央視網(wǎng)消息：近日,，關(guān)于湖南鳳凰古城開(kāi)始賣(mài)門(mén)票的討論非常熱鬧,。當(dāng)?shù)卣�,、城里的居民、私營(yíng)的商戶(hù)和船工,，以及媒體,、專(zhuān)家和網(wǎng)友等等，每個(gè)人都在發(fā)表自己不同的觀點(diǎn)和看法,。那么美麗的鳳凰古城收費(fèi),，該誰(shuí)說(shuō)了算？收了費(fèi)的鳳凰會(huì)更美嗎,？央視財(cái)經(jīng)頻道主持人史小諾和著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn),、劉戈共同評(píng)論。
鳳凰古城收門(mén)票,，一石激起千層浪,，收費(fèi)，誰(shuí)支持,？誰(shuí)反對(duì),？誰(shuí)賺錢(qián)？誰(shuí)賠本,？收費(fèi),，聽(tīng)政府的？還是聽(tīng)市場(chǎng)的,？
被稱(chēng)為中國(guó)最美小城的鳳凰古城,，一直以來(lái)實(shí)行的是景區(qū)不收費(fèi)，景點(diǎn)收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式,。以前游覽沈從文故居,，楊家祠堂等景點(diǎn)需要購(gòu)買(mǎi)148元的門(mén)票，游覽南華山神風(fēng)景區(qū)需要購(gòu)買(mǎi)108元的門(mén)票,，加起來(lái)是256元,。4月10日，縣政府發(fā)布信息稱(chēng),，鳳凰古城開(kāi)始實(shí)行新的門(mén)票政策,，每一位進(jìn)入湖南鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)的游客，不論是否參觀古城內(nèi)的景點(diǎn),，都得交門(mén)票費(fèi)148元,。
楊女士（鳳凰店鋪經(jīng)營(yíng)者）：也有點(diǎn)影響，我們做生意,，都喜歡散客,，如果買(mǎi)了景點(diǎn)票肯定是一起買(mǎi)，對(duì)我們做生意的肯定不好,。
鳳凰縣政府：鳳凰古城一直都是收費(fèi)的,，不過(guò)是驗(yàn)票點(diǎn)從景點(diǎn)改到了景區(qū)。收費(fèi)范圍僅是0.9平方公里的核心景區(qū)，收費(fèi)也有利于規(guī)范景區(qū)秩序,。
經(jīng)物價(jià)部門(mén)核算：鳳凰古城景區(qū)門(mén)票成本為：131.27元,，其中運(yùn)營(yíng)成本73.64元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)攤銷(xiāo)單位成本12.76元,，建設(shè)維護(hù)成本21.76元,，發(fā)展成本23.11元。定價(jià)已經(jīng)省物價(jià)局批復(fù),。景區(qū)門(mén)票中的稅費(fèi)收入主要用于古城日常管理維護(hù),。所有的稅費(fèi)收入不足古城維護(hù)所需的一半。
目前家庭旅館,、古城商鋪,、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是當(dāng)前利益調(diào)整中矛盾最大的群體�,，F(xiàn)在鳳凰古城內(nèi)的店鋪?zhàn)饨鹛摳�,，近年�?lái)商家的盈虧已近臨界點(diǎn)，這次憑票進(jìn)入景區(qū)是一大誘因,。政府將出臺(tái)租房指導(dǎo)價(jià),，刺激房租下降。下游船工已經(jīng)在政府的支持下組建了公司,。
蔡龍（鳳凰縣委常委副縣長(zhǎng)）：新政實(shí)施以來(lái),，古城居民生活現(xiàn)在沒(méi)有受到影響，鳳凰縣絕大多數(shù)人是贊成和擁護(hù)的,，目前鳳凰不具備免費(fèi)條件,，今后會(huì)逐步考慮降價(jià)直至免費(fèi)。
葉文智（鳳凰古城文化旅游投資公司董事長(zhǎng)）：收費(fèi)是由政府先提出的,。起初游客只有兩萬(wàn)人,，現(xiàn)在每年690萬(wàn)游客，門(mén)票流失很大,。通票就是告訴大家,，到鳳凰有個(gè)基本的消費(fèi),，否則會(huì)受騙,。148元門(mén)票捆綁銷(xiāo)售屬于理解有誤。到故宮去如果只看太和殿和中和殿,，是不是就能免費(fèi),？錯(cuò)就錯(cuò)在一開(kāi)始沒(méi)收費(fèi)，現(xiàn)在反而難辦了,。
劉戈：現(xiàn)在的利益沖突變得更加尖銳（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
