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日前，由國家發(fā)改委牽頭組織,，農(nóng)工黨中央和13個部委局辦共同參與了霧霾污染防治工作座談會,。國家發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，此次座談會的成果,，是為未來霧霾污染防治的國務(wù)院相關(guān)文件“提供政策儲備”,。
《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉的會議資料顯示，這些“政策儲備”包括部委聯(lián)動,、行政問責(zé),、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)監(jiān)管等多個方面,。但受訪專家表示,，當(dāng)前各地頻出的大氣治污“新政”更多著眼于“軍令狀”、環(huán)境監(jiān)測和末端治理,，未來國家政策應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下決心。
上述國家發(fā)改委人士表示,，上述所有與會部委局辦人員都表態(tài)堅決貫徹中央的要求,，高度關(guān)注霧霾問題，積極商討防治對策,。在座談會期間,，產(chǎn)業(yè)政策、能源政策,、價格政策都涉及到發(fā)改部門,，這些政策還在跟工信部門、地方政府溝通,，“肯定是著眼于怎樣有利于減輕霧霾去努力”,，但最終政策方向如何，還要以未來發(fā)布的文件為準(zhǔn),。
會后還將報送書面資料供發(fā)改委統(tǒng)一研究決策,。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光也在座談會上表示,，希望在專家座談和調(diào)研的基礎(chǔ)上，給中央上報關(guān)于灰霾治理的政策措施建議,。
在管理,、法律、規(guī)劃層面,，會議建議,，由于區(qū)域霧霾治理涉及眾多部門，由發(fā)改委,、環(huán)保部雙牽頭,，建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一的工作方案,，明確各部門的責(zé)任和分工,。針對目前的減排計劃都是短期的現(xiàn)狀，建議制定污染物減排中長期規(guī)劃,，如到2030年。
農(nóng)工黨中央?yún)⒄h政部部長隋路對此呼吁,，重點區(qū)域治理要敢于下重拳,，有關(guān)地方政府必須盡快提出空氣質(zhì)量改善的近期目標(biāo)，實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù),，接受公眾監(jiān)督,，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政問責(zé)。對于不能實現(xiàn)PM2.5控制目標(biāo)的環(huán)保模范城市,，取消其稱號,，對主要負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核實行一票否決。制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄,，促使地方轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，對長期不達標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)予以堅決關(guān)閉,。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)層面,，與會者建議，提高清潔能源利用比例,，實施區(qū)域煤炭消費總量控制和重污染產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能控制,。加強區(qū)域能源聯(lián)動，改善區(qū)域煤炭消費結(jié)構(gòu),。加大生活污染源,、農(nóng)業(yè)污染源和揚塵污染的防控力度。提高“車用汽油”和“車用柴油”的油品質(zhì)量,。
在經(jīng)濟激勵政策層面,，建議則包括：適時出臺“碳稅”政策,，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。實行污染物排放補償制度,，達標(biāo)區(qū)等量替代,，非達標(biāo)區(qū)倍量消減。制定和完善污染物排放許可證制度和污染物排放強制公開制度,。制定有效的激勵政策,，可以針對二氧化硫、氮氧化合物率先推出環(huán)境稅,。
實際上,，在國家相關(guān)文件出臺之前，各地已在今年一季度陸續(xù)展開行動,。3月底,，北京市市長王安順表示，大氣污染治理明確了近三年的行動計劃和目標(biāo)要求,；各區(qū)縣,、各部門、各單位要立下“軍令狀”,，倒排工期,，限期完成。自4月起,，新疆提出力爭實現(xiàn)4至5年治理好烏魯木齊大氣污染的目標(biāo),，江蘇下達了2013年“藍天工程”任務(wù)書，上海發(fā)文規(guī)定大氣重度污染時對石化,、鋼鐵,、化工、焦化,、水泥等重點行業(yè)采取限產(chǎn),、限污等措施，山東省政府常務(wù)會議研究大氣污染防治等事項,，陜西決定在全省實施“治污降霾保衛(wèi)藍天”工程,，河北在全省進行PM2.5等污染源分析調(diào)查。
“這些做法可以理解,，但靠頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳來治理PM2.5和霾污染,，并不科學(xué)�,！睂τ诮诙嗟仡l繁推出的大氣治污“新政”,，曾參與相關(guān)座談會的中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經(jīng)濟參考報》記者，北京想在3年內(nèi)解決PM2.5污染問題是不大可能的；而對“藍天數(shù)”這一人為指標(biāo)的盲目推崇也可能催生數(shù)據(jù)造假等問題,，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)亍八{天數(shù)”增加與民眾切身感受不一致,。
王躍思認(rèn)為，只有踏踏實實地調(diào)整過于依賴重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，調(diào)整過于依賴煤炭消費的能源結(jié)構(gòu),，把脫硫、脫硝,、除塵設(shè)施做扎實了,，把環(huán)境治理的價格分擔(dān)機制理順了，空氣質(zhì)量才能真正改善,。
“‘十一五’規(guī)劃確定的增長目標(biāo)是7.5%,，實際上超額完成了3.7%。我國成了世界第二大經(jīng)濟體,，同時也成了世界第一污染大國,。”首任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表處主任夏堃堡進一步呼吁,，未來省,、市、縣各級指定的發(fā)展指標(biāo),，應(yīng)以“十二五”規(guī)劃確定的指標(biāo)為基準(zhǔn),，那些發(fā)達地區(qū)，尤其是污染嚴(yán)重的地區(qū),，指標(biāo)一定要定得低一些。在沒有環(huán)境容量的區(qū)域,，還要停止批準(zhǔn)新建增加污染排放量的項目,，包括能達標(biāo)排放的污染項目，直到這一地區(qū)有了環(huán)境容量為止,。
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