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一艘貨船行駛在贛江南昌段八一大橋,。記者
周科/攝 |
不久前豫皖兩省發(fā)生跨省污染事件,，近日安徽獲得來自河南的首筆400萬元污染賠款,。近年來,，類似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢(shì),。這是由于我國(guó)目前實(shí)行的以部門管理與行政區(qū)管理相結(jié)合的流域管理體制,，束縛了管理效力的發(fā)揮,，加上流域上下游間的污染轉(zhuǎn)嫁,，存在流動(dòng)性和不好定性等問題,，增加了協(xié)調(diào)治理污染的難度,。
記者了解到,，以湘、鄂,、贛,、皖為代表的長(zhǎng)江中游城市群在跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)方面，準(zhǔn)備加大環(huán)境污染治理力度,，擬通過構(gòu)建多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和多方面融資,，完善污染物排污權(quán)交易制度，構(gòu)建一系列生態(tài)保護(hù)示范區(qū),，把長(zhǎng)江中游城市群打造成“中國(guó)綠心”,。
長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市首提“中國(guó)綠心”設(shè)想
湘、鄂,、贛,、皖交界處叢林密布、物種豐富,，它不僅是長(zhǎng)江中游城市群的“綠心”,，在版圖上也是中國(guó)的“綠心”。湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文解讀說,，長(zhǎng)江中游四省會(huì)城市位于“一江兩湖”流域,，水資源占據(jù)重要地位。保護(hù)生態(tài)環(huán)境打造“中國(guó)綠心”,，意味著四省會(huì)城市將聯(lián)手發(fā)揮長(zhǎng)江,、鄱陽湖、洞庭湖的水資源優(yōu)勢(shì),。
四省會(huì)城市提出,，將通過共同努力，將這一區(qū)域建設(shè)成生態(tài)安全保護(hù)區(qū),、生物多樣性自然保護(hù)區(qū)以及濕地保護(hù)區(qū),，為城市群合作樹立環(huán)保典范。
一是聯(lián)手建設(shè)生態(tài)安全保護(hù)區(qū),。四城市將加強(qiáng)生態(tài)林和公益林的建設(shè)與保護(hù),，全面提升林木質(zhì)量，做好森林自然保護(hù)小區(qū)的升級(jí)申報(bào)工作,，爭(zhēng)取森林生態(tài)發(fā)展規(guī)劃,，增加政府投入，并以生態(tài)旅游建設(shè)的方式,，通過各種優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)投資，吸引社會(huì)片區(qū)外資金；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度,，堅(jiān)持依法治綠,、治林，嚴(yán)厲打擊非法罰林毀綠行為,，實(shí)施“綠色行動(dòng)”拓展工程,，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū),、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè),。
二是建設(shè)生物多樣性自然保護(hù)區(qū)。四省會(huì)城市將依托長(zhǎng)江中游城市群設(shè)立“中國(guó)綠心”生物多樣性保護(hù)與土壤保持生態(tài)功能區(qū),，對(duì)云豹,、金錢豹、金雕鳥,、鷺鳥,、尖吻蝮蛇等珍稀瀕危野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，設(shè)立國(guó)家一二級(jí)珍稀動(dòng)物物種保護(hù)區(qū),；對(duì)陽新七峰山銀杏群,、通山九宮山紅豆杉、崇陽金沙銀杏群等珍稀植物實(shí)施掛牌保護(hù),，依法禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕,、濫采，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡,，完善生物多樣性保護(hù)系統(tǒng),。
三是建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)。四省會(huì)城市將建設(shè)陽新網(wǎng)湖,、通山富水,、崇陽青山等濕地公園，充分發(fā)揮濕地在維持生態(tài)平衡,、保護(hù)生物物種多樣性以及涵養(yǎng)水源,、蓄洪抗旱等方面的重要作用,，并逐步建成國(guó)家,、省級(jí)濕地公園。
應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)長(zhǎng)江中游城市各自“出招”
有資料顯示,，近年來,，洞庭湖、鄱陽湖,、洪湖等重點(diǎn)湖泊水域面積縮小,。容量減少，防洪調(diào)蓄能力下降，局部支流河段,、大部分中小湖泊污染比較嚴(yán)重,。長(zhǎng)江中游城市群為應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)近年來也各自“出招”。
據(jù)記者了解,，為保護(hù)湘江流域生態(tài)，湖南去年9月通過《湖南省湘江管理?xiàng)l例》,，以保護(hù)飲用水源安全為中心,，綜合治理，重點(diǎn)突破,，推薦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染治理,，加快城市生活污染治理,，確保全流域水環(huán)境安全。
在贛江治理方面,，江西出臺(tái)《贛江管理?xiàng)l例》,，建立贛江流域管理機(jī)制，實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé),、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的管理機(jī)制,，并建立水資源管理辦法,，完善用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等相關(guān)制度,。
