國務院關于落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見
國發(fā)〔2013〕17號
國務院各部委,、各直屬機構：
根據(jù)黨的十八大精神、中央經濟工作會議精神,、十二屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神,，為做好今年的政府工作,，實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展的預期目標,，現(xiàn)就中央經濟工作會議、《政府工作報告》和國務院第一次全體會議明確的重點工作提出部門分工意見如下：
一,、持續(xù)發(fā)展經濟
促進經濟持續(xù)健康發(fā)展,，要把穩(wěn)增長、控通脹,、防風險三者統(tǒng)籌考慮,，強化農業(yè)農村發(fā)展基礎，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。加快轉變經濟發(fā)展方式,，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在質量和效益,、就業(yè)和收入,、資源和環(huán)境等方面不斷提升水平，打造中國經濟的“升級版”,。
(一)繼續(xù)實施積極的財政政策,。適當增加財政赤字和國債規(guī)模。今年安排財政赤字1 2萬億元,，其中中央財政赤字8500億元,，代地方發(fā)債3500億元。結合稅制改革完善結構性減稅政策,，重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作,，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍,。著力優(yōu)化財政支出結構,。嚴格控制行政經費等一般性支出，加大對薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的支持力度,。繼續(xù)加強地方政府性債務管理,，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設,，合理控制地方政府性債務水平,。(財政部、發(fā)展改革委、人民銀行,、審計署,、海關總署、稅務總局,、國管局等負責,。列第一位者為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責,，下同)
(二)繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,。健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調節(jié)作用,。廣義貨幣預期增長目標為13%左右,。綜合運用多種貨幣政策工具，調節(jié)市場流動性,，保持貨幣信貸合理增長,，適當擴大社會融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導機制,，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調,，不斷優(yōu)化監(jiān)管標準和監(jiān)管方式。促進金融資源優(yōu)化配置,。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”,、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持,，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求,。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本,。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展,。引導金融機構穩(wěn)健經營，加強對局部和區(qū)域性風險以及金融機構表外業(yè)務風險的監(jiān)管,，提高金融支持經濟發(fā)展的可持續(xù)性,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險底線。(人民銀行,、發(fā)展改革委,、金融監(jiān)管機構、審計署等負責)
(三)保持物價總水平基本穩(wěn)定,。切實保障重要商品供給,，搞活流通，降低物流成本,，加強市場價格監(jiān)管,，保持物價總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費價格漲幅控制在3 5%左右。(發(fā)展改革委牽頭,。只明確一個部門的,，其他有關部門配合，不一一列出,，下同)
(四)進一步增強農村發(fā)展活力,。堅持以家庭承包經營為基礎，支持發(fā)展多種形式新型農民合作組織和多層次的農業(yè)社會化服務組織,，逐步構建集約化,、專業(yè)化、組織化,、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系,，始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性,。毫不放松糧食生產，嚴格保護耕地,，建設高標準基本農田,，推廣先進技術，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，增強農業(yè)綜合生產能力,，保障糧食和重要農產品的有效供給。繼續(xù)加大“三農”投入,，強化農業(yè)補貼政策,，完善重要農產品收儲政策。加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設,，形成以工促農,、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農,、城鄉(xiāng)關系。采取有效措施,，穩(wěn)定農業(yè)生產經營隊伍,，積極培育新型農民。(農業(yè)部,、發(fā)展改革委,、財政部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、水利部、商務部,、教育部,、文化部、人民銀行,、工商總局,、質檢總局、林業(yè)局,、法制辦,、銀監(jiān)會、保監(jiān)會,、糧食局,、能源局、供銷合作總社,、扶貧辦等負責)
(五)積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。按照推進主體功能區(qū)建設的要求，著力構建與我國國情相符合的城市空間格局,。遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,，堅持科學規(guī)劃、合理布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)約用地、因地制宜,、提高質量,。特大城市和大城市合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動作用,；大中小城市和小城鎮(zhèn),、城市群要科學布局，與區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)布局緊密銜接,，與資源環(huán)境承載能力相適應,，增強產業(yè)發(fā)展、公共服務,、吸納就業(yè),、人口集聚功能。提高城市建設和管理科學化水平,，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,，走集約,、智能、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,。系統(tǒng)完善城市基礎設施，促進城市網絡化,、智能化,、個性化發(fā)展，改善人居環(huán)境質量,。抓緊落實已經出臺的政策,，鼓勵各地因地制宜進行探索，解決好符合條件的農業(yè)轉移人口進城落戶問題,。加快推進戶籍制度,、土地管理制度、社會管理體制和相關制度改革,，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口,。(發(fā)展改革委、財政部,、公安部,、民政部、人力資源社會保障部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、文化部、林業(yè)局,、能源局,、文物局等負責)
