4月16日,，北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的意見》，《意見》從出租車的定位、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式、政府監(jiān)管,、企業(yè)主體責(zé)任等方面，提出了包括提高租價(jià)、推行出租車行業(yè)專營(yíng)制度以及制定承包金改革措施,，控制企業(yè)利潤(rùn)水平等一攬子綜合措施，在6月底之前陸續(xù)實(shí)施,，努力在一兩年之內(nèi),，使打車難狀況得到明顯改觀。
應(yīng)該說,，北京市提出的加強(qiáng)出租車管理的一系列舉措,，包括運(yùn)價(jià)上調(diào)，對(duì)出租車的數(shù)量進(jìn)行總體控制,，將出租車的經(jīng)營(yíng)期限由“無期無償”改為“有期無償”,，并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè)，增加電話叫車服務(wù),，打擊黑車等,，能夠在一定程度上提高出租車司機(jī)的收入水平和積極性。然而,，很顯然,，這只是一個(gè)階段性的改革舉措，并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴(yán)重扭曲的承包經(jīng)營(yíng)的體制,。
打車難,，特別是高峰時(shí)段，大多數(shù)出租車司機(jī)寧愿休息也不愿意運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵,，在于承包經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式和高額的“份錢”使得司機(jī)在高峰時(shí)段無利可圖,。目前，北京市除了極少數(shù)的個(gè)體出租車之外,，絕大部分出租車屬于公司運(yùn)營(yíng),，但公司運(yùn)營(yíng)的具體方式卻是公司將出租車承包給司機(jī),，司機(jī)繳納高額的份錢并承擔(dān)一切費(fèi)用，公司與司機(jī)之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動(dòng)合同關(guān)系,，而是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系,。司機(jī)承包出租車，按照不同的車型需要繳納3000元,、4000元,、4500元、6000元不等的份錢,，公司可以上浮15%,。由于高額份錢的存在，司機(jī)需要高負(fù)荷超時(shí)工作,。目前,，基本的模式是，一輛車,，兩個(gè)人換班,，每人每月上15天,，但每天運(yùn)營(yíng)時(shí)間基本都在20小時(shí)左右,，否則根本無利可圖，這使得出租車司機(jī)成為工作強(qiáng)度高但收入偏下的行業(yè),。
但另一方面,，獲得出租車經(jīng)營(yíng)牌照的252家出租車公司，在整個(gè)利益鏈條上幾乎成了一個(gè)坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu),。多年以來,，外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè)，并要求公開經(jīng)審計(jì)的出租車行業(yè)的成本核算和利潤(rùn)水平,，但歷經(jīng)多年,，仍未對(duì)外公開。北京市的承包經(jīng)營(yíng)模式,，和上海真正的公司制以及溫州等城市的個(gè)人出租運(yùn)營(yíng)相比,，司機(jī)的收入水平和積極性都有較大的差距，體制上的劣勢(shì)顯而易見,。在承包經(jīng)營(yíng)制下,，通過漲價(jià)雖然可以暫時(shí)解決司機(jī)的收入和積極性，但不從根子上梳理利益格局,，不改變游戲規(guī)則,，不真正觸動(dòng)出租車公司的強(qiáng)勢(shì)利益，再過幾年,，同樣的問題仍然會(huì)出現(xiàn),�,！按蜍囯y”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營(yíng)的體制下，出租車司機(jī)高峰時(shí)段載客不賺錢,，而不是不敬業(yè)或者怠工,。
基于此，建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上,，真正能夠認(rèn)識(shí)到北京市出租車行業(yè)真正問題所在,，并啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)體制改革的進(jìn)程。
為確�,！按蜍囯y”不再周期性的出現(xiàn),，筆者提出如下建議：其一，既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè),，必須對(duì)出租車行業(yè)的成本核算及利潤(rùn)進(jìn)行公開透明的審計(jì),，真正摸清家底和利益分配格局；其二,，梳理出租車司機(jī)和公司之間的關(guān)系,，盡快禁止出租車的承包經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定,，使得公司與司機(jī)之間成為真正的勞動(dòng)合同關(guān)系,，而不是承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系；其三,，恢復(fù)個(gè)體出租車牌照拍賣,，并學(xué)習(xí)英國(guó)倫敦等地經(jīng)驗(yàn)，組建出租車行業(yè)協(xié)會(huì),，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出租車司機(jī)的培訓(xùn),、準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高出租車行業(yè)準(zhǔn)入門檻和收入水平,。