安徽去年出臺(tái)新的《巢湖流域水污染防治條例》,，對(duì)巢湖流域水環(huán)境實(shí)行三級(jí)保護(hù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建,、擴(kuò)建向水體排放污染物的項(xiàng)目,，禁止從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖作業(yè),，禁止設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和從事水上餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。新設(shè)立的安徽省巢湖管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)巢湖流域重大環(huán)境問題，對(duì)巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,。
湖北近年來為加強(qiáng)三峽庫區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè),，加大城市湖泊保護(hù)力度，也出臺(tái)了一系列措施嚴(yán)禁圍湖造田,，實(shí)行退田還湖,，嚴(yán)禁擅自在長(zhǎng)江及湖泊采砂挖沙,，保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。
然而,，一系列嚴(yán)峻的事實(shí)擺在眼前,。以湖北為例，素有“千湖之省”稱號(hào)的湖北,，其大小湖泊數(shù)量由過去的約1000個(gè)減至260多個(gè),；長(zhǎng)江中下游的通江湖泊，由102個(gè)減少至2個(gè),，僅剩下洞庭湖和鄱陽湖,，而其面積還在持續(xù)萎縮。
有關(guān)專家認(rèn)為,，濕地面積減少雖受氣候變化等自然因素影響,，但主要還是人為因素導(dǎo)致，包括開墾圍墾,、濕地污染,、濕地資源過度利用、人工挖溝排水等,。濕地保護(hù)區(qū)實(shí)行多頭管理,、土地權(quán)屬不清也影響到了保護(hù)工作的開展。有的保護(hù)區(qū)有五六個(gè)主管部門,，但由于權(quán)限和管轄有所交叉,，造成“人人有權(quán)管，人人都不管”,。
探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和排污權(quán)交易制度
根據(jù)“中國(guó)綠心”構(gòu)想,，四省會(huì)城市將把建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制作為聯(lián)手保護(hù)生態(tài)的重點(diǎn)，并探索環(huán)境污染的市場(chǎng)化治理機(jī)制,，建立并完善跨省主要污染物排污權(quán)交易制度,，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。
湖北省社科院有關(guān)專家提出四點(diǎn)建議：一是建立有效的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制,，參照國(guó)家體制設(shè)置格局建立“兩型”社會(huì)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制,，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展、技術(shù)指導(dǎo)和日常維護(hù)加以監(jiān)督和管理,；二是開展專項(xiàng)補(bǔ)償立法,，探索多途徑的融資體系。設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金,，利用政策打通環(huán)保融資的“瓶頸”,，利用財(cái)政,、信貸和證券三種方式,，推進(jìn)融資市場(chǎng)建設(shè),，建立以政府支付為主，其他社會(huì)力量補(bǔ)償為輔的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制,；三是加強(qiáng)區(qū)域間政府合作,。推進(jìn)省級(jí)、地方,、區(qū)域,、行業(yè)多層協(xié)調(diào)一致，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者間通過自愿協(xié)商,，實(shí)現(xiàn)適合本區(qū)域,、本項(xiàng)目的財(cái)政雙向補(bǔ)償、地區(qū)橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償“三位一體”的生態(tài)補(bǔ)償模式,；四是建立區(qū)域間協(xié)調(diào)一致的環(huán)境財(cái)政制度,，可采取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金彩票、生態(tài)補(bǔ)償稅等形式,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償力度,，完善資源環(huán)境補(bǔ)償政策。
秦尊文建議,，長(zhǎng)江中游城市群要共建排污權(quán)交易系統(tǒng),，政府部門首先要明確各自區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評(píng)估地區(qū)環(huán)境容量,，然后推算出污染物的最大容許排放量,，并分割成若干的規(guī)定排放量，即若干排污權(quán),；其次,，政府可選擇不同方式分配這些權(quán)利，如公開競(jìng)價(jià)拍賣,，定價(jià)出售或分配等,，通過建立長(zhǎng)江中游排污權(quán)交易市場(chǎng)，使這種權(quán)利被合法買賣,；第三,，在排污權(quán)市場(chǎng)上，排污者從其利益出發(fā),，自主決定其污染程度,，從而買入或賣出排污權(quán)。