(qū)的投入,，將有利于挖掘中西部地區(qū)的潛力,。這樣既解決中西部自身落后的問題，也會使其成為未來財政收入的重要貢獻力量,。另外,，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展模式仍偏于粗放，將財政力量用于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等能夠長期支撐經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)，也會使未來財政收入的增長保持一定水平,。
社科院宏觀經(jīng)濟與財政政策研究組副組長張鵬表示,，要使財政資金效益最大化，當務之急是要厘清政府與市場的邊界,。只有這樣,，政府才不會出現(xiàn)越位或缺位，才能把財政資金真正花在“刀刃”上,。
使財政資金效益最大化,，還應建立一套科學的制度體系，提高財政管理的規(guī)范程度。張鵬認為,，未來我國預算管理要盡量避免代編預算的行為,，減少政府資金在使用過程中的漏損，盡快完成中國式預算體系的構建,。在公共預算體系完成的基礎上,，將國有資本預算、社會保險基金預算,、政府性基金預算三大體系構建完善,，同時逐步構建政府債務預算體系。
財政部財科所副所長白景明表示,，加強預算績效管理也是重要途徑之一。對財政支持的項目實施全程監(jiān)控,，事前有預期目標,，事后有反饋評價，有助于從源頭杜絕不合理項目,，也便于對未達標的項目采取事后措施,。
同時，應做到厲行節(jié)約,，降低一般性支出和‘三公’支出,。白景明認為，實行部門責任制,，對部門領導人問責,，也不失為控制“三公”支出的好辦法。
適度擴大赤字規(guī)模
今年財政赤字規(guī)模占GDP比重在2%左右,，低于3%的國際警戒線,。中央財政國債余額限額為9.12萬億元，占GDP比重不到20%,，離60%的國際警戒線也較遠,。適當擴大赤字規(guī)模，發(fā)行國債也不失為一種解決財政收支矛盾的途徑,。蔡秀云認為,，我國債務水平相對較低，仍有發(fā)債空間,。
張鵬認為,，我國舉債規(guī)模的擴大主要來自對經(jīng)濟的自信。他預計,，因財政收支矛盾短期內(nèi)無法消除,，國債規(guī)模較大的情況在未來一兩年內(nèi)還會延續(xù)。
樓繼偉日前也對增加赤字作出解釋。他介紹,，我國擴增財政赤字一方面是為了應對外部環(huán)境的不利沖擊,，另一方面由于國內(nèi)財政收入可能轉入個位數(shù)增速，而支出規(guī)模繼續(xù)增長,，財政收支矛盾加劇,。
不過，樓繼偉表示,，財政部正在部署有關地方債的調(diào)研,，先以審計署統(tǒng)計的約11萬億元債務為基礎，分門別類采取政策,，制止住地方政府債務擴張的趨勢,。
蔡秀云認為，地方債應清理不合理,、有風險的地方政府融資行為,。如果地方政府的確有需要，未來也具備償還實力,，發(fā)債應該是合理的,。關鍵是要規(guī)范發(fā)債行為，減少并化解因發(fā)債帶來的財政風險,。
蔡秀云建議,，地方政府可以編制財務報表、資產(chǎn)負債表,，做好信息披露,，讓上級部門和資本市場監(jiān)督債務風險。如果地方政府信用好,，長期運轉規(guī)范,，按時提交財務報表，也具備發(fā)債能力,，那么可以將發(fā)債的自主權交給地方政府,。另外，為防止地方政府入不敷出情況的出現(xiàn),，應研究做好后續(xù)制度安排,，考慮設立地方政府破產(chǎn)機制。
地方可設新稅種
經(jīng)濟發(fā)展與財政收入息息相關,。財政部財科所副所長劉尚希曾指出,，當GDP增速高于9%的時候，財政收入特別是稅收收入的增長都為20%,、30%甚至更高,，但當GDP增速低于9%的時候,，財政收入增速就會跌到個位數(shù)。
近年來經(jīng)濟增長趨于平穩(wěn),，財政收入增速隨之下滑,。專家認為，應考慮在各地區(qū)因地制宜設立新稅種,，增強地方財力,，以配合財稅改革的深化，解決中央和地方財力與事權不相匹配的問題,。
目前,，地方政府財政收入存在許多結構性問題，如基層財政困難,、大量隱性負債和過度依賴“土地財政”等,，可能會使財政收入增速下降帶來的沖擊更加猛烈。為此,，今年兩會的財政預算報告提出,，要“加快健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，“積極構建地方稅體系”,。
財力和事權相匹配一直是財稅改革追求的目標。張鵬表示,，最大的難點在于財力和事權的形成基礎不同,。財力跟隨經(jīng)濟形勢變化，事權應滿足社會成員的需求,，不一定跟隨經(jīng)濟的變化而變化,，兩者變化的速度也不同，匹配難度大,。
張鵬認為,，應在地方新開征一些稅種，把稅收的部分收益權和管理權交給地方,，適度壯大地方財力,。使地方財力的增量部分應對事權變化，形成有彈性的財力配屬,，杜絕只有“事”沒有“財”的情況,。建議將房產(chǎn)稅、資源稅等作為地方的新主體稅種,，增值稅的行業(yè)稅率和分配比例也面臨著調(diào)整壓力,。
蔡秀云建議，應選擇房地產(chǎn)稅作為地方“主打稅”,。目前和房地產(chǎn)相關的稅種較多,，可考慮“主打”其中的某一種稅,，或是合并成一種稅。就調(diào)動地方政府積極性而言,，可以因地制宜,，考慮當?shù)貤l件、群眾基礎,，單獨設立適合當?shù)氐膶ｉT稅種,。