事關(guān)退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放的社保體制改革,，是否已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)和具體方案,？情況恐怕并不樂觀。
早在三年前,，人社部就會同國家發(fā)改委,、財(cái)政部等方面商討?zhàn)B老金雙軌制,、養(yǎng)老金投資運(yùn)營、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及延遲退休年齡等方面的改革,，但有效的進(jìn)展不大,。目前，社保體制改革正在按照全國兩會前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn),，不過現(xiàn)在人社部還沒有具體工作方案,，也沒有明確的推進(jìn)時(shí)間表。
目前基本可以明確的是,，“十二五”期末將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，而養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡和養(yǎng)老金投資運(yùn)營等方面的改革,，則預(yù)計(jì)要延至“十二五”之后,。
由于社保改革涉及的部門較多,，人社部要牽頭完成社保體制改革的頂層設(shè)計(jì)并制定具體的方案,，最快也要在明后年，此后養(yǎng)老金雙軌制,、延遲退休年齡等方面的改革,，才能分步實(shí)施、逐步推進(jìn),。
“雙軌制”難撼
近年來,，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡,、養(yǎng)老金缺口,、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都會熱點(diǎn),。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示,，年年開“兩會”，年年網(wǎng)絡(luò)“拍磚”都會瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制,。
早在2011年全國兩會期間,，就有近百位參會代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案,，當(dāng)年的政府工作報(bào)告也明確，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，通過改革現(xiàn)行單位保障制度,，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式,。
此前很多人都寄望于通過制定《社會保險(xiǎn)法》來打破養(yǎng)老金雙軌制,。但2010年10月底頒布的《社會保險(xiǎn)法》只規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定”,，這意味著涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險(xiǎn)法》覆蓋范圍內(nèi),。
2012年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知》,，其中明確要研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。但時(shí)至今日，涉及公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的“辦法”仍沒有下文,，養(yǎng)老金雙軌制的合并統(tǒng)一也遙不可期,。
今年兩會之前，養(yǎng)老金雙軌制并軌再遭熱議,。先是2月下旬,，中國社科院發(fā)布《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》，指出現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元,，最高10000元,，最高相差近50倍，而養(yǎng)老分“雙軌”是造成差距的重要原因,。隨后,，全國兩會上的有關(guān)提案也是熱度不減。
娃哈哈集團(tuán)公司董事長宗慶后已是連續(xù)多年呼吁養(yǎng)老金盡快并軌的參會代表,，今年參加全國兩會,，他表示，“養(yǎng)老雙軌制是最大的不公平,，改革已經(jīng)很急迫”,。全國政協(xié)社會福利與社會保障界委員黃文仔則表示，嚴(yán)格來說,，公務(wù)員領(lǐng)取的退休金也是納稅人的錢,，現(xiàn)在公務(wù)員與企業(yè)員工的退休金差距有3至5倍，明顯有“濫用職權(quán)”之嫌,，“退休金發(fā)放應(yīng)該一視同仁”,；全國政協(xié)委員、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅則認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制理應(yīng)并軌,，如果暫時(shí)做不到那就要大幅提高企業(yè)退休職工的待遇,。
針對養(yǎng)老金雙軌制話題的熱議,，人社部兩位參加全國兩會的副部長胡曉義,、王曉初都表示，人社部方面正在就養(yǎng)老金雙軌制改革等社保體制問題進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì),，但目前尚無具體改革時(shí)間表,。
頂層設(shè)計(jì)缺位
其實(shí)早在2010年之前，人社部方面已經(jīng)開始研究養(yǎng)老金雙軌制,、延遲退休年齡,、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及養(yǎng)老金投資運(yùn)營等方面的改革，但由于社保改革牽涉到很多部門,，國家在更高的層面上對整個(gè)社保制度改革缺乏“頂層設(shè)計(jì)”,，再加之改革受到來自各種層面上的阻力，因此相關(guān)社保制度的改革進(jìn)展很小,。
以養(yǎng)老金雙軌制為例,，早在2008年3月，國務(wù)院就決定在山西,、上海,、浙江、廣東,、重慶5省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，之后人社部在2009年1月又跟進(jìn)發(fā)文，提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”,，結(jié)果在當(dāng)年的全國兩會上,，就有120名政協(xié)委員提案反對人社部對事業(yè)單位養(yǎng)老金提出的改革模式。
人社部原本是期望在山西,、上海等5省市取得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)之后,，進(jìn)一步在全國推廣這些省市的改革經(jīng)驗(yàn)，然后再進(jìn)一步改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，但對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步就卡住了,，其尷尬局面一直延續(xù)到現(xiàn)在�,！督�(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》了解到,，對于事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，目前只有深圳有些進(jìn)展,。2012年4月,，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案通過深圳市政府常務(wù)會議審議，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計(jì)劃》,，稱當(dāng)年深圳市將力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革,，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度,。
深圳市采取的是“新人新辦法”的做法,，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度,，具體的比例是,，每月個(gè)人按工資的8%、政府按13%的比例繳交,；從2010年起,，所有新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，這部分公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為,，每月個(gè)人按工資的8%,、政府按10%的比例繳交。
深圳市人社局局長王敏這樣總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成果,，對于很多事業(yè)單位人員擔(dān)憂的改革后養(yǎng)老金會大幅縮水,，經(jīng)測算，改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng),；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不會降低公務(wù)員待遇,，“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了”,。
從深圳對養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革不難看出,，改革對事業(yè)單位、公務(wù)員的利益考慮得過于全面,，而要真正在全國解決養(yǎng)老雙軌制,，讓事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng),、企業(yè)職工三種養(yǎng)老機(jī)制的改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動對接,，還有更漫長的路。
目前企業(yè),、事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)人員的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣,，統(tǒng)一這三支隊(duì)伍的退休制度是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的前提。另外,，還有一個(gè)重要因素是,，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上,，當(dāng)這些人要成為改革對象時(shí),，其難度可想而知,。
近兩年，人社部曾組織專家就延遲退休年齡,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革,，養(yǎng)老金隱性債務(wù)等問題進(jìn)行討論，但由于爭議較大,，每次討論都不了了之,。“國家需要盡快完成對整個(gè)社保制度改革的頂層設(shè)計(jì),，再逐步逐項(xiàng)實(shí)施對社保制度的一系列改革,。”上述人士稱,。