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亞洲開發(fā)銀行(亞行)9日在北京發(fā)布報告上調(diào)2013年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至8.2%,，但同時指出中國經(jīng)濟(jì)仍面臨一系列下行風(fēng)險,，中國亟須推進(jìn)的一系列改革中，財稅改革是最重要,、最具挑戰(zhàn)性的改革,。
亞行發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望2013》報告認(rèn)為，盡管2013年中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)高增長低通脹態(tài)勢,，但全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟,，通脹壓力有所抬頭，投資過快增長加大地方政府債務(wù)風(fēng)險,，以及勞動力供給減少帶來工資上漲壓力等,，都將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景帶來下行風(fēng)險。
亞行報告指出,，中國新一屆政府已明確將深化改革,，其中包括三大支柱改革：金融市場改革要實現(xiàn)利率自由化和加快債券市場的發(fā)展；財稅改革要支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縮小收入差距；放松管制以促進(jìn)民營部門更多參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),。而這三大改革中,，未來幾年最重要、最具挑戰(zhàn)性的是財稅改革,。
報告撰寫者之一,、亞行駐華代表處經(jīng)濟(jì)學(xué)家許霓妮指出，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，亟須進(jìn)一步增加財政的社會支出,。“財政對教育和養(yǎng)老的支出加大會降低居民的長期性儲蓄,，釋放家庭消費(fèi)能力,。”
不過,，亞行報告認(rèn)為,，盡管近幾年中國政府大幅增加了社會支出，但總體看財政的社會支出仍然較低,。目前中國在教育,、醫(yī)療方面的財政支出只占GDP的5.5%，不到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平12.5%的一半,。
許霓妮建議,，在不增加公共財政負(fù)擔(dān)的情況下，中國可以通過加強(qiáng)稅收征管,、進(jìn)一步放開能源和資源價格,、開征環(huán)境稅以及增加國有企業(yè)上繳紅利比例并使其用于社會性支出等舉措來擴(kuò)大財政支出規(guī)模。
同時,，她建議,，中國還應(yīng)改革轉(zhuǎn)移支付制度，以確保中央政府更多更有效地向貧困省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,，從而實現(xiàn)地方政府提供公共服務(wù)均等化,。
“雖然中央政府已增加了對地方政府的轉(zhuǎn)移支付，但省級以下政府的財政管理能力和自身能力仍有很大差別,，在這種情況下,，有必要在中央政府和地方政府之間理清事權(quán)和財權(quán)的責(zé)任�,！痹S霓妮說,。
對于稅收改革，許霓妮認(rèn)為,，中國需要糾正目前稅收制度的累退性偏好,。“將目前以間接稅為主導(dǎo)的稅收制度轉(zhuǎn)向以直接稅為主導(dǎo)的累進(jìn)稅制度會更加公平，前者具有高度累退性,，后者將稅負(fù)從低收入家庭轉(zhuǎn)移到高收入家庭,。”她說,。
亞行報告指出,，為改善收入分配，中國還應(yīng)加快推進(jìn)征收資本所得稅和房產(chǎn)稅,。房產(chǎn)稅是地方政府穩(wěn)定的稅收來源,，推進(jìn)房產(chǎn)稅改革會降低地方政府對土地出讓金的高度依賴，并提高地方政府提供基本社會服務(wù)的能力,。
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