從某種角度來(lái)說(shuō),，葉董事長(zhǎng)說(shuō)的還是有一定道理的。比如平遙古城，在90年代就開(kāi)始收門(mén)票,；安徽的宏村,，在1997年也開(kāi)始收門(mén)票；還有云南的和順鎮(zhèn),，2003年也開(kāi)始收門(mén)票,。開(kāi)始的時(shí)候收了，大家已經(jīng)習(xí)慣成自然,，也就沒(méi)有太大的影響了,。前兩年麗江也想收一下，由于大家反對(duì)的聲音太大,，最后不了了之了,。但后來(lái)麗江通過(guò)商戶(hù)對(duì)每一個(gè)住店的客人來(lái)收，它采取了另外一種方式,。為什么說(shuō)現(xiàn)在時(shí)機(jī)不好,？一個(gè)是輿論的環(huán)境發(fā)生了變化，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上大家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度比以前要多,；另一個(gè),，關(guān)鍵是利益不一樣了。以前很多地方,，旅游本身沒(méi)有發(fā)展起來(lái),，所以利益的沖突不那么尖銳。現(xiàn)在鳳凰的情況已經(jīng)不太一樣了,，它里面已經(jīng)有了上千家的小經(jīng)營(yíng)者,，現(xiàn)在利益就變得更加尖銳了。另外,，游客也是一個(gè)重要的利益相關(guān)方,，很多游客表示要抵制，但可能還有更多的人,，鳳凰這個(gè)地方已經(jīng)做了計(jì)劃了,，所以是不是會(huì)影響它真正的客流，現(xiàn)在我們還不大好說(shuō),。
馬光遠(yuǎn)：收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)該有一套公開(kāi)透明的程序（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題就是,，很多的利益糾葛沒(méi)有搞清楚。我們現(xiàn)在放開(kāi)收費(fèi)與不收費(fèi),，合理不合理不說(shuō),，最關(guān)鍵的是，我們?cè)谡麄�(gè)過(guò)程中,，沒(méi)有看到它在程序方面給大家一個(gè)公開(kāi)的交代,。如果你要對(duì)整個(gè)古城進(jìn)行收費(fèi)的話，影響的群體是非常多的，住戶(hù),，居民,，商戶(hù)，游客等等,，跟這個(gè)古城有關(guān)無(wú)關(guān)的人都受到了影響,，這是一個(gè)重大公共事件。作為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)該有一套公開(kāi),、透明的程序。第一個(gè),，定價(jià)148元的依據(jù),，我們到現(xiàn)在為止，不管是他的交談,，還是公開(kāi)的一些文件,，看的都不是很清楚；第二個(gè),，沒(méi)有進(jìn)行聽(tīng)證,，這個(gè)從我們的價(jià)格法，還是相關(guān)的一系列程序來(lái)講的話,，都是有很大的問(wèn)題的,。
戴斌：鳳凰古城收費(fèi)必須要給出新的法律依據(jù)（中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng) 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員）
鳳凰古城是有當(dāng)?shù)厝嗣裨谏畹囊粋�(gè)城市，老百姓在里面生活,，日出而作,，日落而息，探親訪友,。你現(xiàn)在關(guān)起門(mén)來(lái),，對(duì)一個(gè)有人生活的地方進(jìn)行收費(fèi)，就意味著對(duì)公共空間進(jìn)行收費(fèi),。鳳凰古城之前是收費(fèi)的,，但是對(duì)景區(qū)進(jìn)行收費(fèi)，換句話說(shuō),，不是對(duì)整個(gè)鳳凰古城的公共空間進(jìn)行收費(fèi),。把收費(fèi)的范圍從一個(gè)點(diǎn)，擴(kuò)大到一個(gè)城鎮(zhèn),，必須要給出新的法律依據(jù),，收費(fèi)不收費(fèi)這里面涉及到一個(gè)權(quán)利讓渡的問(wèn)題。鳳凰古城是由當(dāng)?shù)鼐用袼碛械�,，讓�?dāng)?shù)鼐用褡尪缮a(chǎn)生活的權(quán)利，是不是要給與相應(yīng)的補(bǔ)償？是不是要走相應(yīng)的法律程序,？讓老百姓自愿放棄正常生活工作的權(quán)利,，而轉(zhuǎn)向一個(gè)旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)。
劉戈：收費(fèi)意味著要進(jìn)行利益的重新分配（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
