28日,，中日韓自貿(mào)區(qū)首輪談判在韓國首爾落下帷幕,。《經(jīng)濟參考報》記者從中國商務(wù)部獲悉,，在為期三天的首輪談判中,，三方討論了自貿(mào)區(qū)的機制安排、談判領(lǐng)域及談判方式等議題,。三方商定將在2013年舉行三輪談判,，后兩輪談判將分別在中國和日本舉行。
專家表示,，首輪談判的開啟釋放了積極的信號,，但中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場復(fù)雜的、持久的談判,。除了涉及到敏感部門,、貿(mào)易投資壁壘的難題之外，日韓的多面下注給中日韓自貿(mào)談判帶來新的變數(shù),。
重大進展 首輪談判落下帷幕 年內(nèi)還將迎來兩輪談判
此次在韓國舉行的首輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判,，是自10年前三國領(lǐng)導人倡議啟動三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究以來,，取得的一個重大進展,，具有里程碑意義。
中國社科院日本研究所經(jīng)濟研究室主任張季風對記者說,，中日韓自貿(mào)區(qū)研究已經(jīng)進行了十多年了,，在目前一個非常復(fù)雜,、非常艱苦的逆境當中能夠啟動談判，這件事本身的意義非常重大,。
“無疑,，首輪談判的開啟釋放了積極的信號。”商務(wù)部研究院院長霍建國對記者說,，我認為第一輪貴在啟動,，因為在當前的環(huán)境之下可以坐到一起談判已經(jīng)是成功的一半了。
不過,，這也僅僅是一個開始,。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場復(fù)雜的、持久的談判,�,；艚▏f,，中日韓之間各自有一些矛盾焦點,。例如日本的農(nóng)產(chǎn)品，韓國的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品,，中國的化纖,、電子產(chǎn)品。所以談判將是復(fù)雜的,、艱難的,，但是另一方面也要看到目前三方的積極性比較高，經(jīng)濟發(fā)展等問題導致三方的矛盾處于交織的狀態(tài),，大家都希望通過自貿(mào)區(qū)的談判來平衡和緩解各自之間的關(guān)系,。
總體來看，目前三方還是本著比較積極,、務(wù)實的態(tài)度來推動自貿(mào)區(qū)談判,。不過要想取得突破，還需要三方均做出努力,�,；艚▏f，“當然如果真想談成還需要做一些分離的處理,，就是說把比較艱難的問題放到一邊,，大家先把一般的服務(wù)貿(mào)易、投資等做一個大致的安排,。有可能把敏感問題先擱置一下,，可以收獲的先收獲一下�,！�
韓國對外經(jīng)濟政策研究院院長蔡旭接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時指出,，首輪談判可能會成功討論確立未來的方向，但是無疑中日韓自貿(mào)區(qū)的談判未來還需要很長時間,。即使是基本的方向問題也需要相當長的時間去討論,，在后期觸及到更加深層次問題的談判，則會需要更長的時間�,！耙膊慌懦环N可能,，就是在短期內(nèi)達成一致的可能，但那將會是很低層面的合作,，我不希望是這樣的結(jié)果,。”
張季風則認為,，自貿(mào)區(qū)協(xié)定雖然是圍繞經(jīng)濟貿(mào)易問題展開,，但因為是基于主權(quán)之間的合作，因此,，三國的政治關(guān)系是首要的影響因素,，其次還有區(qū)域外大國的干擾。就目前的中日韓自貿(mào)區(qū)談判而言,，可能更多地取決于中日關(guān)系的走向,。他表示，今年5月份的中日韓首腦會談非常值得關(guān)注,。
利益需求 日韓多面下注為談判增添新變數(shù)
現(xiàn)在中日韓三國圍坐談判桌,，但外在因素已微妙變化：過去幾年，日本都對加入美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)搖擺不定,，而如今日本已決定加入TPP談判,。此外，歐盟和日本于25日正式啟動自由貿(mào)易協(xié)議談判,。
另一方面,，韓國此前不加入TPP的決定似乎也發(fā)生了動搖。蔡旭對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，就目前而言,，韓國還沒有太大的動力加入TPP，因為韓國已經(jīng)和TPP成員國中的絕大多數(shù)建立了自貿(mào)區(qū),，并且也已經(jīng)啟動了其他的TPP成員國的自貿(mào)區(qū)談判,。可以說,，韓國的自貿(mào)安排已經(jīng)覆蓋了TPP所有的成員國,。
“但是問題在于，既然日本已經(jīng)宣布加入TPP,，我們將不得不重新考量我們的處境,，因為韓國和日本的產(chǎn)品在全球市場上是非常具有競爭性和替代性的，如果韓國被排除在TPP之外,，那么韓國的產(chǎn)品就會在全球市場上受到損失,，所以說,，我們現(xiàn)在會更加深入、更加認真地研究是否加入TPP,，從戰(zhàn)略層面上去考慮,。”蔡旭說,。