(六)做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會議準備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質量,，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導思想,、重大方針、主要任務和政策措施,。(發(fā)展改革委會同有關部門負責)
(七)發(fā)揮消費和投資在擴大內需中的作用,。在提高消費能力、穩(wěn)定消費預期,、增強消費意愿,、改善消費環(huán)境上下功夫,，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。選準方向,、優(yōu)化結構,、提高投資的質量和效益。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、商務部、財政部,、人民銀行,、國資委、質檢總局,、旅游局等負責)
(八)深化科技體制改革,。推動科技與經濟緊密結合，著力構建以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。注意發(fā)揮企業(yè)家才能,，加快科技創(chuàng)新,，加強產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新,、產業(yè)組織創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新。加快實施國家重大科技專項,，加強共性關鍵技術研發(fā)平臺建設,。鼓勵和支持企業(yè)牽頭實施產業(yè)目標明確的國家重大科技項目，瞄準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領域,，加強基礎研究,、前沿先導技術研究。健全科技資源開放共享機制,，完善支持科技發(fā)展和成果應用轉化的財稅,、金融、產業(yè)技術和人才政策,，研究實行普惠的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策,。創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境。完善科研經費管理,、科技人才評價和獎勵制度,。最大限度地調動廣大科技工作者的積極性、主動性,，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力,。(科技部,、發(fā)展改革委、財政部,、教育部,、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部,、農業(yè)部,、商務部、國資委,、稅務總局,、僑辦、中科院,、工程院,、自然科學基金會、國防科工局,、中國科協(xié)等負責)
(九)加快產業(yè)結構調整,。優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，解決核心技術缺乏,、產品附加值低的問題,，解決低水平重復建設和地區(qū)產業(yè)結構趨同的問題。加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，大力發(fā)展高新技術產業(yè),，提高產品質量和市場競爭力。加強政策引導,，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組,，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場應用,、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展,。積極推動信息化和工業(yè)化融合,，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用,。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重,，現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，進一步發(fā)展壯大服務業(yè),。加強新能源和可再生能源,、綜合運輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎設施建設,，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系,。(發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、科技部,、財政部,、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、商務部、文化部,、人民銀行,、國資委、海關總署,、稅務總局,、質檢總局、國家新聞出版廣電總局,、統(tǒng)計局,、旅游局、能源局,、國防科工局,、中科院、自然科學基金會等負責)
(十)化解產能過剩矛盾,。把化解產能過剩矛盾作為工作重點,，尊重規(guī)律、分業(yè)施策,、多管齊下,、標本兼治，通過擴大和創(chuàng)造國內需求,，消化一批產能,；通過支持企業(yè)增強跨國經營能力，向境外有序轉移一批產能,；通過優(yōu)化產業(yè)組織結構,、推動企業(yè)兼并重組，整合一批產能,；通過嚴格執(zhí)行環(huán)保,、安全、能耗等市場準入標準,，淘汰一批落后產能,。嚴把市場準入關口，防止盲目投資加劇產能過剩矛盾,。加強對各個產能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預測,，制定有針對性的調整和化解方案,。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,、財政部、環(huán)境保護部,、商務部,、人民銀行、國資委,、海關總署,、稅務總局、質檢總局,、能源局等負責)
