“本屆政府內(nèi)：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增,；三是公費(fèi)接待,、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增,�,！比涨埃氯螄鴦�(wù)院總理李克強(qiáng)在記者見面會上,，對“三公”問題的“約法三章”振聾發(fā)聵,，給公眾留下深刻印象。
上周,，中國青年報社會調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)與民意中國網(wǎng),，對全國31個省（自治區(qū),、直轄市）7665人,，進(jìn)行的題為“你關(guān)注總理的‘約法三章’嗎”的即時在線調(diào)查顯示，80.5%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，71.3%的受訪者表示,，如果國家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報平臺,，愿意做義務(wù)監(jiān)督員。
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“治理‘三公’問題極有可能成為未來幾年政府改革的重頭戲” |
總理此次在記者招待會上的講話,，讓廣州市民陳易（化名）印象最深的,，就是總理的“約法三章”。她說,，當(dāng)她看到身邊的政府大樓一個比一個豪華,、一些政府部門開會都要去五星級酒店，她覺得這個“約法三章”太及時也太必要了,�,！艾F(xiàn)在，越來越多老百姓的眼睛都盯著政府的各種消費(fèi),，如果再不改變,，官民之間的不信任只會越來越嚴(yán)重�,！�
“總理此次‘約法三章’的表態(tài),，算是給大家吃了一顆定心丸。但是,，任何政策關(guān)鍵都在執(zhí)行,，相信總理不會讓我們再等上一個五年�,！标愐渍f,。
調(diào)查顯示，80.5%的受訪者直言,，總理的“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力,，其中42.0%的人認(rèn)為作用很大。
湖南省湘西州行政學(xué)院副院長,、中南大學(xué)教授鄧聯(lián)繁分析,，此次的“約法三章”與以往中央政府關(guān)于“三公”問題的表態(tài)，有著明顯的區(qū)別：首先,，不再只是轉(zhuǎn)述,，而是向全國人民所做的一個承諾；其次,，剛性十足,，明確表示只減不增，劃了一條誰也不能碰的“高壓線”,；第三,，視野更開闊,，除了傳統(tǒng)的“三公”領(lǐng)域，政府樓堂館所與財政供養(yǎng)人員也被包括進(jìn)來,；第四，在時間上明確限定為“本屆政府內(nèi)”,，這說明未來幾年政府將會對“三公”問題常抓不懈,；最后，更加注重落實(shí),，明確表示要“中央政府帶頭,，一級做給一級看”，這顯然更有利于“約法三章”落到實(shí)處,。
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長,、國家行政學(xué)院教授楊小軍，在接受中國青年報記者采訪時指出,，總理將關(guān)于“三公”問題的“約法三章”,，放在他擔(dān)任總理一職后面對公眾、面對世界的第一場大會上來講,，足見他本人以及新一屆政府對這一問題的重視程度,。這表明，在新一屆政府任期內(nèi),，治理“三公”問題不再僅僅只是政府的日常管理工作,，它更像是一個宣言，一個新一屆政府對老百姓的承諾,�,！爸卫怼瘑栴}極有可能成為未來幾年政府改革的一個重頭戲�,！�
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63.3%的人認(rèn)為“約法三章”執(zhí)行中可能遇到較大阻力 |
一方面,，新一屆政府對治理“三公”問題的態(tài)度堅決；另一方面,，以往對“三公”問題的治理經(jīng)驗(yàn)也顯示,，新一屆政府在這一問題上仍然面臨著很強(qiáng)的阻力與巨大的挑戰(zhàn)。
以清理政府機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為例,，早在1988年6月,，國務(wù)院就曾發(fā)出關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知，之后更是不斷重申與堅決治理,。盡管如此,，中國青年報社會調(diào)查中心于2011年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，94.2%的受訪者認(rèn)為當(dāng)下政府大樓的“豪華病”依然嚴(yán)重,，僅2.7%的人表示居住地的政府大樓“簡樸”,。
