為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，２４日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，第一批先行取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng),。這表明，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,，國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變已進(jìn)入具體實(shí)施階段,。
專家表示，國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)將有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,，也有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
以放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”,，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多,，審批程序繁瑣、效率低下,，利用審批牟取私利的問(wèn)題比較突出,。“加大力度推進(jìn)行政審批制度改革,，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù),。”遲福林說(shuō),。
據(jù)了解,，此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革,，共取消和調(diào)整２４００多項(xiàng)審批項(xiàng)目,，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近７０％。
第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目,，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待,。
目前，發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理,，按照投資主體,、投資范圍、限額不同等情況,，實(shí)施審批,、核準(zhǔn)和備案。改革后,，一些投資項(xiàng)目將取消審批,，一些審批將下放地方,，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序,、限時(shí)辦結(jié),。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后,，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失,，國(guó)務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理,，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理,，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
以放權(quán)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性
當(dāng)前,，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,，但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開展工作,。
這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán),，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。
在此之前,，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過(guò)成功實(shí)踐。２０１２年１２月,，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定,，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了２０項(xiàng)行政審批的實(shí)施,。
這一改革立竿見影,。當(dāng)年年底，廣東省取消約１７０項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng),，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性,。
放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出,，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上,，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō),，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求,，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針,、目標(biāo),、政策和制度,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
以放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力
“我做食品行業(yè)近３０年,，碰到的審批麻煩太多了,。”今年全國(guó)兩會(huì)上,，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō),，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng),。”
這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng),，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律,、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。
國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為,，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。
高小平則指出,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng),，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力,。
中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán),，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀,，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,。
當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出,，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度,，科學(xué)評(píng)估,，成熟一批推出一批。