美國加快推動(dòng)TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)談判進(jìn)程的同時(shí)，近期又宣布今年6月與歐盟正式啟動(dòng)TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)談判,。美國政府提出2013年完成TPP談判,，兩年內(nèi)完成TTIP談判并簽定建立美歐自由貿(mào)易協(xié)議,。如美國意圖如期實(shí)現(xiàn)，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū)(涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織即APEC所有成員國)和美歐自由貿(mào)易區(qū),，全球貿(mào)易版圖將出現(xiàn)重大變化,。奧巴馬第二任期開始就急于推動(dòng)“跨兩大洋貿(mào)易戰(zhàn)略”談判，并將TPP排在優(yōu)先位置,，已經(jīng)成了全球廣泛關(guān)注的焦點(diǎn),。其中TPP的發(fā)展超乎尋常，美國早在2011年11月就正式推出了TPP框架協(xié)議,，尤其日本今年3月高調(diào)宣布正式加入談判,，至今TPP談判成員國已迅速增加至12個(gè)(美國、日本,、加拿大,、墨西哥、澳大利亞,、新西蘭,、智利、秘魯,、越南,、馬來西亞、文萊,、新加坡),。從已進(jìn)行完成的16輪談判看，雖然在包括知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境、競爭和勞工等方面仍面臨不少障礙,，但TPP已取得穩(wěn)固進(jìn)展,，并彌合了若干領(lǐng)域的分岐。美國推動(dòng)TPP和TTIP緣何突然提速,，其動(dòng)因何在,，對全球和中國有何重大影響,，我國如何應(yīng)對，值得認(rèn)真研究分析和高度重視,。
一,、主要?jiǎng)右蛞鈭D
第一、經(jīng)濟(jì)上“抱團(tuán)取暖”,，借助TPP和TTIP盡快走出危機(jī),。國際金融危機(jī)至今已有6年之久，但美國仍未擺脫危機(jī)影響,，歐洲深陷債務(wù)危機(jī),，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速復(fù)蘇和不確定階段,。根據(jù)以往歷史規(guī)律,，每次大的金融危機(jī)必然會(huì)引發(fā)新的科技產(chǎn)業(yè)革命，從而引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出復(fù)蘇并進(jìn)入新一輪快速增長,。但目前,，“頁巖氣革命”的前景存疑，“第三次產(chǎn)業(yè)革命”高潮還未到來,，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化及新支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成,。美歐日等西方經(jīng)濟(jì)體財(cái)政捉襟見肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著,，刺激經(jīng)濟(jì)的手段幾乎用盡,，只好將走出危機(jī)的希望寄托在外部市場上。美希通過建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體高速增長的紅利,，借此打開亞太市場,，實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”。根據(jù)美歐日一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測,，美歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定最終達(dá)成,，歐盟和美國年GDP將會(huì)分別增長0.5%和0.4%。而TPP協(xié)議最終達(dá)成,，美國和日本年GDP將會(huì)分別增長1.2-1.5%和0.66%,。
第二、拆散東亞現(xiàn)有合作架構(gòu),，重構(gòu)亞太和全球貿(mào)易版圖,，試圖強(qiáng)化保持全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)的地位，在戰(zhàn)略上保持主動(dòng),。TPP和TTIP的建立,，既有經(jīng)濟(jì)又有政治方面的考慮。在政治上拉攏歐洲和中國周邊國家,，維持和強(qiáng)化美歐日及亞太軍事外交同盟,，現(xiàn)有TPP和TTIP加入談判的伙伴多數(shù)是美國的軍事盟友,。其中“重返亞太”戰(zhàn)略是近年來美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。二戰(zhàn)以來全球貿(mào)易體系基本上由美國,、歐洲主導(dǎo),，區(qū)域合作也是美歐走在前頭。但是最近10多年來國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化,。一是西方國家在全球貿(mào)易中的地位明顯下降,。七國集團(tuán)占世界貿(mào)易比重降至34.8%，新興市場和發(fā)展中國家份額增至37%,，尤其是中國成為最大出口國,，貨物貿(mào)易總額與美不相上下。二是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了長足發(fā)展,，美擔(dān)心被邊緣化,。三組“10+1”自貿(mào)區(qū)(中國—東盟、日本—東盟,、韓國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),，中日韓自貿(mào)區(qū)以及“10+3”東盟—中日韓、東亞共同體“10+6”即東盟—中日韓印澳新等國自貿(mào)區(qū)已在籌建談判之中,。東亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)如火如荼,，卻沒有美歐什么事兒。尤其是以中國為核心的東亞區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈條布局正在形成,，令美既焦慮又擔(dān)心,。美在亞洲有重大戰(zhàn)略利益存在，亞洲也是經(jīng)濟(jì)增長最活躍的地區(qū),，美難以承受被逐出亞洲之重,。三是世貿(mào)組織(WTO)多哈回合談判陷入僵局，美通過WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來越大,，有意另起爐灶,，再在牌局。
