工 業(yè) 和 信 息 化
部
國家發(fā)展和改革委員會
教
育 部
科 學 技
術 部
財
政 部
環(huán) 境 保
護 部
住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 部
國 家 稅 務 總
局
工信部聯(lián)通【2013】109號
《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》
各省,、自治區(qū),、直轄市通信管理局，各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門,、發(fā)展改革委,、教育廳、科技廳（委,、局）,、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設廳（委,、局）、國家稅務局,、地方稅務局,、有關企業(yè)和協(xié)會：
為深入貫徹落實黨的十八大關于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、建設下一代信息基礎設施的總體要求,，加快推動“寬帶中國”戰(zhàn)略部署實施,，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總體部署，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的初步考慮,，現(xiàn)就實施寬帶中國2013專項行動提出以下意見：
一,、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家建設下一代信息基礎設施的要求,，加強部際合作,，實施部省聯(lián)動，充分發(fā)揮政府引導作用和企業(yè)主體作用,，激發(fā)各地各企業(yè)積極性,，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，加強科技創(chuàng)新,，加快網(wǎng)絡升級演進,，統(tǒng)籌有線無線發(fā)展,，推動應用普及深化，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同并進,，改善用戶上網(wǎng)體驗,，不斷增強寬帶支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵作用。
二,、基本原則
�,。ㄒ唬┱龑c企業(yè)主導相結(jié)合。加強統(tǒng)籌規(guī)劃與政策扶持,，繼續(xù)發(fā)揮基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡建設擴容和網(wǎng)站升級優(yōu)化方面的主導作用和社會責任,，加快寬帶發(fā)展；政府重點創(chuàng)建良好的政策環(huán)境,，鼓勵公平競爭,，扶持市場動力不足地區(qū)寬帶發(fā)展，加大對民生公益,、中西部地區(qū),、農(nóng)村及貧困地區(qū)的寬帶投入支持。
�,。ǘ┨岣呔W(wǎng)絡能力與擴大普及覆蓋同步,。統(tǒng)籌發(fā)展有線和無線技術，深化光纖寬帶和3G網(wǎng)絡建設,。協(xié)調(diào)網(wǎng)絡網(wǎng)站各環(huán)節(jié)優(yōu)化擴容,，提升用戶上網(wǎng)體驗。進一步提升東部地區(qū)寬帶網(wǎng)速,，提高寬帶發(fā)展水平,；進一步擴大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍,，提高整體普及水平,。
（三）加強網(wǎng)絡建設與提升網(wǎng)絡應用并重,。加強寬帶網(wǎng)絡覆蓋能力的同時,，大力促進業(yè)務應用創(chuàng)新與推廣，提升光纖寬帶實裝率和3G,、WLAN的使用效率，以業(yè)務促發(fā)展,，實現(xiàn)網(wǎng)絡和應用的良性互動,。
（四）寬帶發(fā)展水平提升與安全保障同步,。在大力促進寬帶網(wǎng)絡發(fā)展的同時,，積極采用安全可靠的關鍵技術,、系統(tǒng)和裝備，同步提高寬帶網(wǎng)絡和業(yè)務應用的安全保障能力和水平,，構(gòu)建網(wǎng)絡信息安全保障體系,，形成安全可信的用戶上網(wǎng)環(huán)境，保障寬帶產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展,。
三,、主要目標
2013年的目標是：網(wǎng)絡覆蓋能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶,，新增3G基站18萬個,，新增WLAN接入點130萬個�,；菝衿占耙�(guī)模不斷擴大,，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶,，新增通寬帶行政村18000個,，實現(xiàn)5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學寬帶接入或改造提速，啟動實施“寬帶網(wǎng)絡校校通”工程,。寬帶接入水平有效提升,，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。城市寬帶發(fā)展初顯成效,，涌現(xiàn)一批寬帶城市,，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，實現(xiàn)較高的信息基礎設施和寬帶應用水平,。
四,、工作任務
（一）加快城市光纖寬帶網(wǎng)絡發(fā)展,，深化無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋,。全面貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項光纖到戶國家標準，繼續(xù)加大城市老舊小區(qū)光纖網(wǎng)絡成片改造力度,，進一步提升城市寬帶接入能力和城域網(wǎng)傳輸交換能力,。進一步深化城市3G和WLAN網(wǎng)絡覆蓋，積極開展TD-LTE擴大規(guī)模試驗,，推進IPv6商用試點部署,。
（二）利用多種技術方式,，拓展農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡覆蓋,。結(jié)合“村村通電話”工程，靈活選擇有線、無線技術,，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設,，提升農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施水平。
