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近日，人民銀行行長(zhǎng)周小川在《新世紀(jì)》周刊發(fā)表的署名文章中稱，(中國(guó)的)匯率改革脫胎于多重匯率的遺傳基因,�,！白鳛檗D(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，總是存在著回歸多重匯率的動(dòng)機(jī),�,！�
在經(jīng)濟(jì)改革初期，中國(guó)實(shí)行的是多重匯率體制,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下來的遺傳基因也正是多重匯率體制,。周小川稱，在價(jià)格體系未能理順的情況下,，為了鼓勵(lì)出口并保持中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，為了使進(jìn)口品價(jià)格適應(yīng)國(guó)內(nèi)價(jià)格體系，必然要實(shí)行明晰的或變相的多重匯率體制,。
中國(guó)很早就開始推進(jìn)匯率改革,。從1981年1月1日開始，實(shí)施2.8元人民幣兌1美元的貿(mào)易外匯結(jié)算匯率并與非貿(mào)易所使用的官方匯率并存,，官方匯率為1美元兌1.5元,。在周小川看來，這在當(dāng)年是大膽糾正匯率扭曲的重大改革,。
到了1994年,，中國(guó)又宣布實(shí)施匯率并軌，明確建立單一的,、有管理的浮動(dòng)匯率制度,，特別強(qiáng)調(diào)了單一匯率。企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定向銀行買賣外匯,，銀行進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)進(jìn)行交易,，形成市場(chǎng)匯率。中央銀行設(shè)定一定的匯率浮動(dòng)范圍,，并通過調(diào)控市場(chǎng)保持人民幣匯率穩(wěn)定,。
2005年，中國(guó)再次完善人民幣匯率形成機(jī)制,，人民幣對(duì)美元一次性升值2%以后,，開始實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié),、有管理的浮動(dòng)匯率制度,。
周小川強(qiáng)調(diào)稱，作為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì),，總是存在著回歸多重匯率的動(dòng)機(jī),。
情況之一是,，計(jì)劃部門制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵(lì)一些行業(yè),、限制另一些行業(yè),，有時(shí)找不到有效的激勵(lì)手段，就可能寄希望于差別匯率或其等價(jià)物,。
情況之二是,，當(dāng)客觀條件發(fā)生變化產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力過大時(shí)，一些行業(yè)會(huì)要求實(shí)行特別的匯率或其等價(jià)物,。例如,，2005年匯率改革后，有的行業(yè)就希望能夠?qū)ζ浔３衷瓉淼膮R率,。又如,，2008年金融危機(jī)以來，一些行業(yè),、企業(yè)希望在匯率政策,、出口退稅等方面實(shí)行差別待遇。
周小川還在文中解釋稱,，之所以存在這些差別要求,，除了一些外部因素，如金融危機(jī)客觀上使得一些行業(yè),、企業(yè)出口壓力大大增加以外，還有一些深層次原因,，這主要包括：
其一,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，仍然存在著一定程度的市場(chǎng)扭曲,，特別是生產(chǎn)要素配置方面的扭曲,，這些扭曲影響了跨行業(yè)、上下游,、跨產(chǎn)品的平等競(jìng)爭(zhēng),。
其二，即便在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下,，也面臨著不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，從而必然涉及到利益調(diào)整，在此過程中,，利益受損的一方就希望得到保護(hù),，并對(duì)調(diào)整予以抵觸。這種保護(hù)主義情緒在美國(guó),、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家也都存在,。
其三,，一些部門或行業(yè)在制定產(chǎn)業(yè)政策過程中，往往會(huì)選擇一些鼓勵(lì)性或保護(hù)性的措施,，這種措施應(yīng)該體現(xiàn)為投資政策,，但也有可能在出口退稅和匯率補(bǔ)貼方面提出要求。
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