4月16日，北京市政府出臺了《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》，《意見》從出租車的定位,、體制機制,、運營模式、政府監(jiān)管,、企業(yè)主體責(zé)任等方面，提出了包括提高租價、推行出租車行業(yè)專營制度以及制定承包金改革措施,，控制企業(yè)利潤水平等一攬子綜合措施，在6月底之前陸續(xù)實施,，努力在一兩年之內(nèi),，使打車難狀況得到明顯改觀。
應(yīng)該說,，北京市提出的加強出租車管理的一系列舉措,，包括運價上調(diào)，對出租車的數(shù)量進(jìn)行總體控制,，將出租車的經(jīng)營期限由“無期無償”改為“有期無償”,，并將出租車行業(yè)定位為微利行業(yè),，增加電話叫車服務(wù)，打擊黑車等,，能夠在一定程度上提高出租車司機的收入水平和積極性,。然而，很顯然,，這只是一個階段性的改革舉措,，并沒有從根本上改變導(dǎo)致北京出租車行業(yè)利益格局嚴(yán)重扭曲的承包經(jīng)營的體制。
打車難,，特別是高峰時段,，大多數(shù)出租車司機寧愿休息也不愿意運營的關(guān)鍵，在于承包經(jīng)營的運營模式和高額的“份錢”使得司機在高峰時段無利可圖,。目前,，北京市除了極少數(shù)的個體出租車之外，絕大部分出租車屬于公司運營,，但公司運營的具體方式卻是公司將出租車承包給司機,，司機繳納高額的份錢并承擔(dān)一切費用，公司與司機之間的關(guān)系本質(zhì)上不屬于勞動合同關(guān)系,，而是承包經(jīng)營關(guān)系,。司機承包出租車，按照不同的車型需要繳納3000元,、4000元,、4500元、6000元不等的份錢,，公司可以上浮15%,。由于高額份錢的存在，司機需要高負(fù)荷超時工作,。目前,，基本的模式是，一輛車,，兩個人換班,，每人每月上15天，但每天運營時間基本都在20小時左右,，否則根本無利可圖,，這使得出租車司機成為工作強度高但收入偏下的行業(yè)。
但另一方面,，獲得出租車經(jīng)營牌照的252家出租車公司,，在整個利益鏈條上幾乎成了一個坐收穩(wěn)定收益而幾乎不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險的機構(gòu)。多年以來,，外界一直質(zhì)疑北京出租車行業(yè)屬于暴利行業(yè),，并要求公開經(jīng)審計的出租車行業(yè)的成本核算和利潤水平,，但歷經(jīng)多年，仍未對外公開,。北京市的承包經(jīng)營模式,，和上海真正的公司制以及溫州等城市的個人出租運營相比，司機的收入水平和積極性都有較大的差距,，體制上的劣勢顯而易見,。在承包經(jīng)營制下，通過漲價雖然可以暫時解決司機的收入和積極性,，但不從根子上梳理利益格局,，不改變游戲規(guī)則，不真正觸動出租車公司的強勢利益,，再過幾年,，同樣的問題仍然會出現(xiàn)�,！按蜍囯y”的關(guān)鍵在于壟斷經(jīng)營的體制下,，出租車司機高峰時段載客不賺錢，而不是不敬業(yè)或者怠工,。
基于此,，建議在《意見》提出的一系列舉措的基礎(chǔ)上,，真正能夠認(rèn)識到北京市出租車行業(yè)真正問題所在,，并啟動運營體制改革的進(jìn)程。
為確�,！按蜍囯y”不再周期性的出現(xiàn),，筆者提出如下建議：其一，既然將出租車行業(yè)定義為微利行業(yè),，必須對出租車行業(yè)的成本核算及利潤進(jìn)行公開透明的審計,，真正摸清家底和利益分配格局；其二,，梳理出租車司機和公司之間的關(guān)系,，盡快禁止出租車的承包經(jīng)營，嚴(yán)格按照勞動合同法的規(guī)定,，使得公司與司機之間成為真正的勞動合同關(guān)系,，而不是承包經(jīng)營關(guān)系；其三,，恢復(fù)個體出租車牌照拍賣,，并學(xué)習(xí)英國倫敦等地經(jīng)驗，組建出租車行業(yè)協(xié)會,，由協(xié)會負(fù)責(zé)出租車司機的培訓(xùn),、準(zhǔn)入和運營監(jiān)管,，提高出租車行業(yè)準(zhǔn)入門檻和收入水平。