本次調(diào)查中,，63.3%的受訪者也認(rèn)為，總理“約法三章”要得到切實(shí)執(zhí)行,，可能會遇到較大的阻力,。
“‘冰凍三尺非一日之寒’，‘三公’問題是長期積累下來的頑疾,，想要真正治愈,，難度一定不會小�,！睏钚≤姼嬖V記者,，對于總理的“約法三章”，公眾應(yīng)該同時保持信心和耐心,�,？偫淼谋響B(tài)很堅決，相信不久之后相關(guān)部門也會出臺具體措施,，但最重要的還是要看各級,、各地政府貫徹、落實(shí)的實(shí)際效果,。
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71.3%的人表示愿意做義務(wù)監(jiān)督員 |
調(diào)查顯示,，高達(dá)72.7%的受訪者認(rèn)為總理“約法三章”態(tài)度堅決，但真正實(shí)行起來,，還需要更多的制度保障,。71.3%的受訪者表示，如果國家設(shè)立“三公消費(fèi)”的舉報平臺,，愿意做義務(wù)監(jiān)督員,。
對于制度保障的具體措施，受訪者首選“從中央政府起層層帶頭示范”（60.3%）,，其次是“政府預(yù)決算公開”（54.4%）,，第三是“‘三公消費(fèi)’賬單應(yīng)向社會公開”（54.2%）。其他還有：“預(yù)算編制應(yīng)細(xì)化到各個單位與具體項(xiàng)目層面”（46.7%）,，“建立公眾監(jiān)督舉報平臺”（44.9%）,，“問責(zé)制度要跟進(jìn)”（42.8%），“每年應(yīng)確定‘三公消費(fèi)’縮減目標(biāo)”（42.2%）等,。
廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授張光告訴記者,，要保證總理的“約法三章”得到切實(shí)執(zhí)行，有關(guān)部門一定要盡快將其落實(shí)到法律法規(guī)或行政命令等具體條文上,。這些條文一方面要具有可操作性,，讓基層政府鉆不了空子；另一方面,，也要讓老百姓能看得到,、看得懂,，能拿著條文去觀察、對照并監(jiān)督,。
“從長遠(yuǎn)來講,，應(yīng)該對官員的績效評估體系進(jìn)行改革，著重考察官員主政期間預(yù)算劃分與支出情況,，比如在‘三公’上支出了多少,、在民生項(xiàng)目上支出了多少。嚴(yán)厲問責(zé)那些在‘三公’上大量支出不必要資金的官員,。”張光說,。
鄧聯(lián)繁指出,，落實(shí)總理的“約法三章”應(yīng)該有兩個基本的支撐點(diǎn)：首先是要完善制度建設(shè)，既要繼續(xù)細(xì)化《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,，也要盡快修訂《預(yù)算法》等法律,，編織規(guī)范“三公消費(fèi)”的嚴(yán)密法網(wǎng)；其次,，對于“三公”問題來說,，公開是監(jiān)督形式，同時構(gòu)成了進(jìn)一步監(jiān)督的基礎(chǔ),，應(yīng)下決心建立“三公經(jīng)費(fèi)”的公開制度,，在今后的預(yù)算公開中積極回應(yīng)大眾對“三公”問題的強(qiáng)烈關(guān)切�,！拔覀兗纫卫碚瘑栴},，也要治理公立高校等企事業(yè)單位的‘三公’問題，不留死角,，防止政府‘三公經(jīng)費(fèi)’不當(dāng)轉(zhuǎn)移,。”
上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡建議：首先要改變政府預(yù)算的編制方式,，應(yīng)細(xì)化到二級單位與具體項(xiàng)目,；其次，預(yù)算公開不能只是在人民代表大會通過之后對公眾公開,，編制過程和執(zhí)行過程也應(yīng)公開,；最后，需要盡快建立單一國庫制度,，取締財政專戶為代表的各部門的“小金庫”,，將政府財政支出置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。
“治理‘三公’,，關(guān)鍵在于從根子上去掉各級政府想要增加‘三公經(jīng)費(fèi)’的沖動,�,！睏钚≤姳硎荆热鐚τ诠囅M(fèi),，就需要進(jìn)行公車改革,，真正減少公車數(shù)量；對于公款吃喝,，應(yīng)該明確紀(jì)律,，切實(shí)減少接待的頻率與標(biāo)準(zhǔn)�,！罢缈偫硭�,，這些都需要政府拿出壯士斷腕的決心，真正在自己身上動刀子,，推進(jìn)行政體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變,。”