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在進(jìn)入環(huán)評程序長達(dá)5個月后,，新建北京至沈陽鐵路客運專線(簡稱“京沈高鐵”)仍未通過環(huán)評審批,，這已經(jīng)是環(huán)評單位編制的環(huán)評報告書第三次“卡殼”了,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者16日獨家獲悉，由于公眾參與調(diào)查存在不足等原因,，該報告書被環(huán)保部要求補(bǔ)充,、完善、修改后上報,。多位鐵路專家對該項目年內(nèi)開工表示“不樂觀”,。多位環(huán)保專家借此呼吁，重大項目的環(huán)評制度迫切需要改革,，環(huán)保門檻絕不能成為“擺設(shè)”,。
2009年、2010年,、2012年,，環(huán)評單位曾三度起草環(huán)評報告書的底稿，并分別開展了公眾參與調(diào)查,。目前第四版底稿正在緊張起草中,，作為上述項目的環(huán)評單位，鐵道第三勘察設(shè)計院(簡稱“鐵三院”)相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，重新進(jìn)行的公眾參與調(diào)查需要的時間較長,；如果再加上環(huán)保部重新受理和審批的時間，以及環(huán)評批復(fù)后國家發(fā)改委審批的時間,，今年能否開工“不樂觀”,。
作為建設(shè)單位，京沈鐵路客運專線(京冀)公司籌備組負(fù)責(zé)人去年底接受新華社記者采訪時表示,，北京至沈陽鐵路客運專線是國家“四縱四橫”高速鐵路重要組成部分,。國家發(fā)改委于2009年批復(fù)了項目建議書，目前正在開展可行性研究工作,。
而環(huán)評是建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)的重要前置性條件,。曾參與起草《環(huán)境影響評價法》的北京大學(xué)能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁對此表示，這意味著,，一個建設(shè)項目的環(huán)評如果沒通過,，就不應(yīng)開工,。
上述鐵三院人士透露，環(huán)評報告書之所以“卡殼”,，主要是環(huán)保部要求重新進(jìn)行公眾參與調(diào)查，要推動各個利益群體達(dá)成共識,，這很不容易,。“輿論都在炒高鐵通過后的噪聲污染,，如果你是京沈高鐵沿線小區(qū)業(yè)主,，擔(dān)心房價下跌，怎么可能同意建這個項目,？”該人士反問記者,。
默默(化名)等多個沿線小區(qū)的業(yè)主也向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者反映，公眾參與調(diào)查環(huán)節(jié)存在諸多問題,。環(huán)評單位會給在調(diào)查問卷中“同意”該項目的每個小區(qū)居民贈送一份“小禮品”,；“有的業(yè)主表示‘不同意’，就連問卷都不發(fā)給他”,。即便如此,，該項目環(huán)評報告書(簡本)的公眾參與調(diào)查表統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京地區(qū)仍有24.01%的居民“反對”擬建京沈客專工程,。
“項目拖了那么久,，另一個原因是卡在環(huán)保投入大小和由誰買單上�,！敝袊茖W(xué)院聲學(xué)研究所研究員程明昆表示,，京沈高鐵進(jìn)入北京市這一段，按照最初設(shè)計,，如果僅在鐵路兩邊豎起聲屏障(即半封閉方案),，沿線居民反映的噪聲污染問題難以解決。
但程明昆說,，未來如果采納全封閉方案,，并強(qiáng)化減震措施，技術(shù)上是可行的,；但基于緊急疏散的需要,，要在不大于500米內(nèi)增設(shè)一個救援通道，每個通道要配套一條消聲通道,，并在通道內(nèi)壁加裝吸音材料,，一個通道至少要投資幾百萬，沿線10多公里,，投資額就是原設(shè)計方案的好幾倍了,。上述鐵三院人士說,，這項投資“接近10個億”。
上述項目的環(huán)評是否獲得通過,？我國《環(huán)境影響評價法》規(guī)定：“審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)……作出審批決定并書面通知建設(shè)單位,。”環(huán)保部2012年11月16日公告稱,，受理該項目環(huán)評文件,。然而至今遠(yuǎn)超過兩個月(60天)，環(huán)保部尚未按照慣例在官方網(wǎng)站上發(fā)布該項目的擬批準(zhǔn)公示或批準(zhǔn)公告,。
環(huán)保部環(huán)評司一位工作人員3月末在電話中明確表示：“沒有,，肯定沒有(通過環(huán)評)�,！钡摴ぷ魅藛T表示,，在未獲宣教司通知的情況下，不方便提供進(jìn)一步信息,。記者此前曾致函環(huán)保部宣教司,，但截至記者發(fā)稿時止，并未獲得回應(yīng),。此外,，記者聯(lián)系京沈高鐵北京段所屬的北京市鐵路局常務(wù)副局長朱惠剛，但他表示不予置評,。
京沈高鐵并非環(huán)評爭議的特例,。曾負(fù)責(zé)多個重大建設(shè)項目可行性論證的國企老總肖鳳彤日前就向記者披露，近年來,，地方政府上建設(shè)項目的積極性非常高漲,，一些地方不同程度地突破資源環(huán)境甚至社會條件的約束，在項目論證上走了形式：比如公眾意見調(diào)查有些完全由地方政府主導(dǎo),，滿意率高達(dá)98%甚至99%,，有的調(diào)查方甚至對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違規(guī)許愿：要是在調(diào)查問卷上打個勾，就送你一袋大米,，或者三袋洗衣粉,。“但凡涉及到公共部門參與的重大投資項目,，法規(guī)基本都靠邊站了,。”環(huán)保部一位不愿透露姓名的專家無奈地說,。
汪勁告訴記者,，我國的評價程序，都是本著對人體健康,、環(huán)境要素“沒有影響”去評價的,。這種基本思路,，就決定了大家不把環(huán)評當(dāng)回事。幾乎100%的國家重點工程項目都獲批了,，不批的項目也是修修補(bǔ)補(bǔ)后再批,。中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事周珂提醒，建設(shè)項目的環(huán)評單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)評走過場的觀念,，他建議,，有關(guān)部門盡快修訂公眾參與環(huán)評的相關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章，填補(bǔ)漏洞,，避免走樣。
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