(十一)大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護,。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)文明制度建設,，著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用,，重點抓好工業(yè)、交通,、建筑,、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量,，降低能耗,、物耗和二氧化碳排放強度。加快調整經濟結構和布局,，抓緊完善標準,、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施,，促進生產方式和生活方式的轉變,，解決好關系群眾切身利益的大氣、水,、土壤等突出環(huán)境污染問題。做好氣象,、地質,、地震等方面工作，提高防災減災能力,。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,，合理控制開發(fā)強度,，調整空間結構。加強海洋綜合管理,，發(fā)展海洋經濟,，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，維護國家海洋權益,。大力宣傳我國提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略決策。(發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部,、外交部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、民政部、財政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部,、水利部,、農業(yè)部、海關總署,、稅務總局,、質檢總局、林業(yè)局,、法制辦,、中科院、地震局,、氣象局,、能源局、海洋局等負責)
(十二)繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,。嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導，推動形成分工合理,、優(yōu)勢互補,、各具特色的區(qū)域經濟發(fā)展格局。優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,，深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅,。(發(fā)展改革委、財政部,、扶貧辦,、人民銀行、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、國家民委,、民政部,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、水利部,、農業(yè)部,、商務部、文化部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、稅務總局、林業(yè)局,、國家鐵路局等負責)
二,、不斷改善民生
著力保障和改善民生。依靠發(fā)展經濟,、增加就業(yè),、鼓勵創(chuàng)業(yè)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入,，擴大中等收入群體,。在義務教育、基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老,、保障性住房等方面,，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網”，補上短板,，兜住底線。
(十三)千方百計擴大就業(yè),。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，通過穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓,，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務體系,，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位。做好重點人群就業(yè)工作,，尤其要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作,，繼續(xù)做好農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作,，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4 6%,。(人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、民政部、財政部,、農業(yè)部,、商務部、人民銀行,、稅務總局,、工商總局、中國殘聯(lián)等負責)
(十四)繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展,。目前我國年度財政性教育經費支出總額已經超過2萬億元,，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好,，讓人民滿意,。(財政部、教育部,、發(fā)展改革委,、審計署等負責)進一步深化教育綜合改革,，切實解決社會普遍關注的重大問題。著力推動義務教育均衡發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，加強教師隊伍建設，提高各級各類教育質量,。(教育部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部等負責)
(十五)完善社會保障制度,。堅持全覆蓋、�,；�,、多層次、可持續(xù)方針,，不斷擴大社會保障覆蓋面,。逐步有序提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接,，增強公平性,，適應流動性，保證可持續(xù)性,。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%,，重點保障低收入群眾基本生活，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準進一步提高,。(人力資源社會保障部,、發(fā)展改革委、財政部,、民政部,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、社�,；饡�,、中國殘聯(lián)等負責)
(十六)積極推進民政事業(yè)發(fā)展。加大對社會養(yǎng)老服務體系和兒童福利機構建設的支持力度,。重視發(fā)展老齡事業(yè),。增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，引導社會組織健康有序發(fā)展,。把政府投入與商業(yè)保險,、社會慈善、社會救助等多方面力量結合起來,，下決心解決特殊困難群體問題,。(民政部,、發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、保監(jiān)會、全國老齡辦,、中國殘聯(lián)等負責)
