建設(shè)“美麗中國”,，需要加大環(huán)保投入,。專家最新研究表明,，要想實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少要提高到GDP占比的3%,，未來10年大概需要10萬億元,。資金來源除了政府收取的各種稅費,，更重要的是要拉動社會的投資。按照“誰污染,、誰治理”的原則,，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔(dān)減排責(zé)任,。
作為高耗能,、高污染企業(yè)的電力、石化央企負責(zé)人則紛紛向《經(jīng)濟參考報》記者表示,，行業(yè)減排技術(shù)上可行,，但經(jīng)濟上還需提供價格調(diào)整、財政補貼,、稅收優(yōu)惠等政策,。
“美麗中國”需10萬億環(huán)保投入保證
在PM2.5和灰霾成為今年兩會“熱詞”的同時，其間披露的《2013年中央和地方預(yù)算報告》顯示,，2012年中央預(yù)算安排節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元,，增長23.1%。比對《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告》,，據(jù)初步核算,，2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元。也就是說,，單就財政而言,，2012年的節(jié)能環(huán)保投入占當(dāng)年GDP的比重僅為0.38%。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，從2007年開始,，我國環(huán)保財政投入占GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,，但與注重環(huán)保的發(fā)達國家相比,，我國環(huán)保財政支出的相對規(guī)模還偏低。2007年至2011年間,，我國環(huán)保財政支出的GDP占比最高達到0.61%,，僅接近美國1990年的水平。
“這意味著,，不僅是政府,，企業(yè)、居民等社會各方都要加大對環(huán)保的投入,�,！比珖ど搪�(lián)環(huán)境商會會長文一波對此表示，盡管過去幾年我國環(huán)保投入逐年增加,，但占比始終在2%以內(nèi),。從全球經(jīng)驗看,，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，要想保持較好環(huán)境質(zhì)量的話,，環(huán)保投入占GDP的比重一般不能少于2%,。
文一波解釋說，一方面,，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)中,，重化工占比較大，產(chǎn)生的污染物較多,，治理污染要投入更多的錢,；另一方面，政府的環(huán)境欠賬也較多,，整體環(huán)境質(zhì)量較差,，即使每年投入占比達到2%，環(huán)境質(zhì)量也不可能快速改善,。
“中國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億到3.5萬億之間,。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，要想實現(xiàn)“美麗中國”,，環(huán)保方面的投資至少要提高到3%。據(jù)測算,，按照經(jīng)濟增長率和環(huán)保程度,，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元,，平均每年2000億元,。
石化電力央企減排“要政策”
對于未來10年10萬億元的環(huán)保投資，王毅認為,，資金來源除了政府收取的各種稅費,，更重要的是要拉動社會的投資。按照“誰污染,、誰治理”的原則,，高耗能、高污染企業(yè)必須承擔(dān)減排責(zé)任,，需要法律約束,。
中國石化四川維尼綸廠副廠長嚴紅接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，該廠是中國大陸最大,、世界第二的醋酸乙烯生產(chǎn)企業(yè),。“十一五”期間,，該廠環(huán)保投入達到1.92億元左右,，2011,、2012年又加大投入至3.336億元，“十二五”期間可能還要再投資3個億用于環(huán)境保護,。
“這肯定會對企業(yè)成本帶來影響,。”嚴紅說,，環(huán)保成本大方向上是增加了,，但從長遠來看還是劃算的，比如該廠每年都要繳納一定數(shù)量的排污費,，其中60%是氮氧化物,，如果投入2.3億元治好了氮氧化物，不僅少交或不交排污費,，同時還可以得到政府的獎勵,。這樣算就劃算了。
“如果把目前國內(nèi)成品油全部升級為歐V標(biāo)準(zhǔn)的清潔度……城市空氣中的PM2.5至少減少40%以上,�,！苯衲陜蓵陂g，中國民間商會副會長劉滄龍等28位全國政協(xié)委員聯(lián)名提案“關(guān)于提高我國汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中稱,，石化行業(yè)如若長期不肯增設(shè)足夠的脫硫設(shè)備,，在全國范圍內(nèi)滿足國Ⅲ和國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，時間將會拖得更久,。
