央視網(wǎng)消息：近日，關(guān)于湖南鳳凰古城開始賣門票的討論非常熱鬧。當?shù)卣�,、城里的居民,、私營的商戶和船工,，以及媒體,、專家和網(wǎng)友等等，每個人都在發(fā)表自己不同的觀點和看法,。那么美麗的鳳凰古城收費,，該誰說了算？收了費的鳳凰會更美嗎,？央視財經(jīng)頻道主持人史小諾和著名財經(jīng)評論員馬光遠,、劉戈共同評論。
鳳凰古城收門票,，一石激起千層浪,，收費，誰支持,？誰反對,？誰賺錢？誰賠本,？收費,，聽政府的？還是聽市場的,？
被稱為中國最美小城的鳳凰古城，一直以來實行的是景區(qū)不收費,，景點收費的經(jīng)營模式,。以前游覽沈從文故居，楊家祠堂等景點需要購買148元的門票，游覽南華山神風景區(qū)需要購買108元的門票,，加起來是256元,。4月10日，縣政府發(fā)布信息稱,，鳳凰古城開始實行新的門票政策,，每一位進入湖南鳳凰古城風景名勝區(qū)的游客，不論是否參觀古城內(nèi)的景點,，都得交門票費148元,。
楊女士（鳳凰店鋪經(jīng)營者）：也有點影響，我們做生意,，都喜歡散客,，如果買了景點票肯定是一起買，對我們做生意的肯定不好,。
鳳凰縣政府：鳳凰古城一直都是收費的,，不過是驗票點從景點改到了景區(qū)。收費范圍僅是0.9平方公里的核心景區(qū),，收費也有利于規(guī)范景區(qū)秩序,。
經(jīng)物價部門核算：鳳凰古城景區(qū)門票成本為：131.27元，其中運營成本73.64元,，特許經(jīng)營權(quán)攤銷單位成本12.76元,，建設(shè)維護成本21.76元，發(fā)展成本23.11元,。定價已經(jīng)省物價局批復(fù),。景區(qū)門票中的稅費收入主要用于古城日常管理維護。所有的稅費收入不足古城維護所需的一半,。
目前家庭旅館,、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船,，是當前利益調(diào)整中矛盾最大的群體�,，F(xiàn)在鳳凰古城內(nèi)的店鋪租金虛高，近年來商家的盈虧已近臨界點,，這次憑票進入景區(qū)是一大誘因,。政府將出臺租房指導(dǎo)價，刺激房租下降,。下游船工已經(jīng)在政府的支持下組建了公司,。
蔡龍（鳳凰縣委常委副縣長）：新政實施以來，古城居民生活現(xiàn)在沒有受到影響,，鳳凰縣絕大多數(shù)人是贊成和擁護的,，目前鳳凰不具備免費條件,，今后會逐步考慮降價直至免費。
葉文智（鳳凰古城文化旅游投資公司董事長）：收費是由政府先提出的,。起初游客只有兩萬人,，現(xiàn)在每年690萬游客，門票流失很大,。通票就是告訴大家,，到鳳凰有個基本的消費，否則會受騙,。148元門票捆綁銷售屬于理解有誤,。到故宮去如果只看太和殿和中和殿，是不是就能免費,？錯就錯在一開始沒收費,，現(xiàn)在反而難辦了。
劉戈：現(xiàn)在的利益沖突變得更加尖銳（《央視財經(jīng)評論》評論員）
從某種角度來說,，葉董事長說的還是有一定道理的,。比如平遙古城，在90年代就開始收門票,；安徽的宏村,，在1997年也開始收門票；還有云南的和順鎮(zhèn),，2003年也開始收門票,。開始的時候收了，大家已經(jīng)習慣成自然,，也就沒有太大的影響了,。前兩年麗江也想收一下，由于大家反對的聲音太大,，最后不了了之了,。但后來麗江通過商戶對每一個住店的客人來收，它采取了另外一種方式,。為什么說現(xiàn)在時機不好,？一個是輿論的環(huán)境發(fā)生了變化，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上大家對于這個問題的關(guān)注度比以前要多,；另一個,，關(guān)鍵是利益不一樣了。以前很多地方,，旅游本身沒有發(fā)展起來,，所以利益的沖突不那么尖銳。現(xiàn)在鳳凰的情況已經(jīng)不太一樣了,，它里面已經(jīng)有了上千家的小經(jīng)營者,，現(xiàn)在利益就變得更加尖銳了,。另外，游客也是一個重要的利益相關(guān)方,，很多游客表示要抵制，但可能還有更多的人,，鳳凰這個地方已經(jīng)做了計劃了,，所以是不是會影響它真正的客流，現(xiàn)在我們還不大好說,。