(十七)深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加快公立醫(yī)院改革,。落實政府辦醫(yī)責任，合理調整醫(yī)療服務價格,，推進補償機制改革,。推進藥品生產流通領域改革。健全全民醫(yī)保體系,，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面,，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務水平。今年新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元,。建立重特大疾病保障和救助機制,，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點工作。(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、民政部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務部,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局,、中央編辦等負責)
(十八)加強公共衛(wèi)生服務,。增加國家重大公共衛(wèi)生項目，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病,、慢性病,、職業(yè)病。提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平,，人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準由25元提高到30元,。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、中醫(yī)藥局,、發(fā)展改革委、科技部,、國家民委,、財政部、工業(yè)和信息化部等負責)
(十九)逐步完善人口政策,。堅持計劃生育基本國策,，適應我國人口總量和結構變動趨勢，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量,、素質,、結構和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展,。切實保障婦女和未成年人權益,，關心和支持殘疾人事業(yè)。(發(fā)展改革委,、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、財政部、公安部,、民政部,、國務院婦兒工委、中國殘聯(lián)等負責)
(二十)加強房地產市場調控和保障性安居工程建設,。堅決抑制投機,、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系,，健全房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制,。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設和管理，讓老百姓住上放心房,、滿意房,。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套,。加大各類棚戶區(qū)改造力度,。繼續(xù)推進農村危房改造。(住房城鄉(xiāng)建設部,、發(fā)展改革委,、財政部、國土資源部,、民政部,、公安部、農業(yè)部,、人民銀行,、審計署,、稅務總局、統(tǒng)計局,、林業(yè)局,、銀監(jiān)會等負責)
(二十一)健全突發(fā)事件應急管理機制。加強風險隱患排查,，健全完善應急預案和預警信息發(fā)布機制,，強化處突力量建設，提高應急處置能力,，有效防范和應對重大突發(fā)事件,。(國務院辦公廳牽頭)
(二十二)進一步加強安全生產工作。全面落實安全生產責任,，深化安全隱患排查治理,，大力推進煤礦瓦斯防治和礦山整頓工作。深入開展重點行業(yè)安全專項整治,，加強安全保障和應急救援能力建設。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設,，遏制重特大安全事故,。(安全監(jiān)管總局會同有關部門負責)
(二十三)加強食品藥品安全監(jiān)管,。改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動,，落實企業(yè)主體責任,，嚴格從生產源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情,、科學合理的食品藥品安全體系,，提升食品藥品安全保障水平。持續(xù)開展食品安全集中治理整頓,。加強綠色生產,，從源頭上確保農產品質量安全,。(國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、中央編辦、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、公安部、財政部,、農業(yè)部,、商務部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、工商總局,、質檢總局、法制辦,、糧食局等負責)
(二十四)扎實推進文化建設,。把文化改革發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系,，深化文化體制改革,，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展,。深入推進社會主義核心價值體系建設,。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，加快推進重點文化惠民工程,，完善公共文化服務體系,。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展,。大力加強社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育,。推動誠信體系建設,，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚,。(文化部,、發(fā)展改革委、財政部,、教育部,、科技部、商務部,、人民銀行,、稅務總局、國家新聞出版廣電總局,、體育總局,、社科院、僑辦,、文物局,、參事室等負責)
三、大力促進社會公正
公正是社會創(chuàng)造活力的源泉,，政府是社會公正的守護者,。必須相信人民的力量，激發(fā)在人民中間蘊藏的巨大創(chuàng)造潛力和活力,，切實保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利,，努力使人人能夠享有平等機會,。
(二十五)逐步建立和完善促進社會公正的制度。
推進教育公平,。全面落實國家資助家庭經濟困難學生政策,，做好高校大學生生活困難補助工作，進一步促進教育公平,，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐,。(教育部牽頭)
推進就業(yè)公平。做好推進就業(yè)公平有關工作,，逐步實現(xiàn)國有單位都能公開公平公正擇優(yōu)錄取人員,，促進勞動力合理流動，促進社會縱向流動,。(人力資源社會保障部,、國資委、金融監(jiān)管機構等負責)推進創(chuàng)業(yè)公平,。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,，毫不動搖地鼓勵,、支持、引導非公有制經濟發(fā)展,，形成各種所有制經濟依法平等使用生產要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境,。進一步放寬民間投資市場準入,，激發(fā)民間投資活力。(發(fā)展改革委牽頭)