現(xiàn)在在整個(gè)的這個(gè)過(guò)程當(dāng)中有非常多的利益相關(guān)方,，政府是一方,，另外還有投資方，政府和投資方現(xiàn)在組成了最強(qiáng)力的利益相關(guān)方,。除了他們以外,，還有整個(gè)鳳凰縣城里面的普通居民，還有為旅游業(yè)服務(wù)的人群,，還有旅游者,，還有鳳凰縣城外面的40多萬(wàn)鳳凰的居民，所有這些人,，由于現(xiàn)在開(kāi)始收費(fèi),，他們的利益就要進(jìn)行一個(gè)重新的分配。去年鳳凰總共接待690萬(wàn)人口,，旅游的門(mén)票收入只有1.7億,，總體的旅游收入是50多億，在這里面,，政府和投資公司能拿到的這部分錢(qián)就是很小的一部分�,，F(xiàn)在進(jìn)行了一個(gè)重新的劃分，148塊錢(qián)收了,，如果還是和去年那樣,，今年也有690萬(wàn)人口來(lái)旅游的話，那么這個(gè)數(shù)字就是10個(gè)億,，從1點(diǎn)幾億變成了10個(gè)億,，最強(qiáng)勢(shì)的這一方就把最巨大的一個(gè)利益拿走了。
馬光遠(yuǎn)：政府所扮演的角色必須要清晰（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
根據(jù)鳳凰的歷史沿革,，以前能收費(fèi)的景區(qū),，是由一個(gè)公司來(lái)經(jīng)營(yíng)的，那么這個(gè)公司跟當(dāng)?shù)卣g究竟又是一個(gè)什么樣的關(guān)系,？有些講有股份關(guān)系,，說(shuō)政府占一部分股份。如果政府占一部分股份的話,，那么跟以前的公司是有經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的,，那么這個(gè)合同究竟又是如何規(guī)定的？所以除了前面我們講的,，在整個(gè)收費(fèi)的程序上可能有很大的問(wèn)題之外,，第二個(gè)更重大的問(wèn)題是,，政府的決策究竟是什么？你既是當(dāng)?shù)氐墓补芾碚�,，同時(shí)你又可能是一個(gè)公司的股東的,，你通過(guò)擴(kuò)大范圍，把旅客的資源全部弄進(jìn)這個(gè)公司以后,，你所取得的這個(gè)利益究竟是公共利益,，還是私人利益？政府在這里面的定位究竟是什么,？你是以股東的身份來(lái)做這個(gè)事,，還是以當(dāng)?shù)毓补芾碚叩纳矸輥?lái)做這個(gè)事？如果你以股東身份來(lái)做的話,，是沒(méi)有權(quán)利的,；你以公共管理者的身份來(lái)做的話，你跟這個(gè)公司之前的合同又算什么,？我覺(jué)得非常亂,。我是學(xué)法律的，到現(xiàn)在為止我沒(méi)有搞清楚說(shuō)在這個(gè)過(guò)程中,，我們政府的角色究竟以一個(gè)什么樣的角色,。
如果是一個(gè)新的項(xiàng)目，你就必須聽(tīng)證,。剛才戴斌也講的很清楚,，這個(gè)古城里住的居民，里面有公司,，有企業(yè),，有很多很多的主體，那么我可不可以認(rèn)為,，我也是這個(gè)古城的股東之一,？你要做這個(gè)事的話是不是會(huì)影響我的利益？我覺(jué)得不要說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益,，就簡(jiǎn)單的一個(gè)人文利益,，你現(xiàn)在規(guī)定了一個(gè)范圍，直系親屬可以不買(mǎi)票,，別人必須買(mǎi)票,，比如說(shuō)我的七姑八姨，我的朋友來(lái)拜訪我,，都必須買(mǎi)票,，這就影響了我的一個(gè)正常生活。所以我第二個(gè)特別想知道的是,，政府以什么樣的身份在做這么一件事,，因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)利益,，同時(shí)，它又表示目的是為了維護(hù)古城的建設(shè),，但事情很顯然沒(méi)這么簡(jiǎn)單,。
公眾都希望鳳凰能夠越來(lái)越美,，鳳凰能夠越飛越高,，但是飛的高，飛的美,，到底這個(gè)繩子到底應(yīng)該是緊還是松,？
劉戈：收費(fèi)讓當(dāng)?shù)氐男∩虘?hù)利益受到了損害（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
