工 業(yè) 和 信 息 化
部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
教
育 部
科 學(xué) 技
術(shù) 部
財(cái)
政 部
環(huán) 境 保
護(hù) 部
住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部
國(guó) 家 稅 務(wù) 總
局
工信部聯(lián)通【2013】109號(hào)
《關(guān)于實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見》
各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委、教育廳,、科技廳（委,、局）、財(cái)政廳（局）,、環(huán)保廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）,、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局、有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,、建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的總體要求,，加快推動(dòng)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略部署實(shí)施，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總體部署,，以及“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的初步考慮,，現(xiàn)就實(shí)施寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹國(guó)家建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求,，加強(qiáng)部際合作，實(shí)施部省聯(lián)動(dòng),，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用,，激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新,，加快網(wǎng)絡(luò)升級(jí)演進(jìn)，統(tǒng)籌有線無線發(fā)展,，推動(dòng)應(yīng)用普及深化,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同并進(jìn),，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)寬帶支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用,。
二,、基本原則
（一）政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合,。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與政策扶持,，繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擴(kuò)容和網(wǎng)站升級(jí)優(yōu)化方面的主導(dǎo)作用和社會(huì)責(zé)任，加快寬帶發(fā)展,；政府重點(diǎn)創(chuàng)建良好的政策環(huán)境,，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，扶持市場(chǎng)動(dòng)力不足地區(qū)寬帶發(fā)展,，加大對(duì)民生公益,、中西部地區(qū)、農(nóng)村及貧困地區(qū)的寬帶投入支持,。
�,。ǘ┨岣呔W(wǎng)絡(luò)能力與擴(kuò)大普及覆蓋同步。統(tǒng)籌發(fā)展有線和無線技術(shù),，深化光纖寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站各環(huán)節(jié)優(yōu)化擴(kuò)容，提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn),。進(jìn)一步提升東部地區(qū)寬帶網(wǎng)速,，提高寬帶發(fā)展水平；進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū),、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,，提高整體普及水平。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用并重,。加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力的同時(shí)，大力促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新與推廣,，提升光纖寬帶實(shí)裝率和3G、WLAN的使用效率,，以業(yè)務(wù)促發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的良性互動(dòng)。
�,。ㄋ模⿲拵Оl(fā)展水平提升與安全保障同步,。在大力促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)，積極采用安全可靠的關(guān)鍵技術(shù),、系統(tǒng)和裝備,，同步提高寬帶網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全保障能力和水平,，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網(wǎng)環(huán)境,，保障寬帶產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展,。
三、主要目標(biāo)
2013年的目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力持續(xù)增強(qiáng),，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶,，新增3G基站18萬個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬個(gè),�,；菝衿占耙�(guī)模不斷擴(kuò)大，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶,，新增3G用戶1億戶,，新增通寬帶行政村18000個(gè)，實(shí)現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)寬帶接入或改造提速,，啟動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程,。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%,。城市寬帶發(fā)展初顯成效,，涌現(xiàn)一批寬帶城市，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)較高的信息基礎(chǔ)設(shè)施和寬帶應(yīng)用水平,。
四、工作任務(wù)
�,。ㄒ唬┘涌斐鞘泄饫w寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全面貫徹落實(shí)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)加大城市老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)成片改造力度,，進(jìn)一步提升城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力。進(jìn)一步深化城市3G和WLAN網(wǎng)絡(luò)覆蓋,，積極開展TD-LTE擴(kuò)大規(guī)模試驗(yàn),，推進(jìn)IPv6商用試點(diǎn)部署。
�,。ǘ├枚喾N技術(shù)方式,，拓展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。結(jié)合“村村通電話”工程,，靈活選擇有線,、無線技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平,。