(二十六)加強和創(chuàng)新社會管理,。改進政府提供公共服務方式,，加強基層社會管理和服務體系建設，完善村民自治,、城市居民自治制度,，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè),。改革社會組織管理體制,，完善人民調解、行政調解,、司法調解聯(lián)動的工作體系,，健全法律援助制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調,、權益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,。堅持依法辦事和依法維權相結合,，依法防范和懲治違法犯罪活動，維護社會公共安全,，促進社會和諧穩(wěn)定,。(民政部、發(fā)展改革委會同財政部,、公安部,、監(jiān)察部、司法部,、人力資源社會保障部,、質檢總局、法制辦,、信訪局等負責)
(二十七)做好信訪工作,。提高信訪事項辦結率，妥善化解信訪積案，深入推進以市縣為重點的領導干部接訪下訪工作,，加大從政策層面解決群眾合理訴求力度,，深入推進用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動涉法涉訴信訪工作改革,。(信訪局會同有關部門負責)
四,、加快建設創(chuàng)新政府
改革是我國發(fā)展的最大紅利和不竭動力，政府要做改革創(chuàng)新的政府,。注意發(fā)揮財稅,、金融、價格等杠桿的作用,，推進各個領域的全面改革,。努力提高對外開放的質量和水平。
(二十八)進一步完善社會主義市場經濟體制,。深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃,，明確提出改革總體方案、路線圖,、時間表,。全面深化經濟體制改革。(發(fā)展改革委牽頭)
(二十九)深化行政體制改革,。抓緊實施國務院機構改革和職能轉變方案,，完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關部門“三定”規(guī)定修訂工作，大力推進行政審批制度改革,，推動國務院部門加快職能轉變,。嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。組織推進地方行政體制改革,，研究制定關于地方政府機構改革和職能轉變的意見,。(中央編辦牽頭)
(三十)加快財稅體制改革。推進公開,、透明、規(guī)范,、完整的預算制度改革,。簡化稅制、正稅清費,，進一步清理各種不合理收費,，構建地方稅體系，促進形成有利于結構優(yōu)化,、社會公平的稅收制度,。理順中央和地方財力與事權的關系，完善財政轉移支付制度，健全公共財政體系,。(財政部牽頭)
(三十一)深化金融體制改革,。健全促進實體經濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快建立存款保險制度,，提高銀行,、證券、保險等行業(yè)競爭力,，穩(wěn)步推進利率,、匯率市場化改革，加快發(fā)展多層次資本市場,，積極發(fā)展債券市場,，擴大人民幣跨境使用，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,。(人民銀行,、發(fā)展改革委、金融監(jiān)管機構,、財政部,、外匯局等負責)
(三十二)推進價格改革。健全資源性產品價格形成機制和生態(tài)補償制度,。實施并深化電煤市場化改革,，完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格改革,。繼續(xù)探索推行階梯價格,。(發(fā)展改革委牽頭)
(三十三)深化其他方面改革。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革,。深化投融資體制改革,。抓緊研究制定深化收入分配制度改革若干意見的具體政策，確保制度建設到位,、政策落實到位,，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距,，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、農業(yè)部,、人民銀行,、國資委,、稅務總局、工商總局,、金融監(jiān)管機構等負責)
(三十四)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革,。扎實做好事業(yè)單位分類工作，深化人事,、收入分配和養(yǎng)老保險制度等改革,，推進管辦分離和建立法人治理結構試點。(中央編辦,、財政部,、人力資源社會保障部等負責)
(三十五)轉變對外貿易發(fā)展方式。堅持把穩(wěn)定出口與擴大進口結合起來,，推動對外貿易從規(guī)模擴張向質量效益提高轉變,、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉變，促進形成以技術,、品牌,、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢,。發(fā)揮進口對結構調整的支持作用,，積極引進國內短缺的先進技術設備，擴大國內緊缺的原材料進口,，促進國際收支進一步改善,。(商務部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部、農業(yè)部,、人民銀行,、海關總署、稅務總局,、質檢總局,、外匯局等負責)
(三十六)統(tǒng)籌利用外資和對外投資。堅持把利用外資與對外投資結合起來,，支持企業(yè)“走出去”,，拓展經濟發(fā)展的新空間。(發(fā)展改革委,、商務部等部門按職責分工負責)
(三十七)完善對外開放格局,。堅持把深化沿海開放與擴大內陸和沿邊開放結合起來,，加快形成各具特色,、優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局,。(商務部,、發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)堅持把向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家開放結合起來，擴大和深化同各方利益匯合點,。(商務部,、外交部、發(fā)展改革委,、財政部,、人民銀行等負責)
五、著力建設廉潔政府
堅定不移地把反腐倡廉推向深入,，堅持有貪必肅,、有腐必反，用制度管權,、管錢,、管人，真正形成不能貪,、不敢貪的機制,。嚴格履行政府向全社會作出的承諾，加強政風建設,，樹立風清氣正,、辦實事、能干事的良好形象,，堅持公開透明,，自覺接受群眾監(jiān)督。
(三十八)健全權力運行制約和監(jiān)督體系,。確保決策權,、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調,，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力,。堅持轉變政府職能，推進政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，建設職能科學,、結構優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務型政府,。堅持改進工作作風,、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗,，厲行勤儉節(jié)約,，反對鋪張浪費，克服形式主義,、官僚主義,。堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督,，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行,。堅持反對腐敗,，加強廉政建設，從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況,，做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。(監(jiān)察部,、中央編辦、財政部,、法制辦,、審計署等負責)深化公務用車制度改革，加快推進機關后勤服務社會化,，不斷降低行政成本,。(國管局、發(fā)展改革委,、財政部,、審計署等負責)