�,。ㄈ┰鰪娋W(wǎng)絡性能,，改善用戶上網(wǎng)體驗。加大骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)帶寬擴容力度,，優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu),，推動在西部地區(qū)增設互聯(lián)點。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與專項行動,，采取優(yōu)化網(wǎng)站設計,、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、增加網(wǎng)站接入帶寬等措施,，提升網(wǎng)站和應用的服務能力,。
（四）推動農(nóng)村中小學寬帶接入,，共享寬帶發(fā)展成果,。加大信息助教力度，啟動實施“寬帶網(wǎng)絡校校通”工程,，全面推動中小學校寬帶接入,。由教育部牽頭，推動各地采取與基礎電信企業(yè)合作等多種方式,，為10萬所農(nóng)村中小學校接入寬帶網(wǎng)絡,，提升農(nóng)村地區(qū)中小學校的網(wǎng)絡接入能力和普及水平。其中,，工業(yè)和信息化部與教育部合作,，重點為5000所貧困農(nóng)村地區(qū)中小學實現(xiàn)寬帶接入或改造提速。
�,。ㄎ澹┩茝V應用創(chuàng)新示范,，促進寬帶應用水平提升。大力推廣教育,、健康醫(yī)療,、交通旅游、食品溯源,、安全生產(chǎn)等領域?qū)拵玫钠占啊?BR> �,。┘訌姼咝阅軐拵Ъ夹g、產(chǎn)品與系統(tǒng)研發(fā),，支撐基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。綜合利用各項資金支持政策，加大對高性能寬帶設備和系統(tǒng)的技術標準研制、產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化支持力度,。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)低功耗產(chǎn)品，加快高耗能寬帶網(wǎng)絡設備的升級和節(jié)能化改造,。支持企業(yè)研發(fā)自主品牌移動智能終端操作系統(tǒng)并推廣應用,。推動FTTH
ONU設備接口標準的開放，降低成本,，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,。推動寬帶相關產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和在國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡建設中的應用。
五,、保障措施
�,。ㄒ唬└鞯睾陀嘘P單位要加強組織領導，明確目標任務,、落實責任分工,，密切配合協(xié)作，加強交流督導,。
�,。ǘ└鞯赝ㄐ殴芾砭忠�(lián)合當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門等，通過宣貫培訓,、應用示范等方式,，深入開展兩項光纖到戶國家標準的貫徹實施工作，加快推進光纖到戶建設,，保障用戶對電信業(yè)務的自由選擇權(quán),。
（三）工業(yè)和信息化部擬發(fā)布寬帶城市指標標準,，引導各地寬帶城市發(fā)展,。工業(yè)和信息化部擬建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測分析機制，針對影響網(wǎng)速的各薄弱環(huán)節(jié),，引導企業(yè)積極優(yōu)化網(wǎng)絡網(wǎng)站,，提升性能，改善用戶上網(wǎng)體驗,。
�,。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭忠訌娛袌霰O(jiān)管，推動電信企業(yè)優(yōu)化網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu),，豐富互聯(lián)路由,，及時擴容網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，保障網(wǎng)間互通質(zhì)量,；規(guī)范各類寬帶接入商的服務要求,，保障用戶權(quán)益。
（五）各地通信管理局要加強網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)督和管理,，指導督促各基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實落實網(wǎng)絡與信息安全責任,，提升網(wǎng)絡信息安全技術能力，保障網(wǎng)絡與信息安全,。
�,。└鞯毓I(yè)和信息化主管部門及其他相關政府部門要會同當?shù)赝ㄐ殴芾砭郑行鋵嵰延兄С謱拵Оl(fā)展的財稅金融政策,，并研究制定提升當?shù)毓鏅C構(gòu),、老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)寬帶普及水平的支持引導政策，創(chuàng)造良好的寬帶建設環(huán)境和基礎設施條件,，減免光纜敷設賠補費用,、加快對基站的環(huán)評審批進度及簡化審批手續(xù)等，積極推動寬帶發(fā)展,。
�,。ㄆ撸└鞯匾e極開展各種宣傳活動，普及上網(wǎng)技能,，提高用戶寬帶使用水平,。
（八）各基礎電信企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),、設備制造企業(yè)要積極配合有關部門和地方，根據(jù)工作任務做好分工落實,，加大投入,，進一步加快寬帶基礎設施建設，切實保障網(wǎng)絡與信息安全,，確保工作目標的實現(xiàn),。
（九）各地通信管理局,、各基礎電信企業(yè)要及時發(fā)現(xiàn)研究專項行動實施中出現(xiàn)的問題,，按要求向工業(yè)和信息化部報送專項行動進展情況。工業(yè)和信息化部將專項行動進展情況及時送相關部門,，并適時予以通報,。
工 業(yè) 和 信 息 化
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總 局
2013年4月2日