國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議,，決定進一步擴大“營改增”試點。專家表示,，會議提出的“研究合理調(diào)整增值稅分成比例,，理順中央與地方分配關系”已是箭在弦上。
企業(yè)減負約1200億元
業(yè)內(nèi)人士介紹,，目前“營改增”試點只在部分地區(qū)進行,。此次國務院常務會議的決定非常及時，有利于解決因局部地區(qū)試點導致的政策差異和稅收征管風險等問題,。
會議決定,，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開,，適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作,、播映,、發(fā)行等納入“營改增”試點。擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點
業(yè)內(nèi)人士表示,，此前同樣呼聲較高的個別行業(yè)未被明確提及,。這說明，部分行業(yè)推行“營改增”尚有阻力,。
目前,，我國共對交通運輸業(yè)、建筑業(yè),、金融保險業(yè),、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè),、娛樂業(yè),、服務業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅,。
“成熟一個行業(yè)推進一個行業(yè),。”財政部財科所副所長劉尚希表示,，按照改革部署,，通過分行業(yè)逐步推進改革,，最終九大行業(yè)將全部實行“營改增”，到時營業(yè)稅在我國將成歷史,。
現(xiàn)行“營改增”試點涉及“1+6”行業(yè)：“1”即交通運輸業(yè),，包括陸路運輸服務、水路運輸服務,、航空運輸服務和管道運輸服務,；“6”即現(xiàn)代服務業(yè)的六個行業(yè)：研發(fā)和技術服務、信息技術服務,、文化創(chuàng)意服務,、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務,、鑒證咨詢服務,。
據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元,。分析人士認為,，“營改增”試點鋪開后，在全國范圍內(nèi)的相關行業(yè)企業(yè)均有望受益,。這有利于形成新的經(jīng)濟增長點,、激發(fā)企業(yè)活力、擴大就業(yè)和增加居民收入,。
“進一步擴大‘營改增’改革試點,，是今年我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措�,！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出,，從過去一年“營改增”改革試點成效看，減稅效果突出,，無論是制造業(yè)還是服務業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應,，在全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長。
增值稅分成比例
面臨調(diào)整壓力
“營改增”試點地區(qū)紛紛降低2013年度財政收入目標,，為“營改增”預留空間,。例如，北京,、天津,、浙江預計2013年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%,，比2012年分別下降1,、3、0.5個百分點。
業(yè)內(nèi)人士預計,，除稅收的“量變”,，進一步擴大“營改增”試點將帶來制度上的“質(zhì)變”，會引起分稅制改革破冰,。
這位人士表示,，目前地方主體稅種仍是營業(yè)稅。當“營改增”試點在全國范圍內(nèi)全面鋪開后,，這一主體稅種地位將動搖,。當務之急是為地方找到新的“財源”，保證民生等剛性支出,。多位專家建議,，可將房產(chǎn)稅、資源稅等作為考慮對象,。
分析人士表示,，隨著“營改增”試點不斷推進，增值稅分成比例面臨調(diào)整壓力,。一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75:25”,。為調(diào)動地方積極性，“營改增”試點地區(qū)由營業(yè)稅改為增值稅的收入全歸地方,。
一位不愿具名的專家透露,，這僅是權宜之計。某試點地區(qū)較可行的試行方案是將中央與地方的增值稅分成比例調(diào)整為“55:45”,。
高培勇指出,，目前營業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅,，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系,、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題,，都需要對現(xiàn)行財稅體制進行深度改革。
劉尚希認為,，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面,，對財政體制的相應調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應，會涉及到轉(zhuǎn)移支付,、中央與地方,、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業(yè),、居民之間的關系,，可謂改革牽一發(fā)而動全身，應抓住“營改增”改革契機,，加快推進新一輪經(jīng)濟體制改革,。