中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對記者表示,，日本加入TPP，韓國也在考慮加入TPP,，這些增加了新的風險,，會使得中日韓自貿(mào)區(qū)談成的可能性大大降低。宋泓認為,，日韓很有可能會在談判中提高對中國的要求,，比如說讓中國做出進一步減讓。
日本媒體認為,，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進程會受到TPP等其他自貿(mào)談判的影響,。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱,，日本在TPP談判中能多大程度開放市場,，將是日、歐,、美,、東亞整體自貿(mào)談判的關(guān)鍵之一。
張季風分析,，日本的戰(zhàn)略布局是多面下注,，參加每一個自貿(mào)區(qū)談判都有不同的利益需求。具體而言,，日本加入TPP主要是出于安全,、政治的角度，以使日美同盟更加穩(wěn)固,。經(jīng)濟方面的影響則是中性的,，因為日本汽車和電子產(chǎn)業(yè)獲益的同時，農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療等方面則是不利的,。事實上,，不管是美國還是歐盟，與日本的經(jīng)貿(mào)往來雖然具有較大的規(guī)模,，但基本上是零增長的狀態(tài),，已經(jīng)很難再突破。日本經(jīng)濟未來希望在亞洲,，事實上,，中日韓自貿(mào)區(qū)給日本帶來的經(jīng)濟效益應(yīng)該更大,。
“就中日韓自貿(mào)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)而言，我認為中韓雙邊的自貿(mào)區(qū)是最為重要的,�,！辈绦裾f，韓國在推進自貿(mào)區(qū)方面非常積極主動,，如果中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)達成,，那么韓國就已經(jīng)和全球所有主要經(jīng)濟體都簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
統(tǒng)籌安排 我國應(yīng)積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和開放格局
專家表示,，從全球范圍來看,，在多哈進程受阻的背景下，發(fā)達國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略在提速,。與一些發(fā)達國家主導的自貿(mào)區(qū)相比,，中國參與的自貿(mào)區(qū)在開放領(lǐng)域、自由化程度,、經(jīng)濟規(guī)模等方面具有一定局限性,，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和便利化成果相對有限、自貿(mào)區(qū)建設(shè)進展落后于周邊主要國家,。尤其是在美國主導的TPP正式談判啟動,、中國暫時難以參與其中的條件下，中國面臨的競爭壓力進一步加大,。
霍建國表示,，在目前多邊體制充滿困難的情況下，中國在整體的對外開放的布局之中也應(yīng)該把自貿(mào)區(qū)作為一個重點,，有一個統(tǒng)籌的安排和戰(zhàn)略的考慮,。但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)涉及到國內(nèi)同步的改革和開放的安排，核心目的是要通過自貿(mào)區(qū)的突破來帶動國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟體制的深化改革,。
現(xiàn)在來看,，霍建國認為，中國正在構(gòu)建一個全方位的開放格局,，強調(diào)開放的空間,、格局、領(lǐng)域的擴大提高,。在整體布局上,，以東盟、上海合作組織,、金磚,、非洲這四個區(qū)域作為基本的依托，同時進一步推進中日韓,、中韓,、中歐的合作,，加快形成東北亞的合作態(tài)勢，這有可能是下一步重點開拓的領(lǐng)域,。此外,，維持和美國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
宋泓表示,，多邊經(jīng)貿(mào)合作依然是個重要選項,，此外，也要穩(wěn)步推進自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略,。必要時可以考慮中日韓自貿(mào)區(qū)擴大至俄羅斯,、亞洲地區(qū)其他國家等。不過宋泓也表示,，“開放進程要與能力相適應(yīng),，也沒有必要因為TPP而感到過大壓力，急切做出與能力不相適應(yīng)的開放安排,�,？傮w來說，要堅持穩(wěn)步推進區(qū)域合作,�,！