美國(guó)加快推動(dòng)TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)談判進(jìn)程的同時(shí),，近期又宣布今年6月與歐盟正式啟動(dòng)TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)談判,。美國(guó)政府提出2013年完成TPP談判,，兩年內(nèi)完成TTIP談判并簽定建立美歐自由貿(mào)易協(xié)議,。如美國(guó)意圖如期實(shí)現(xiàn),，最終將建成亞太自由貿(mào)易區(qū)(涵蓋亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織即APEC所有成員國(guó))和美歐自由貿(mào)易區(qū),，全球貿(mào)易版圖將出現(xiàn)重大變化。奧巴馬第二任期開(kāi)始就急于推動(dòng)“跨兩大洋貿(mào)易戰(zhàn)略”談判,，并將TPP排在優(yōu)先位置,，已經(jīng)成了全球廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。其中TPP的發(fā)展超乎尋常,，美國(guó)早在2011年11月就正式推出了TPP框架協(xié)議,，尤其日本今年3月高調(diào)宣布正式加入談判，至今TPP談判成員國(guó)已迅速增加至12個(gè)(美國(guó),、日本,、加拿大、墨西哥,、澳大利亞,、新西蘭、智利,、秘魯,、越南、馬來(lái)西亞,、文萊,、新加坡)。從已進(jìn)行完成的16輪談判看,，雖然在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)和勞工等方面仍面臨不少障礙,，但TPP已取得穩(wěn)固進(jìn)展,，并彌合了若干領(lǐng)域的分岐,。美國(guó)推動(dòng)TPP和TTIP緣何突然提速，其動(dòng)因何在,，對(duì)全球和中國(guó)有何重大影響,，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)，值得認(rèn)真研究分析和高度重視,。
一,、主要?jiǎng)右蛞鈭D
第一、經(jīng)濟(jì)上“抱團(tuán)取暖”,，借助TPP和TTIP盡快走出危機(jī),。國(guó)際金融危機(jī)至今已有6年之久，但美國(guó)仍未擺脫危機(jī)影響,，歐洲深陷債務(wù)危機(jī),，歐元區(qū)和日本2012年再次陷入衰退，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上仍處在低速?gòu)?fù)蘇和不確定階段,。根據(jù)以往歷史規(guī)律,，每次大的金融危機(jī)必然會(huì)引發(fā)新的科技產(chǎn)業(yè)革命，從而引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出復(fù)蘇并進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng),。但目前,，“頁(yè)巖氣革命”的前景存疑，“第三次產(chǎn)業(yè)革命”高潮還未到來(lái),，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化及新支柱產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成,。美歐日等西方經(jīng)濟(jì)體財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，量化寬松政策的提振效果也不顯著,，刺激經(jīng)濟(jì)的手段幾乎用盡,，只好將走出危機(jī)的希望寄托在外部市場(chǎng)上。美希通過(guò)建立TPP和TTIP分享全球特別是亞洲等新興經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)的紅利,，借此打開(kāi)亞太市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”。根據(jù)美歐日一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),，美歐自貿(mào)區(qū)協(xié)定最終達(dá)成,，歐盟和美國(guó)年GDP將會(huì)分別增長(zhǎng)0.5%和0.4%。而TPP協(xié)議最終達(dá)成,，美國(guó)和日本年GDP將會(huì)分別增長(zhǎng)1.2-1.5%和0.66%,。
第二、拆散東亞現(xiàn)有合作架構(gòu),，重構(gòu)亞太和全球貿(mào)易版圖,，試圖強(qiáng)化保持全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)的地位，在戰(zhàn)略上保持主動(dòng),。TPP和TTIP的建立,，既有經(jīng)濟(jì)又有政治方面的考慮,。在政治上拉攏歐洲和中國(guó)周邊國(guó)家，維持和強(qiáng)化美歐日及亞太軍事外交同盟,，現(xiàn)有TPP和TTIP加入談判的伙伴多數(shù)是美國(guó)的軍事盟友,。其中“重返亞太”戰(zhàn)略是近年來(lái)美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的核心。二戰(zhàn)以來(lái)全球貿(mào)易體系基本上由美國(guó),、歐洲主導(dǎo),，區(qū)域合作也是美歐走在前頭。但是最近10多年來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化,。一是西方國(guó)家在全球貿(mào)易中的地位明顯下降,。七國(guó)集團(tuán)占世界貿(mào)易比重降至34.8%，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家份額增至37%,，尤其是中國(guó)成為最大出口國(guó),，貨物貿(mào)易總額與美不相上下。二是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展,，美擔(dān)心被邊緣化。三組“10+1”自貿(mào)區(qū)(中國(guó)—東盟,、日本—東盟,、韓國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，中日韓自貿(mào)區(qū)以及“10+3”東盟—中日韓,、東亞共同體“10+6”即東盟—中日韓印澳新等國(guó)自貿(mào)區(qū)已在籌建談判之中,。東亞區(qū)域自貿(mào)區(qū)如火如荼，卻沒(méi)有美歐什么事兒,。尤其是以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)鏈條布局正在形成,，令美既焦慮又擔(dān)心。美在亞洲有重大戰(zhàn)略利益存在,，亞洲也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地區(qū),，美難以承受被逐出亞洲之重。三是世貿(mào)組織(WTO)多哈回合談判陷入僵局,，美通過(guò)WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來(lái)越大,，有意另起爐灶，再在牌局,。
