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4月16日,，北京市政府出臺了《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》,，《意見》從出租車的定位、體制機制、運營模式,、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責任等方面,，提出了包括提高租價,、推行出租車行業(yè)專營制度以及制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施,，在6月底之前陸續(xù)實施,，努力在一兩年之內(nèi)，使打車難狀況得到明顯改觀,。
應(yīng)該說,，北京市提出的加強出租車管理的一系列舉措，包括運價上調(diào),，對出租車的數(shù)量進行總體控制,，將出租車的經(jīng)營期限由“無期無償”改為“有期無償”，并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè),，增加電話叫車服務(wù),，打擊黑車等，能夠在一定程度上提高出租車司機的收入水平和積極性,。然而,，很顯然，這只是一個階段性的改革舉措,，并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴重扭曲的承包經(jīng)營的體制,。
打車難，特別是高峰時段,，大多數(shù)出租車司機寧愿休息也不愿意運營的關(guān)鍵,，在于承包經(jīng)營的運營模式和高額的“份錢”使得司機在高峰時段無利可圖。目前,，北京市除了極少數(shù)的個體出租車之外,，絕大部分出租車屬于公司運營，但公司運營的具體方式卻是公司將出租車承包給司機,，司機繳納高額的份錢并承擔一切費用,，公司與司機之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動合同關(guān)系,，而是承包經(jīng)營關(guān)系。司機承包出租車,，按照不同的車型需要繳納3000元,、4000元、4500元,、6000元不等的份錢,，公司可以上浮15%。由于高額份錢的存在,，司機需要高負荷超時工作,。目前，基本的模式是,，一輛車,，兩個人換班，每人每月上15天,，但每天運營時間基本都在20小時左右,，否則根本無利可圖，這使得出租車司機成為工作強度高但收入偏下的行業(yè),。
但另一方面,，獲得出租車經(jīng)營牌照的252家出租車公司，在整個利益鏈條上幾乎成了一個坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔任何經(jīng)營風險的機構(gòu),。多年以來,，外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè)，并要求公開經(jīng)審計的出租車行業(yè)的成本核算和利潤水平,，但歷經(jīng)多年,，仍未對外公開。北京市的承包經(jīng)營模式,，和上海真正的公司制以及溫州等城市的個人出租運營相比,，司機的收入水平和積極性都有較大的差距，體制上的劣勢顯而易見,。在承包經(jīng)營制下,，通過漲價雖然可以暫時解決司機的收入和積極性，但不從根子上梳理利益格局,，不改變游戲規(guī)則,，不真正觸動出租車公司的強勢利益，再過幾年,，同樣的問題仍然會出現(xiàn),�,！按蜍囯y”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營的體制下,，出租車司機高峰時段載客不賺錢,，而不是不敬業(yè)或者怠工。
基于此,，建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上,，真正能夠認識到北京市出租車行業(yè)真正問題所在，并啟動運營體制改革的進程,。
為確�,！按蜍囯y”不再周期性的出現(xiàn)，筆者提出如下建議：其一,，既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè),，必須對出租車行業(yè)的成本核算及利潤進行公開透明的審計，真正摸清家底和利益分配格局,；其二,，梳理出租車司機和公司之間的關(guān)系，盡快禁止出租車的承包經(jīng)營,，嚴格按照勞動合同法的規(guī)定,，使得公司與司機之間成為真正的勞動合同關(guān)系，而不是承包經(jīng)營關(guān)系,；其三,，恢復(fù)個體出租車牌照拍賣，并學習英國倫敦等地經(jīng)驗,，組建出租車行業(yè)協(xié)會,，由協(xié)會負責出租車司機的培訓(xùn)、準入和運營監(jiān)管,，提高出租車行業(yè)準入門檻和收入水平,。
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