第三,、重構(gòu)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則,，扭轉(zhuǎn)美國在國際競爭中的頹勢，遏止中國等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,。美國推出TPP框架協(xié)議內(nèi)容,，一開始就賦予其兩個(gè)基本特征：一是開放的區(qū)域主義，即TPP向所有APEC的21個(gè)成員國持開放態(tài)度,。二是提出適應(yīng)21世紀(jì)的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定,。兩者的重點(diǎn)是在“高質(zhì)量”上。美所謂的“高質(zhì)量”,，是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則作支撐的其實(shí)質(zhì)是盡可能固化和放大美國的競爭優(yōu)勢,，最大限度弱化新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國的優(yōu)勢�,！案哔|(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定”,，已為許多國家設(shè)置了難以跨越的進(jìn)入門檻，因而“開放的區(qū)域主義”只是一個(gè)幌子而已,。
二,、TPP和TTIP是否能如期形成協(xié)議
從TPP的進(jìn)程來看，雖然不少談判國在包括知識產(chǎn)權(quán),、環(huán)境,、競爭、勞工和農(nóng)業(yè)等方面困難不小,，但在經(jīng)濟(jì)乃至政治安全等方面對美國的依賴較高,，討價(jià)還價(jià)的能力較弱。奧巴馬政權(quán)將完成TPP談判作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題,，希在任內(nèi)留下一筆政治遺產(chǎn),，，可能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),、放寬要求,，以例外形式滿足一些國家重大關(guān)切。TPP談判在今年或明年達(dá)成協(xié)議的可能性不能排除,。
從TTIP的進(jìn)程來看,，今年6月美歐才正式開始談判。TTIP談判將要開放的農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),、航空等領(lǐng)域都是雙方在拼命保護(hù)的，涉及到各方核心利益,，如期完成協(xié)議其難度非常大,，甚至?xí)猛喜粵Q。兩年時(shí)間完成談判似乎過于樂觀,。但另一方面也要看到,，美歐是自由化程度最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們之間融合度也是最高的,。只要美歐有足夠政治意愿,，在目標(biāo)期限內(nèi)完成談判也并非全無可能。
三,、TPP和TTIP將會(huì)對全球及中國帶來的影響
從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額占全球比重看,，兩組談判的影響“舉足輕重”：TTP現(xiàn)有12個(gè)國家GDP和貿(mào)易總量將占全球40%左右，隨著韓國等亞太國家的逐步進(jìn)入，其全球占比會(huì)更大,。而TTIP即美歐兩大經(jīng)濟(jì)體GDP總量約占全球50%,，貿(mào)易額占全球30%。隨著這兩大自貿(mào)區(qū)的建立,，由于“貿(mào)易擴(kuò)大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng),，會(huì)明顯增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，而處于兩大自貿(mào)區(qū)以外的國家貿(mào)易和出口相應(yīng)會(huì)明顯下降,。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析預(yù)測,，中國對美國的出口可能減少30%以上。顯而易見,，美國加速推動(dòng)TPP和TTIP在太平洋和大西洋兩端“雙管齊下”,，推進(jìn)“兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，將對世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響,，尤其對中國等新興經(jīng)濟(jì)體的影響不可低估,。具體而言：
第一、有可能架空世貿(mào)組織(WTO),。WTO多哈回合從2001年啟動(dòng)談判到現(xiàn)在,，毫無進(jìn)展并陷入僵局。主要問題是美歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高關(guān)稅壁壘保護(hù)其農(nóng)業(yè)利益不肯讓步,，根本原因是美國不愿意給中國等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國家待遇,。如TPP和TTIP談判取得突破，WTO將面臨尷尬境地,。從現(xiàn)實(shí)的合作機(jī)制看,，美對WTO的需求和興趣將進(jìn)一步下降，多哈回合談判很可能就此宣告結(jié)束,，接下來談什么,，怎么談，前景十分暗淡,。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)看,，TPP和TTIP執(zhí)行的是大大超越WTO的新一代貿(mào)易規(guī)則，WTO規(guī)則可能不得不隨之作出調(diào)整,，實(shí)際上被兩大自貿(mào)區(qū)綁架,。
