3月末,，中國廣義貨幣(M2)余額達(dá)103.61萬億元，貨幣超百萬億已成事實,，央行的獨立性,，以及如何守住金融安全底線正在受到挑戰(zhàn)。
近些年來,，全球出現(xiàn)了一個非常重大的變化,，就是中央銀行的獨立性越來越受到質(zhì)疑,。金融危機以來,，發(fā)達(dá)國家為維持岌岌可危的財政運轉(zhuǎn)，保證債務(wù)循環(huán),，都普遍走上了貨幣化財政和貨幣化債務(wù)的道路,，央行承擔(dān)刺激經(jīng)濟增長的重任似乎看起來比維護(hù)幣值穩(wěn)定更重要，傳統(tǒng)意義上央行的獨立性似乎已經(jīng)成為歷史,。
對中國而言,，改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟總量的增長,，經(jīng)濟活動對貨幣和相關(guān)交易工具的依賴越來越重,，貨幣化進(jìn)程加速，導(dǎo)致金融資產(chǎn)規(guī)模在經(jīng)濟總資產(chǎn)中的比重上升(M2占GDP之比近190%),，這是經(jīng)濟深化的一種表現(xiàn),。然而，如此之高的增速絕非經(jīng)濟貨幣化所能解釋,，其背后的政府體制和貨幣創(chuàng)造機制才是根本,。對于中國而言，“政府投資”創(chuàng)造貨幣,，也即政府主導(dǎo)投資驅(qū)動的增長模式已經(jīng)成為廣義貨幣創(chuàng)造的內(nèi)在源泉,。
旺盛的政府投資需求引發(fā)了強勁的貨幣需求。近幾年政府投資迅速增長,，資金來源主要來自銀行信貸,，導(dǎo)致銀行貸款規(guī)模急劇擴張，由于中國金融體系以間接融資為主,，隨著政府大幅增加通過銀行融資的投資支出,，政府投資擴張放大了注入金融體系的貨幣流量，政府投資可以杠桿出更多的商業(yè)銀行貸款,，由此也就創(chuàng)造出更多的貨幣,。事實上，中國從1994年首次公布貨幣統(tǒng)計口徑開始,，政府部門一直沒有作為貨幣持有者進(jìn)行統(tǒng)計,，中央和地方政府在商業(yè)銀行的財政存款并沒有納入到貨幣統(tǒng)計口徑中,。
而另一方面，由于過去兩年中國的經(jīng)濟增長主要是由各級地方政府基建投資所推動,，因而20多萬億的銀行信貸也大部分流向了國有部門和地方政府融資平臺,，特別是金融資源對國有經(jīng)濟的過度傾斜以及對國有部門的預(yù)算軟約束導(dǎo)致金融資源效率下降，維持經(jīng)濟高增長必須依賴更高的信貸和貨幣投放,，即形成了“經(jīng)濟增長→對投資需求→對貨幣需求→貨幣供給增加”,，這自然表現(xiàn)為不斷攀升的M2/GDP比率。
數(shù)據(jù)顯示,，金融危機以來,，信貸余額增速明顯快于GDP增速，特別是在2009年后,，兩者的差距迅速擴大,。惠譽上周將中國長期本幣發(fā)行人違約評級從AA-下調(diào)至A+,，評級展望為穩(wěn)定,，其理由是中國過去依靠投資和信貸驅(qū)動經(jīng)濟，導(dǎo)致了金融和債務(wù)風(fēng)險的累積,。
今年以來,，投資，特別是基建投資拉動經(jīng)濟增長的特征愈發(fā)突出,。數(shù)據(jù)顯示,，1至2月，基建投資同比增長23.3%,，增速較去年全年加快9.5個百分點,，比上年同期加快25.6個百分點。在過去三十幾年中,，基建投資增速比較高的年份往往都發(fā)生在換屆年之后,，投資的周期性和政府換屆的周期性非常吻合。而2013年是換屆的轉(zhuǎn)折年,，又是“十二五”中期,，基建投資加速已成必然。此外,，相關(guān)測算顯示,，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生的地方政府公共投資規(guī)模將達(dá)30萬億元，為了保障投資落地,，信貸和貨幣擴張還會繼續(xù),。
政府所促動的大規(guī)模投資只會擴大銀行的信貸規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的貨幣存量,。從這個角度看,，控制“貨幣超發(fā)”絕非是央行貨幣政策回歸中性甚至收緊所能及,，不對政府特別是政府投資形成約束，信貸膨脹下的金融債務(wù)風(fēng)險將不可避免,。