(三十九)嚴格履行政府要過緊日子的三項承諾。政府性的樓堂館所一律不得新建,。(國管局,、發(fā)展改革委、財政部負責)財政供養(yǎng)人員只減不增,。(中央編辦,、財政部、人力資源社會保障部負責)公費接待,、公費出國,、公費購車只減不增。(財政部,、國管局,、外交部負責)
六,、全面建設法治政府
法治是治國理政的基本方式，是現(xiàn)代行政的基本手段,。政府各項工作都要尊重、遵守憲法和法律,，按照法定權限和程序行使權力,、履行職責。要用法治精神建設現(xiàn)代經濟,、現(xiàn)代社會,、現(xiàn)代政府。
(四十)抓緊清理有礙公正,、不利于發(fā)展,、過時的法規(guī)條例和管理辦法。該廢除的要廢除,，該修改的要修改,。推進社會主義民主法治建設。堅持依法治國,，充分尊重憲法和法律的權威,。堅持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由,。(法制辦牽頭)
(四十一)打擊侵權假冒行為,。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。落實軟件正版化長效機制,，確保年底前完成市縣級政府機關軟件正版化檢查整改工作,。(全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、知識產權局,、國家新聞出版廣電總局,、工商總局等負責)
關于加強民族、宗教,、國防,、港澳臺僑、外交工作
(四十二)全面正確貫徹黨的民族政策,。堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題,，深入開展民族團結進步教育,，加快民族地區(qū)發(fā)展,，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,。(國家民委負責)
(四十三)進一步做好宗教工作,。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關系和諧,，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中的積極作用,。(宗教局負責)
(四十四)繼續(xù)加強僑務工作。認真落實黨的僑務政策,，支持海外僑胞,、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。(僑辦,、外交部負責)
(四十五)積極支持國防和軍隊建設,。加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，建設鞏固的國防和強大的軍隊,，堅決維護國家主權,、安全、領土完整,，保障國家和平發(fā)展,。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、公安部,、財政部,、交通運輸部、國防科工局,、海洋局,、國家國防動員委員會等負責)
(四十六)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。堅持“一國兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針,，團結廣大港澳同胞，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,，帶領香港,、澳門各界人士集中精力發(fā)展經濟、切實有效改善民生、循序漸進推進民主,、包容共濟促進和諧,。深化內地與香港、澳門各領域交流合作,。(港澳辦會同有關部門負責)
(四十七)推進祖國統(tǒng)一大業(yè),。堅持中央對臺工作大政方針，全面貫徹兩岸關系和平發(fā)展重要思想,，鞏固深化兩岸關系和平發(fā)展的政治,、經濟、文化,、社會基礎，在同心實現(xiàn)中華民族偉大復興進程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè),。(臺辦會同有關部門負責)
(四十八)堅定不移維護世界和平,、促進共同發(fā)展。繼續(xù)高舉和平,、發(fā)展,、合作、共贏的旗幟,，始終不渝走和平發(fā)展道路,，堅持獨立自主的和平外交政策，推動世界持久和平,、共同繁榮,。(外交部會同有關部門負責)
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和本屆政府的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年,，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,，貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議精神,，落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議確定的重點工作分工,，具有特殊重要的意義。做好政府工作,，要樹立全局意識,，克服部門利益和本位主義；要充分調動中央和地方兩個積極性,，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神,；要在謀大局當中抓重點，解決好矛盾最集中,、群眾最關心的問題,；要銳意改革形成長效機制，著力做好對當前有用、對長遠有利的事,；要把有限的錢花在建機制,、增效益上，以起到事半功倍的作用,；要不斷提高政府的公信力,、執(zhí)行力，說到做到,，令行禁止,。各部門、各單位要以對國家和人民高度負責的精神,，認真履行職責,，加倍努力工作，切實完成各項任務,。一要加強領導,，明確責任。各部門,、各單位要精心部署,，抓緊制定落實重點工作的實施方案，結合實際提出本部門,、本單位的工作重點,，把每一項工作落實到具體單位、具體人,，列出時間表,。實施方案要在4月25日前報國務院。二要密切配合,，加強協(xié)作,。要增強全局觀念，加強溝通協(xié)調,，克服推諉扯皮現(xiàn)象,。需要多個部門參與的工作，牽頭部門要負起組織協(xié)調責任,，其他部門要積極主動配合,，提高執(zhí)行力和效率。三要創(chuàng)新思路,，轉變作風,。深入實際、深入基層開展調查研究,，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題,，集中力量解決突出矛盾。四要加強督查，健全問責,。各部門,、各單位要加強對各項工作的督促檢查，強化績效考核和行政問責,，年中檢查,，年底督辦，確保重點工作按時完成,，實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標,。
國務院
2013年3月28日
(此件有刪減)