第二、有可能架空亞太經(jīng)合組織(APEC),。過去20年間,，亞太經(jīng)合組織一直是亞太地區(qū)最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。一旦TPP生效,，亞太經(jīng)合組織成員必然會(huì)分為兩大陣營：TPP成員與非TPP成員,。由于亞太經(jīng)合組織成員所做出的承諾本身就缺乏約束力，未來它在區(qū)域合作的影響將會(huì)下降，對非TPP的成員的吸引力也會(huì)減弱,，除非某些成員要以此為平臺要求加入TPP,。更為重要的是TPP的最終目標(biāo)是建立覆蓋APEC所有成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,一旦TPP最終目標(biāo)達(dá)到就意味APEC各國成員絕大部分變成了TPP成員,APEC機(jī)制存在的必要性將受到質(zhì)疑。
第三,、打亂“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進(jìn)程,。過去十余年，區(qū)域內(nèi)大國圍繞東盟所開展的“10+1”合作取得進(jìn)展,。而尚未取得實(shí)際性進(jìn)展的“10+3”與“10+6”將因日本加入TPP談判而受影響。日本與部分東盟國家選擇加入TPP進(jìn)一步降低對“10+3”與“10+6”的需求,，亞洲區(qū)域合作可能陷入停滯,。
第四、給中國參與國際競爭設(shè)置重重障礙,。短期而言,，TPP達(dá)成協(xié)議對中國影響不大，因?yàn)橹袊淹?2個(gè)成員國中的7個(gè)建立自貿(mào)區(qū),，在一定程度上可抵消TPP的沖擊,。中長期看，TPP將給中國帶來很多挑戰(zhàn),，除貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)外,，勞工、國企,、知識產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有很多是為中國量身定做的,，中國在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到，將會(huì)給中國企業(yè)參與國際貿(mào)易投資活動(dòng)帶來許多限制和困難,。
第五,、中國有可能處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)。這也是我國面臨的最大挑戰(zhàn)：TTIP和TTP談判幾乎把我國最主要的貿(mào)易伙伴“一網(wǎng)打盡”,。在TTIP里邊的美歐是我國最大的兩個(gè)出口市場,。TTP現(xiàn)已有12個(gè)成員國，已把東盟日本與美國連在一起,，如果韓國也拉進(jìn)去,，我國排名前10位的貿(mào)易伙伴基本上都拉進(jìn)去了。如果TPP和TTIP最終達(dá)成協(xié)議,，那么除中國和金磚國家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi),，中國屆時(shí)處境將十分被動(dòng)。
四,、應(yīng)對思路
客觀地看,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易自由化必然會(huì)不斷深化，其結(jié)果就是各國市場的開放程度不斷加大,。美國是世界最大的發(fā)達(dá)國家,，也是市場開放度最高的國家，在自貿(mào)區(qū)談判中的地位是主動(dòng)和強(qiáng)勢的,。但是在美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步履蹣跚的今天,，它不可能靠單打獨(dú)斗支撐全球經(jīng)濟(jì)的增長，甚至美也有自身關(guān)切的行業(yè)和產(chǎn)品,，在農(nóng)業(yè),、航空等領(lǐng)域開放問題上十分謹(jǐn)慎。歐洲及日本等美國傳統(tǒng)盟友能在多大程度上滿足美國的要求,，開放本國受保護(hù)的產(chǎn)業(yè),，將是美國實(shí)施全球經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗(yàn)。尤其是,，美作為成熟經(jīng)濟(jì)體,，勞動(dòng)力成本高、增長空間小,、產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重,，很難通過自貿(mào)區(qū)來根本改變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長前景，也不可能根本改變?nèi)蚧窬趾统绷�,。更重要的是,，任何具有全球影響的貿(mào)易安排，如果把中國排除在外最終是不會(huì)成功的,。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國家,，要實(shí)現(xiàn)新的增長預(yù)期，須以更大勇氣迎接國際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn),，加快改革開放的進(jìn)程,，更主動(dòng)積極地參與制定新一輪國際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易投資規(guī)則，從雙邊,、多邊兩個(gè)方面加快構(gòu)建中國版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動(dòng)的位置。