第三,、重構(gòu)國(guó)際貿(mào)易和投資新規(guī)則，扭轉(zhuǎn)美國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的頹勢(shì),，遏止中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起,。美國(guó)推出TPP框架協(xié)議內(nèi)容，一開(kāi)始就賦予其兩個(gè)基本特征：一是開(kāi)放的區(qū)域主義,，即TPP向所有APEC的21個(gè)成員國(guó)持開(kāi)放態(tài)度,。二是提出適應(yīng)21世紀(jì)的高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定,。兩者的重點(diǎn)是在“高質(zhì)量”上。美所謂的“高質(zhì)量”,，是以一系列不同以往的貿(mào)易投資新規(guī)則作支撐的其實(shí)質(zhì)是盡可能固化和放大美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，最大限度弱化新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)�,！案哔|(zhì)量的自貿(mào)區(qū)協(xié)定”,，已為許多國(guó)家設(shè)置了難以跨越的進(jìn)入門(mén)檻，因而“開(kāi)放的區(qū)域主義”只是一個(gè)幌子而已,。
二,、TPP和TTIP是否能如期形成協(xié)議
從TPP的進(jìn)程來(lái)看，雖然不少談判國(guó)在包括知識(shí)產(chǎn)權(quán),、環(huán)境,、競(jìng)爭(zhēng)、勞工和農(nóng)業(yè)等方面困難不小,，但在經(jīng)濟(jì)乃至政治安全等方面對(duì)美國(guó)的依賴(lài)較高,，討價(jià)還價(jià)的能力較弱。奧巴馬政權(quán)將完成TPP談判作為其執(zhí)政的優(yōu)先課題,，希在任內(nèi)留下一筆政治遺產(chǎn),，，可能適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn),、放寬要求,，以例外形式滿(mǎn)足一些國(guó)家重大關(guān)切。TPP談判在今年或明年達(dá)成協(xié)議的可能性不能排除,。
從TTIP的進(jìn)程來(lái)看,，今年6月美歐才正式開(kāi)始談判。TTIP談判將要開(kāi)放的農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),、航空等領(lǐng)域都是雙方在拼命保護(hù)的，涉及到各方核心利益,，如期完成協(xié)議其難度非常大,，甚至?xí)猛喜粵Q。兩年時(shí)間完成談判似乎過(guò)于樂(lè)觀,。但另一方面也要看到,，美歐是自由化程度最高的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們之間融合度也是最高的,。只要美歐有足夠政治意愿,，在目標(biāo)期限內(nèi)完成談判也并非全無(wú)可能。
三、TPP和TTIP將會(huì)對(duì)全球及中國(guó)帶來(lái)的影響
從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易額占全球比重看,，兩組談判的影響“舉足輕重”：TTP現(xiàn)有12個(gè)國(guó)家GDP和貿(mào)易總量將占全球40%左右,，隨著韓國(guó)等亞太國(guó)家的逐步進(jìn)入，其全球占比會(huì)更大,。而TTIP即美歐兩大經(jīng)濟(jì)體GDP總量約占全球50%,，貿(mào)易額占全球30%。隨著這兩大自貿(mào)區(qū)的建立,，由于“貿(mào)易擴(kuò)大”和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng),，會(huì)明顯增加和刺激美歐的貿(mào)易和出口，而處于兩大自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)家貿(mào)易和出口相應(yīng)會(huì)明顯下降,。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析預(yù)測(cè),，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口可能減少30%以上。顯而易見(jiàn),，美國(guó)加速推動(dòng)TPP和TTIP在太平洋和大西洋兩端“雙管齊下”,，推進(jìn)“兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，將對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響,，尤其對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的影響不可低估,。具體而言：
第一、有可能架空世貿(mào)組織(WTO),。WTO多哈回合從2001年啟動(dòng)談判到現(xiàn)在,，毫無(wú)進(jìn)展并陷入僵局。主要問(wèn)題是美歐在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和高關(guān)稅壁壘保護(hù)其農(nóng)業(yè)利益不肯讓步,，根本原因是美國(guó)不愿意給中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家待遇。如TPP和TTIP談判取得突破,，WTO將面臨尷尬境地,。從現(xiàn)實(shí)的合作機(jī)制看，美對(duì)WTO的需求和興趣將進(jìn)一步下降,，多哈回合談判很可能就此宣告結(jié)束,，接下來(lái)談什么，怎么談,，前景十分暗淡,。從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)看，TPP和TTIP執(zhí)行的是大大超越WTO的新一代貿(mào)易規(guī)則,，WTO規(guī)則可能不得不隨之作出調(diào)整,，實(shí)際上被兩大自貿(mào)區(qū)綁架。
