發(fā)改委專家稱，價(jià)改不等于大規(guī)模漲價(jià),、立馬漲價(jià)
發(fā)改委的辟謠并未阻擋住各地天然氣漲價(jià)的匆匆腳步,。
繼長春,、邯鄲,、無錫上調(diào)天然氣價(jià)格之后,，4月9日下午天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價(jià)格聽證會(huì),，提出當(dāng)?shù)鼐用裆钣霉艿捞烊粴鈨r(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元，上調(diào)幅度為9.1%,，而蘇州和南通的民用管道天然氣價(jià)格也分別擬漲12.7%,、15%。
我國新一輪天然氣價(jià)格改革的腳步聲在逼近,�,！白罱牡胤綕q價(jià)將倒逼天然氣價(jià)改提速,。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)如是判斷,。
一位改革方案參與者向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，全國天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的方案已上報(bào)國務(wù)院相關(guān)部門，定價(jià)方法仍沿用在兩廣試點(diǎn)的“市場凈回值法”,。為了化解終端漲價(jià)難題,，上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。二三季度將是推出改革方案的窗口期,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除此之外,，上游及管輸領(lǐng)域的價(jià)格改革也應(yīng)同步推進(jìn),，著力深化競爭性產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成的制度安排，開放上游,，然后拆分中下游業(yè)務(wù)，最終形成競爭市場,。
3月25日,，有媒體稱，從4月起,，國內(nèi)天然氣價(jià)格將大幅上漲,，其各地零售終端價(jià)格將達(dá)到3元至3.5元/立方米區(qū)位，進(jìn)而逼向4元大關(guān),。一石激起千層浪,。受此消息影響，全國各地,，特別是西安,、哈爾濱等地掀起了一輪“搶氣”的熱潮,。盡管發(fā)改委價(jià)格司3月27日明確表示“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí),，但地方的漲價(jià)沖動(dòng)并沒有停止。
長春,、無錫,、邯鄲在4月1日率先提價(jià)。長春天然氣價(jià)格漲幅達(dá)到40%,，無錫民用管道天然氣價(jià)格上漲13.6%,，并首次實(shí)行階梯式氣價(jià)。邯鄲更是根據(jù)兩年前的聽證會(huì)將居民天然氣價(jià)格每立方米上調(diào)了0.2元/立方米,。
緊隨其后，天津在4月9日召開天然氣聽證會(huì),，提出津居民生活用管道天然氣價(jià)格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元,，上調(diào)0.20元，上調(diào)幅度9.1%,。
“本市現(xiàn)行居民用管道天然氣銷售價(jià)格是2006年指定的,，本市天然氣資源主要靠外埠調(diào)入,，資源稀缺且需求量大,。與其他可替代能源價(jià)格相比，居民天然氣價(jià)格僅相當(dāng)于等值液化氣價(jià)格的53%,、電力價(jià)格的55%至76%,。”天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是解釋調(diào)價(jià),。
未來還將有更多的城市加入到漲價(jià)的行列。蘇州市居民生活管道天然氣價(jià)格擬漲12.7%,，調(diào)價(jià)方案已聽證完畢,，目前進(jìn)入到匯總各方面意見并修訂的階段,。而計(jì)劃于4月9日舉行南通天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)雖因故推遲，但根據(jù)已公布的方案,，市區(qū)居民管道天然氣基本銷售價(jià)格每立方米上調(diào)0.33元，并按照用氣量分兩檔實(shí)行階梯氣價(jià),。
事實(shí)上,，在天然氣漲價(jià)的背后是成本倒掛下的虧損不斷。據(jù)悉,，目前進(jìn)口管道氣每立方米虧損1元以上,，一些LNG進(jìn)口項(xiàng)目虧損3元/立方米左右，這從中石油2012年因銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元上可窺一斑,。
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，2012年，中國天然氣對(duì)外依存度已達(dá)28%以上,，逼近了國際公認(rèn)的30%的能源安全警戒線,。
“進(jìn)口天然氣與國內(nèi)天然氣價(jià)格差異很大，使得氣價(jià)與國際接軌的必要性加強(qiáng),。而且，居民用氣價(jià)格常常是價(jià)格改革最困難的一環(huán),，隨著天然氣供熱發(fā)展,，居民用氣量會(huì)很快加大，因此改革越早越主動(dòng),�,！绷植畯�(qiáng)認(rèn)為。
自2011年12月26日,，廣東,、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來已一年有余�,！霸诳偨Y(jié)兩廣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過幾次修改討論，目前價(jià)改試點(diǎn)擴(kuò)大的方案已經(jīng)敲定,，上報(bào)到國務(wù)院相關(guān)部門,，定價(jià)方法還是采用市場凈回值法。不過目前這還只能說是一個(gè)過渡方案,，算是給市場一個(gè)調(diào)整和適應(yīng)的時(shí)間,。”上述消息人士透露說,。按照慣例，每年的一,、四季度是用氣高峰期,，所以二、三季度將是價(jià)改推出的較好窗口期,。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出,，價(jià)改不等于大規(guī)模漲價(jià),、立馬漲價(jià)，價(jià)改目的是理順國內(nèi)外、上下游天然氣的關(guān)系，而這是一個(gè)長期,、循序漸進(jìn)的過程,。
為了化解終端漲價(jià)難題,，上下游傳導(dǎo)機(jī)制和階梯氣價(jià)制度將配套逐步推行。國家發(fā)改委在今年兩會(huì)上明確提到，“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià),�,！薄�
事實(shí)上，去年8月份江蘇南京,、無錫,、徐州,、淮安等多個(gè)城市率先出臺(tái)階梯氣價(jià)聽證方案,，12月湖南長沙、株洲,、湘潭等多個(gè)城市施行階梯氣價(jià),。廣東、河北,、江西,、安徽、吉林等省份也提出今年要逐步推行階梯氣價(jià),，并建立購氣成本與城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，即當(dāng)國家和省調(diào)整天然氣門站價(jià)格及管輸費(fèi)時(shí)，將順價(jià)調(diào)整終端銷售價(jià)格,，無需再次舉行聽證會(huì),。
“有些地方政府開始試行居民階梯氣價(jià)改革，但需要有全國性的改革方案,，包括門站氣價(jià)形成機(jī)制,、終端氣價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的整體配套。這可能也需要一些時(shí)間,�,！绷植畯�(qiáng)表示。
此外,，目前中國天然氣價(jià)改集中在中下游領(lǐng)域,，也就是門站價(jià)及終端用戶結(jié)構(gòu)價(jià)，而出廠價(jià),、管輸價(jià)方面的價(jià)格改革仍顯停滯,。
“已經(jīng)天然氣定價(jià)市場化的英美首先在上游就是開放的，然后是拆分中下游業(yè)務(wù),，最終形成競爭市場,�,！弊縿�(chuàng)資訊分析師李祾譞建議，采取天然氣生產(chǎn),、輸送,、配送分開核算，單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi),，井口價(jià)格與競爭燃料的價(jià)格相關(guān)聯(lián),，價(jià)格水平由市場供需調(diào)價(jià)，輸配送服務(wù)費(fèi)率按成本定價(jià)并由政府監(jiān)督的定價(jià),。