鳳凰除了是一個(gè)景區(qū)以外，同時(shí)是一個(gè)城市,。鳳凰是全國(guó)現(xiàn)已公布的118個(gè)中國(guó)歷史文化名城當(dāng)中的一個(gè),，而且它是第101個(gè)。前面第100個(gè)是誰(shuí)呢,？是山海關(guān)區(qū),。山海關(guān)區(qū)有沒(méi)有把它圍起來(lái)變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn)？西安城有沒(méi)有圍起來(lái)變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn),？泰安市有沒(méi)有圍起來(lái)變成一個(gè)收費(fèi)的景點(diǎn),？沒(méi)有，在全國(guó)的這118個(gè)歷史文化名城里,，只有平遙在90年代的時(shí)候就開(kāi)始了收門(mén)票,，也就是說(shuō)，把一個(gè)城市作為一個(gè)景點(diǎn)來(lái)收門(mén)票,，不是最后一個(gè),，而是一個(gè)極端個(gè)案。
而且,，收費(fèi)之前和收費(fèi)之后的生活會(huì)發(fā)生變化,，比如說(shuō)有的人因?yàn)橘I(mǎi)了門(mén)票，原來(lái)打算在這個(gè)地方住一晚上的,，他可能就不住了,，酒店的200塊錢(qián)的可能就收不上了，當(dāng)?shù)氐倪@些小商戶(hù)的利益就受到了損害,。
現(xiàn)在有各種做法,，比如像宏村，開(kāi)始的時(shí)候它還沒(méi)有成為一個(gè)景點(diǎn),，通過(guò)開(kāi)發(fā),，通過(guò)傳播，讓它有了更大的名聲,，這樣在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)的話,，有一定的合理性,。它作為一個(gè)投資方，投了大量的資,，然后和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行了一個(gè)利益上的,、非常融洽的談判，最后去履行這個(gè)合同,，我覺(jué)得它有一定的合理性,。但是像鳳凰現(xiàn)在這樣的情況，當(dāng)時(shí)它是希望用這種方式來(lái)養(yǎng)豬的,，但現(xiàn)在的問(wèn)題是,，它要?dú)⒇i的時(shí)候不讓它殺了，所以它覺(jué)得有委屈,。但是,，因?yàn)楫?dāng)時(shí)你已經(jīng)簽訂了這樣的一個(gè)合同，有原來(lái)的契約在,，你沒(méi)有采取這個(gè)辦法,，現(xiàn)在你就沒(méi)有再反悔的余地了。
馬光遠(yuǎn)：收費(fèi)以后 后續(xù)的一系列問(wèn)題都亟待解決（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
他講我在保護(hù)古城,，我每年的維護(hù)費(fèi)根本就不夠,，我必須通過(guò)門(mén)票這種形式來(lái)對(duì)古城進(jìn)行維護(hù)等等。那么我們說(shuō)你究竟是在維護(hù)古城還是破壞古城,？對(duì)于鳳凰古城而言,，我們?nèi)タ吹牟粌H僅是那些古建筑，還有它的人文,，還有它一系列的生活狀態(tài),。收費(fèi)以前，我們?nèi)タ催@個(gè)古城的時(shí)候,，我們看到了很多人文的東西�,，F(xiàn)在如果去的話，哪怕維修的非常好,，但是人的整個(gè)生活狀態(tài)都亂了,，你是在維護(hù)？還是在破壞,？如果說(shuō)是在維護(hù)的話,，那么維護(hù)的僅僅是一個(gè)物質(zhì)的東西，也就是說(shuō),，你眼中看到的所謂的鳳凰古城,，就是那些城墻，那些建筑等等,，但是在我們看來(lái)是所有的東西,，一系列的歷史古跡,，一系列的文化名人，一系列的軼事,，物質(zhì)的,、精神的都是有的，這個(gè)理由到顯然很牽強(qiáng),。我特別擔(dān)心的是,，不是說(shuō)收費(fèi)以后人少了，而是收費(fèi)以后,，現(xiàn)在的鳳凰古城還是以前那個(gè)鳳凰古城嗎,？居民的生活怎么辦,？一系列的問(wèn)題都怎么來(lái)解決,？這恐怕是更大的麻煩。
馬光遠(yuǎn)：政府在其中的定位非常模糊（《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員）
最大的關(guān)鍵就是政府的定位,，現(xiàn)在看這個(gè)事本身,，政府在其中的定位非常模糊。也就是說(shuō),，你以一個(gè)什么樣的角色來(lái)做這么一件事,？你是看一個(gè)公司的賬本，還是看一個(gè)整個(gè)古城的賬本,？你是看一個(gè)大旅游產(chǎn)業(yè)的賬本,，還是看一個(gè)小旅游產(chǎn)業(yè)的賬本？在整個(gè)過(guò)程中你的程序又是什么,？我看不清楚,。我倒不覺(jué)得收費(fèi)或者不應(yīng)該收費(fèi)是一個(gè)值得去討論的話題，最關(guān)鍵是,，政府應(yīng)該做什么……