馬光遠：收費項目應(yīng)該有一套公開透明的程序（《央視財經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題就是,，很多的利益糾葛沒有搞清楚。我們現(xiàn)在放開收費與不收費,，合理不合理不說,，最關(guān)鍵的是，我們在整個過程中,，沒有看到它在程序方面給大家一個公開的交代,。如果你要對整個古城進行收費的話，影響的群體是非常多的,，住戶,，居民，商戶,，游客等等,，跟這個古城有關(guān)無關(guān)的人都受到了影響，這是一個重大公共事件,。作為一個收費項目,，應(yīng)該有一套公開、透明的程序,。第一個,，定價148元的依據(jù)，我們到現(xiàn)在為止,，不管是他的交談,，還是公開的一些文件，看的都不是很清楚,；第二個,，沒有進行聽證，這個從我們的價格法,，還是相關(guān)的一系列程序來講的話,，都是有很大的問題的。
戴斌：鳳凰古城收費必須要給出新的法律依據(jù)（中國旅游研究院院長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
鳳凰古城是有當?shù)厝嗣裨谏畹囊粋�城市,，老百姓在里面生活,，日出而作,，日落而息，探親訪友,。你現(xiàn)在關(guān)起門來,，對一個有人生活的地方進行收費，就意味著對公共空間進行收費,。鳳凰古城之前是收費的,，但是對景區(qū)進行收費，換句話說,，不是對整個鳳凰古城的公共空間進行收費,。把收費的范圍從一個點，擴大到一個城鎮(zhèn),，必須要給出新的法律依據(jù),，收費不收費這里面涉及到一個權(quán)利讓渡的問題。鳳凰古城是由當?shù)鼐用袼碛械�,，讓當�(shù)鼐用褡尪缮a(chǎn)生活的權(quán)利,，是不是要給與相應(yīng)的補償？是不是要走相應(yīng)的法律程序,？讓老百姓自愿放棄正常生活工作的權(quán)利,，而轉(zhuǎn)向一個旅游景區(qū)的經(jīng)營。
劉戈：收費意味著要進行利益的重新分配（《央視財經(jīng)評論》評論員）
現(xiàn)在在整個的這個過程當中有非常多的利益相關(guān)方,，政府是一方,，另外還有投資方，政府和投資方現(xiàn)在組成了最強力的利益相關(guān)方,。除了他們以外,，還有整個鳳凰縣城里面的普通居民，還有為旅游業(yè)服務(wù)的人群,，還有旅游者,，還有鳳凰縣城外面的40多萬鳳凰的居民，所有這些人,，由于現(xiàn)在開始收費,，他們的利益就要進行一個重新的分配。去年鳳凰總共接待690萬人口,，旅游的門票收入只有1.7億,，總體的旅游收入是50多億，在這里面,，政府和投資公司能拿到的這部分錢就是很小的一部分�,，F(xiàn)在進行了一個重新的劃分，148塊錢收了，如果還是和去年那樣,，今年也有690萬人口來旅游的話,，那么這個數(shù)字就是10個億，從1點幾億變成了10個億,，最強勢的這一方就把最巨大的一個利益拿走了,。
馬光遠：政府所扮演的角色必須要清晰（《央視財經(jīng)評論》評論員）
根據(jù)鳳凰的歷史沿革，以前能收費的景區(qū),，是由一個公司來經(jīng)營的,，那么這個公司跟當?shù)卣g究竟又是一個什么樣的關(guān)系？有些講有股份關(guān)系,，說政府占一部分股份。如果政府占一部分股份的話,，那么跟以前的公司是有經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的,，那么這個合同究竟又是如何規(guī)定的？所以除了前面我們講的,，在整個收費的程序上可能有很大的問題之外,，第二個更重大的問題是，政府的決策究竟是什么,？你既是當?shù)氐墓补芾碚�,，同時你又可能是一個公司的股東的，你通過擴大范圍,，把旅客的資源全部弄進這個公司以后,，你所取得的這個利益究竟是公共利益，還是私人利益,？政府在這里面的定位究竟是什么,？你是以股東的身份來做這個事，還是以當?shù)毓补芾碚叩纳矸輥碜鲞@個事,？如果你以股東身份來做的話,，是沒有權(quán)利的；你以公共管理者的身份來做的話,，你跟這個公司之前的合同又算什么,？我覺得非常亂。我是學法律的,，到現(xiàn)在為止我沒有搞清楚說在這個過程中,，我們政府的角色究竟以一個什么樣的角色。