2010年，國際清潔交通委員會在《中國機動車排放控制措施評估》報告中指出,，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行進行的一項研究,，對典型中國煉廠來說，將柴油硫含量從350ppm(相當(dāng)于國三標(biāo)準(zhǔn))降低至10ppm(相當(dāng)于京五標(biāo)準(zhǔn)),，成本增加額為0.11人民幣/升,。
上述提案對此建議，按照合理補償成本,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則,，合理確定成品油價格,�,；蛘呓梃b北京油品升級機制的經(jīng)驗，政府提供補貼,，消費者承擔(dān)部分價格上漲,，煉油企業(yè)消化一部分成本。
中國石化茂名石化公司總經(jīng)理余夕志則呼吁,，盡快出臺成品油優(yōu)質(zhì)優(yōu)價或優(yōu)質(zhì)減稅政策,。建議國家在北京,、上海、廣東,、江蘇等四省市執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的基礎(chǔ)上,，對于質(zhì)量高于國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，實行減免消費稅政策,，以減輕煉油企業(yè)在質(zhì)量升級上的成本壓力,。
除了石化行業(yè)，火電行業(yè)也被視為“傳統(tǒng)排放大戶”尤其是大氣污染物重點排放源,。河北省工商聯(lián)常委石克榮告訴記者,，一個中等電廠每年燒大約330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排出六七萬噸二氧化硫,。而一輛排量2.0L的小汽車跑100公里,，只排出2.9克二氧化硫。中國電力投資集團公司董事長陸啟洲則告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，我國是個產(chǎn)煤和用煤大國,，51%的煤炭用于發(fā)電，煤炭的高效清潔利用是個大問題,。
“火電排放標(biāo)準(zhǔn)要達到甚至超過世界上最先進的歐盟標(biāo)準(zhǔn),，在技術(shù)上是完全做得到的，關(guān)鍵是在經(jīng)濟上怎么適應(yīng)它,。要把環(huán)保成本納入能源價格體系中去,。”陸啟洲表示,，“脫硫,、脫硝、PM2.5減排加起來,，1度(即千瓦時)電沒有3分錢是做不到的,。”
專家稱漲價應(yīng)避免“全民買單”
今年春節(jié)前夕的國務(wù)院常務(wù)會議決定加快油品質(zhì)量升級,。會議指出,，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛則告訴記者，政府在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中,，應(yīng)當(dāng)通過能源資源價格形成機制,、環(huán)境稅費、資源稅等經(jīng)濟激勵機制,，實現(xiàn)“兩個內(nèi)部化”,，一是企業(yè)節(jié)能減排的外部效益的內(nèi)部化,，二是高耗能、高污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化,。
然而,，多位專家反映，由于能源價格并未完全市場化,，電力,、石化行業(yè)環(huán)保成本的價格傳導(dǎo)并非一帆風(fēng)順，油價,、電價容易面臨“逢漲必反”,；水、電價格調(diào)整的聽證會的“逢聽必漲”也飽受詬病,。
“電價,、油價需要合理的價格核定機制，不能把治理污染的成本全部轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上,�,！杯h(huán)保部副部長周建接受《經(jīng)濟參考報》記者獨家采訪時表示。
周建說,，無論是應(yīng)對灰霾天氣還是全球變暖,，我國提高能源利用效率的空間還是挺大的。未來雖然每度電,、每升油的價格上漲了,，企業(yè)、居民可以通過節(jié)約能源來減少生活成本,�,！安灰S便用‘推高物價，導(dǎo)致通脹’的說法,，綁架資源環(huán)境的價格改革,。”他強調(diào),。
除了價格政策,，王毅提醒說，環(huán)保投入的成本分擔(dān)有好多辦法,，比如投資政策,、補貼政策、稅收政策,。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部主任助理雷宇則認為,，電力行業(yè)面臨“市場煤,、計劃電”的政策性虧損困境,，而“兩桶油”位居中國500強的利潤額前列,，“油企哭窮是沒有道理的，油品質(zhì)量升級的成本,，也不像石化行業(yè)說的那么高”,。
“無論是政府補貼還是稅收減免，最終還是要攤到廣大納稅人的頭上,，這種‘全民買單’的做法,，未來是要盡量避免的�,！崩子顚Υ私ㄗh,，對于石化行業(yè)，油品升級成本可以部分傳導(dǎo)到車主,，因為車主也要遵循“污染者付費”原則,；對于火電行業(yè)，由于大部分用電量來自工商企業(yè),，加大企業(yè)成本比加大居民個人成本更易于操作,。
記者從中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會獲悉，“中國實現(xiàn)‘十二五’環(huán)境目標(biāo)機制與政策”課題組已向中國政府建議,，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革,；健全污染者付費制度，逐步建立環(huán)境全成本價格機制,。據(jù)環(huán)保部介紹,，國合會曾向中國政府領(lǐng)導(dǎo)層與各級決策者提供前瞻性、戰(zhàn)略性,、預(yù)警性的政策建議,。