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《經濟參考報》記者日前從工信部內部會議上了解到,，“十二五”期間，工信部將圍繞已公布的《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》),，會同有關部門推出一系列后續(xù)政策，對不符合規(guī)范的企業(yè),，將運用差別電價,、嚴控信貸、監(jiān)管部門查處,、考核問責等經濟手段和法律手段,，逐步壓縮其生存空間，最終迫其退出市場,。
作為“兩高一資”的代表行業(yè),，鋼鐵無疑成為國家宏觀調控的重點。記者了解到,，2010年國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見》,，明確要求工業(yè)和信息化部牽頭制定《規(guī)范條件》。工信部在2010年6月制定完成的基礎上,，為適應行業(yè)發(fā)展新變化,，于2012年9月對其進行了修訂，并于2012年10月1日起實施,。
記者了解到,，日前，工信部初審了71家申報企業(yè),，公示了第一批符合《規(guī)范條件》的45家企業(yè),，這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%,。
“仍有大部分企業(yè)有待審核,�,！惫ば挪吭牧纤靖彼鹃L苗治民說，隨后的3周為公示期,，公示企業(yè)將接受社會各界的考察和評判,；之后，工信部還將開展后續(xù)的申報和公示工作,，預計2013年將公布一到兩批企業(yè)名單,，力爭到“十二五”末，將80%左右的現(xiàn)有鋼鐵產能納入到《規(guī)范條件》中,。
記者了解到,，相比較之前“行政命令關停”等手段,，工信部即將開始的后續(xù)政策將更傾向于運用“市場化”手段,，“有保有壓”來治理行業(yè)亂象,。苗治民表示,，一方面、對符合規(guī)范條件的企業(yè),，支持其開展兼并重組,、淘汰落后產能、技術改造,、節(jié)能減排等結構調整工作,，并給予一定的政策獎勵和信貸支持；另一方面,、對不符合規(guī)范的企業(yè),，則將運用差別電價、嚴控信貸,、監(jiān)管部門查處,、考核問責等經濟手段和法律手段，逐步壓縮其生存空間,，最終迫其退出市場,。
“過去十幾年，由于多種原因,，鋼鐵行業(yè)產能無序擴張,、產業(yè)集中度低、資源保障力弱,、市場惡性競爭,、環(huán)保壓力大等問題日益顯現(xiàn)。此前,，試圖解決這些問題主要會通過行政審批手段,，例如新項目不予審批,、土地不予供應等，但在巨大市場需求拉動下,，在有產量就有效益的大環(huán)境中,，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴張，致使我國鋼鐵產能逐年攀升,�,！泵缰蚊裰赋�,，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微。
根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，中國粗鋼產量已達9.7億噸。中鋼協(xié)相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，從實際產能來看,，已經超過10億噸，如果將一些違規(guī)建設的鋼鐵產能都計算上,，數(shù)字還會更驚人,。中鋼協(xié)常務副秘書長、冶金規(guī)劃院院長李新創(chuàng)日前指出,，中國鋼需求很難超過9億噸,，更不會達到10億噸以上，即使今后需求有增加空間,，“但這空間遠遠消化不掉已有的產能”,。
產能過剩也令鋼鐵行業(yè)陷入“虧損”怪圈。根據(jù)中鋼協(xié)的數(shù)據(jù),，2012年,，全國重點大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.04%，從鋼鐵主業(yè)來看,，基本上全行業(yè)都處于虧損,。中鋼協(xié)副會長劉振江指出，2013年一季度情況并沒有改觀,，企業(yè)經營狀況一個月不如一個月,，鋼產量增加過快是主因。
“我們這次的政策著力點,，就是在幫助符合規(guī)范的企業(yè)提高市場競爭力的同時,，限制和削弱不符合規(guī)范的企業(yè)競爭力，以此來化解過剩產能,，促進行業(yè)發(fā)展，并確保健康公平的市場競爭環(huán)境,。”苗治民說,。
我的鋼鐵咨詢中心總監(jiān)徐向春在接受記者采訪時說，政策能否奏效關鍵要考慮如何和地方政府保護進行博弈,。他分析指出,，鋼鐵工業(yè)不僅可以帶動地方就業(yè)，同時也是當?shù)氐睦惔髴艉椭еa業(yè),，因此一般都是地方政府重點支持的行業(yè)和投資重點領域,。另一方面，因為缺乏監(jiān)管和規(guī)劃,，有的企業(yè)在地方政府鼓勵下,，仍然熱衷于擴規(guī)模、鋪攤子,；有的企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等要素成本上投入較低,，靠犧牲環(huán)境換取短期利益,�,？梢哉f，造成鋼鐵產能過剩,，地方政府無疑扮演了“保護傘”的角色,，因此除了推進“環(huán)保”等市場化手段促進行業(yè)整頓外,，還需要將行業(yè)整頓納入地方政府考核問責體系中,。
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