如果是一個新的項目,，你就必須聽證,。剛才戴斌也講的很清楚，這個古城里住的居民,，里面有公司,，有企業(yè),，有很多很多的主體，那么我可不可以認為,，我也是這個古城的股東之一,？你要做這個事的話是不是會影響我的利益？我覺得不要說經(jīng)濟利益,，就簡單的一個人文利益,，你現(xiàn)在規(guī)定了一個范圍，直系親屬可以不買票,，別人必須買票,，比如說我的七姑八姨，我的朋友來拜訪我,，都必須買票,，這就影響了我的一個正常生活。所以我第二個特別想知道的是,，政府以什么樣的身份在做這么一件事,，因為有經(jīng)濟利益，同時,，它又表示目的是為了維護古城的建設(shè),，但事情很顯然沒這么簡單。
公眾都希望鳳凰能夠越來越美,，鳳凰能夠越飛越高,，但是飛的高，飛的美,，到底這個繩子到底應(yīng)該是緊還是松,？
劉戈：收費讓當?shù)氐男∩虘衾媸艿搅藫p害（《央視財經(jīng)評論》評論員）
鳳凰除了是一個景區(qū)以外，同時是一個城市,。鳳凰是全國現(xiàn)已公布的118個中國歷史文化名城當中的一個,，而且它是第101個。前面第100個是誰呢,？是山海關(guān)區(qū),。山海關(guān)區(qū)有沒有把它圍起來變成一個收費的景點？西安城有沒有圍起來變成一個收費的景點,？泰安市有沒有圍起來變成一個收費的景點,？沒有，在全國的這118個歷史文化名城里,，只有平遙在90年代的時候就開始了收門票,，也就是說，把一個城市作為一個景點來收門票，不是最后一個,，而是一個極端個案,。
而且，收費之前和收費之后的生活會發(fā)生變化,，比如說有的人因為買了門票,，原來打算在這個地方住一晚上的，他可能就不住了,，酒店的200塊錢的可能就收不上了,，當?shù)氐倪@些小商戶的利益就受到了損害。
現(xiàn)在有各種做法,，比如像宏村,，開始的時候它還沒有成為一個景點，通過開發(fā),，通過傳播,，讓它有了更大的名聲，這樣在當時來說的話,，有一定的合理性。它作為一個投資方,，投了大量的資,，然后和當?shù)厝诉M行了一個利益上的、非常融洽的談判,，最后去履行這個合同,，我覺得它有一定的合理性。但是像鳳凰現(xiàn)在這樣的情況,，當時它是希望用這種方式來養(yǎng)豬的,，但現(xiàn)在的問題是，它要殺豬的時候不讓它殺了,，所以它覺得有委屈,。但是，因為當時你已經(jīng)簽訂了這樣的一個合同,，有原來的契約在,，你沒有采取這個辦法，現(xiàn)在你就沒有再反悔的余地了,。
馬光遠：收費以后 后續(xù)的一系列問題都亟待解決（《央視財經(jīng)評論》評論員）
他講我在保護古城,，我每年的維護費根本就不夠，我必須通過門票這種形式來對古城進行維護等等,。那么我們說你究竟是在維護古城還是破壞古城,？對于鳳凰古城而言，我們?nèi)タ吹牟粌H僅是那些古建筑，還有它的人文,，還有它一系列的生活狀態(tài),。收費以前，我們?nèi)タ催@個古城的時候,，我們看到了很多人文的東西�,，F(xiàn)在如果去的話，哪怕維修的非常好,，但是人的整個生活狀態(tài)都亂了,，你是在維護？還是在破壞,？如果說是在維護的話,，那么維護的僅僅是一個物質(zhì)的東西，也就是說,，你眼中看到的所謂的鳳凰古城,，就是那些城墻，那些建筑等等,，但是在我們看來是所有的東西,，一系列的歷史古跡，一系列的文化名人,，一系列的軼事,，物質(zhì)的、精神的都是有的,，這個理由到顯然很牽強,。我特別擔心的是，不是說收費以后人少了,，而是收費以后,，現(xiàn)在的鳳凰古城還是以前那個鳳凰古城嗎？居民的生活怎么辦,？一系列的問題都怎么來解決,？這恐怕是更大的麻煩。
馬光遠：政府在其中的定位非常模糊（《央視財經(jīng)評論》評論員）
最大的關(guān)鍵就是政府的定位,，現(xiàn)在看這個事本身,，政府在其中的定位非常模糊。也就是說,，你以一個什么樣的角色來做這么一件事,？你是看一個公司的賬本，還是看一個整個古城的賬本,？你是看一個大旅游產(chǎn)業(yè)的賬本,，還是看一個小旅游產(chǎn)業(yè)的賬本,？在整個過程中你的程序又是什么？我看不清楚,。我倒不覺得收費或者不應(yīng)該收費是一個值得去討論的話題,，最關(guān)鍵是，政府應(yīng)該做什么……