第二,、有可能架空亞太經(jīng)合組織(APEC),。過(guò)去20年間，亞太經(jīng)合組織一直是亞太地區(qū)最大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。一旦TPP生效,，亞太經(jīng)合組織成員必然會(huì)分為兩大陣營(yíng)：TPP成員與非TPP成員,。由于亞太經(jīng)合組織成員所做出的承諾本身就缺乏約束力，未來(lái)它在區(qū)域合作的影響將會(huì)下降,，對(duì)非TPP的成員的吸引力也會(huì)減弱,，除非某些成員要以此為平臺(tái)要求加入TPP。更為重要的是TPP的最終目標(biāo)是建立覆蓋APEC所有成員的亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,一旦TPP最終目標(biāo)達(dá)到就意味APEC各國(guó)成員絕大部分變成了TPP成員,APEC機(jī)制存在的必要性將受到質(zhì)疑,。
第三,、打亂“10+X”為主的亞洲區(qū)域合作進(jìn)程。過(guò)去十余年,，區(qū)域內(nèi)大國(guó)圍繞東盟所開(kāi)展的“10+1”合作取得進(jìn)展,。而尚未取得實(shí)際性進(jìn)展的“10+3”與“10+6”將因日本加入TPP談判而受影響。日本與部分東盟國(guó)家選擇加入TPP進(jìn)一步降低對(duì)“10+3”與“10+6”的需求,，亞洲區(qū)域合作可能陷入停滯,。
第四、給中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)設(shè)置重重障礙,。短期而言,，TPP達(dá)成協(xié)議對(duì)中國(guó)影響不大，因?yàn)橹袊?guó)已同12個(gè)成員國(guó)中的7個(gè)建立自貿(mào)區(qū),，在一定程度上可抵消TPP的沖擊,。中長(zhǎng)期看，TPP將給中國(guó)帶來(lái)很多挑戰(zhàn),，除貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)外,，勞工、國(guó)企,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)有很多是為中國(guó)量身定做的,，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到，將會(huì)給中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易投資活動(dòng)帶來(lái)許多限制和困難,。
第五,、中國(guó)有可能處于被“邊緣化”的危險(xiǎn)。這也是我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)：TTIP和TTP談判幾乎把我國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴“一網(wǎng)打盡”,。在TTIP里邊的美歐是我國(guó)最大的兩個(gè)出口市場(chǎng),。TTP現(xiàn)已有12個(gè)成員國(guó)，已把東盟日本與美國(guó)連在一起,，如果韓國(guó)也拉進(jìn)去,，我國(guó)排名前10位的貿(mào)易伙伴基本上都拉進(jìn)去了。如果TPP和TTIP最終達(dá)成協(xié)議,，那么除中國(guó)和金磚國(guó)家之外的主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)入到這兩大貿(mào)易區(qū)之內(nèi),，中國(guó)屆時(shí)處境將十分被動(dòng)。
四、應(yīng)對(duì)思路
客觀地看,，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,，國(guó)際貿(mào)易自由化必然會(huì)不斷深化，其結(jié)果就是各國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放程度不斷加大,。美國(guó)是世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,，也是市場(chǎng)開(kāi)放度最高的國(guó)家，在自貿(mào)區(qū)談判中的地位是主動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)的,。但是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步履蹣跚的今天,，它不可能靠單打獨(dú)斗支撐全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至美也有自身關(guān)切的行業(yè)和產(chǎn)品,，在農(nóng)業(yè),、航空等領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上十分謹(jǐn)慎。歐洲及日本等美國(guó)傳統(tǒng)盟友能在多大程度上滿(mǎn)足美國(guó)的要求,，開(kāi)放本國(guó)受保護(hù)的產(chǎn)業(yè),，將是美國(guó)實(shí)施全球經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略能否成功所面臨的重大考驗(yàn)。尤其是,，美作為成熟經(jīng)濟(jì)體,，勞動(dòng)力成本高、增長(zhǎng)空間小,、產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重,，很難通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)根本改變自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)前景，也不可能根本改變?nèi)蚧窬趾统绷�,。更重要的是,，任何具有全球影響的貿(mào)易安排，如果把中國(guó)排除在外最終是不會(huì)成功的,。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及最大的發(fā)展中國(guó)家,，要實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)預(yù)期，須以更大勇氣迎接國(guó)際貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn),，加快改革開(kāi)放的進(jìn)程,，更主動(dòng)積極地參與制定新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是貿(mào)易投資規(guī)則,，從雙邊,、多邊兩個(gè)方面加快構(gòu)建中國(guó)版本的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中占據(jù)更主動(dòng)的位置,。