�,。ㄈ┰鰪�(qiáng)網(wǎng)絡(luò)性能，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn),。加大骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴(kuò)容力度,，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，推動(dòng)在西部地區(qū)增設(shè)互聯(lián)點(diǎn),。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與專項(xiàng)行動(dòng),，采取優(yōu)化網(wǎng)站設(shè)計(jì)、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）,、增加網(wǎng)站接入帶寬等措施,，提升網(wǎng)站和應(yīng)用的服務(wù)能力。
�,。ㄋ模┩苿�(dòng)農(nóng)村中小學(xué)寬帶接入,，共享寬帶發(fā)展成果。加大信息助教力度,，啟動(dòng)實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程,，全面推動(dòng)中小學(xué)校寬帶接入。由教育部牽頭,，推動(dòng)各地采取與基礎(chǔ)電信企業(yè)合作等多種方式,，為10萬所農(nóng)村中小學(xué)校接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)接入能力和普及水平,。其中,，工業(yè)和信息化部與教育部合作，重點(diǎn)為5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)寬帶接入或改造提速,。
�,。ㄎ澹┩茝V應(yīng)用創(chuàng)新示范，促進(jìn)寬帶應(yīng)用水平提升,。大力推廣教育,、健康醫(yī)療、交通旅游,、食品溯源,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)拵?yīng)用的普及。
�,。┘訌�(qiáng)高性能寬帶技術(shù),、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā)，支撐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。綜合利用各項(xiàng)資金支持政策,，加大對(duì)高性能寬帶設(shè)備和系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化支持力度,。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低功耗產(chǎn)品,，加快高耗能寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的升級(jí)和節(jié)能化改造。支持企業(yè)研發(fā)自主品牌移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)并推廣應(yīng)用,。推動(dòng)FTTH
ONU設(shè)備接口標(biāo)準(zhǔn)的開放,，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,。推動(dòng)寬帶相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和在國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用,。
五、保障措施
�,。ㄒ唬└鞯睾陀嘘P(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工,，密切配合協(xié)作,，加強(qiáng)交流督導(dǎo)。
�,。ǘ└鞯赝ㄐ殴芾砭忠�(lián)合當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門等,，通過宣貫培訓(xùn)、應(yīng)用示范等方式,，深入開展兩項(xiàng)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作,，加快推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，保障用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)的自由選擇權(quán),。
�,。ㄈ┕I(yè)和信息化部擬發(fā)布寬帶城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各地寬帶城市發(fā)展,。工業(yè)和信息化部擬建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測(cè)分析機(jī)制,，針對(duì)影響網(wǎng)速的各薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站,，提升性能,，改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。
�,。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭忠訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，推動(dòng)電信企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，豐富互聯(lián)路由,，及時(shí)擴(kuò)容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,，保障網(wǎng)間互通質(zhì)量；規(guī)范各類寬帶接入商的服務(wù)要求,，保障用戶權(quán)益,。
（五）各地通信管理局要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)督和管理，指導(dǎo)督促各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任,，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力,，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
�,。└鞯毓I(yè)和信息化主管部門及其他相關(guān)政府部門要會(huì)同當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭�,，有效落�?shí)已有支持寬帶發(fā)展的財(cái)稅金融政策，并研究制定提升當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu),、老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)寬帶普及水平的支持引導(dǎo)政策,，創(chuàng)造良好的寬帶建設(shè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，減免光纜敷設(shè)賠補(bǔ)費(fèi)用,、加快對(duì)基站的環(huán)評(píng)審批進(jìn)度及簡(jiǎn)化審批手續(xù)等,，積極推動(dòng)寬帶發(fā)展。
�,。ㄆ撸└鞯匾e極開展各種宣傳活動(dòng),，普及上網(wǎng)技能，提高用戶寬帶使用水平,。
�,。ò耍└骰A(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、設(shè)備制造企業(yè)要積極配合有關(guān)部門和地方,，根據(jù)工作任務(wù)做好分工落實(shí)，加大投入,，進(jìn)一步加快寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
�,。ň牛└鞯赝ㄐ殴芾砭帧⒏骰A(chǔ)電信企業(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施中出現(xiàn)的問題,，按要求向工業(yè)和信息化部報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,。工業(yè)和信息化部將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況及時(shí)送相關(guān)部門，并適時(shí)予以通報(bào),。
工 業(yè) 和 信 息 化
部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
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2013年4月2日