28日,，中日韓自貿(mào)區(qū)首輪談判在韓國(guó)首爾落下帷幕�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國(guó)商務(wù)部獲悉,，在為期三天的首輪談判中，三方討論了自貿(mào)區(qū)的機(jī)制安排,、談判領(lǐng)域及談判方式等議題,。三方商定將在2013年舉行三輪談判，后兩輪談判將分別在中國(guó)和日本舉行,。
專家表示,，首輪談判的開(kāi)啟釋放了積極的信號(hào)，但中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場(chǎng)復(fù)雜的,、持久的談判,。除了涉及到敏感部門、貿(mào)易投資壁壘的難題之外,，日韓的多面下注給中日韓自貿(mào)談判帶來(lái)新的變數(shù),。
重大進(jìn)展 首輪談判落下帷幕 年內(nèi)還將迎來(lái)兩輪談判
此次在韓國(guó)舉行的首輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判，是自10年前三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議啟動(dòng)三國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究以來(lái)，取得的一個(gè)重大進(jìn)展,，具有里程碑意義,。
中國(guó)社科院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)對(duì)記者說(shuō)，中日韓自貿(mào)區(qū)研究已經(jīng)進(jìn)行了十多年了,，在目前一個(gè)非常復(fù)雜,、非常艱苦的逆境當(dāng)中能夠啟動(dòng)談判，這件事本身的意義非常重大,。
“無(wú)疑,，首輪談判的開(kāi)啟釋放了積極的信號(hào)�,！鄙虅�(wù)部研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)記者說(shuō),，我認(rèn)為第一輪貴在啟動(dòng)，因?yàn)樵诋?dāng)前的環(huán)境之下可以坐到一起談判已經(jīng)是成功的一半了,。
不過(guò),，這也僅僅是一個(gè)開(kāi)始。中日韓自貿(mào)區(qū)的談判注定將是一場(chǎng)復(fù)雜的,、持久的談判�,；艚▏�(guó)說(shuō),，中日韓之間各自有一些矛盾焦點(diǎn)。例如日本的農(nóng)產(chǎn)品,，韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品,，中國(guó)的化纖、電子產(chǎn)品,。所以談判將是復(fù)雜的,、艱難的，但是另一方面也要看到目前三方的積極性比較高,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題導(dǎo)致三方的矛盾處于交織的狀態(tài),，大家都希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)的談判來(lái)平衡和緩解各自之間的關(guān)系。
總體來(lái)看,，目前三方還是本著比較積極,、務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判。不過(guò)要想取得突破,，還需要三方均做出努力,。霍建國(guó)說(shuō),，“當(dāng)然如果真想談成還需要做一些分離的處理,，就是說(shuō)把比較艱難的問(wèn)題放到一邊，大家先把一般的服務(wù)貿(mào)易,、投資等做一個(gè)大致的安排,。有可能把敏感問(wèn)題先擱置一下,，可以收獲的先收獲一下�,！�
韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院院長(zhǎng)蔡旭接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出,，首輪談判可能會(huì)成功討論確立未來(lái)的方向，但是無(wú)疑中日韓自貿(mào)區(qū)的談判未來(lái)還需要很長(zhǎng)時(shí)間,。即使是基本的方向問(wèn)題也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去討論,，在后期觸及到更加深層次問(wèn)題的談判，則會(huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間,�,！耙膊慌懦环N可能，就是在短期內(nèi)達(dá)成一致的可能,，但那將會(huì)是很低層面的合作,，我不希望是這樣的結(jié)果�,！�
張季風(fēng)則認(rèn)為,，自貿(mào)區(qū)協(xié)定雖然是圍繞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)，但因?yàn)槭腔谥鳈?quán)之間的合作,，因此,，三國(guó)的政治關(guān)系是首要的影響因素，其次還有區(qū)域外大國(guó)的干擾,。就目前的中日韓自貿(mào)區(qū)談判而言,，可能更多地取決于中日關(guān)系的走向。他表示,，今年5月份的中日韓首腦會(huì)談非常值得關(guān)注,。
利益需求 日韓多面下注為談判增添新變數(shù)
現(xiàn)在中日韓三國(guó)圍坐談判桌，但外在因素已微妙變化：過(guò)去幾年,，日本都對(duì)加入美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)搖擺不定,，而如今日本已決定加入TPP談判。此外,，歐盟和日本于25日正式啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)議談判,。
另一方面，韓國(guó)此前不加入TPP的決定似乎也發(fā)生了動(dòng)搖,。蔡旭對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，就目前而言，韓國(guó)還沒(méi)有太大的動(dòng)力加入TPP,，因?yàn)轫n國(guó)已經(jīng)和TPP成員國(guó)中的絕大多數(shù)建立了自貿(mào)區(qū),，并且也已經(jīng)啟動(dòng)了其他的TPP成員國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判。可以說(shuō),，韓國(guó)的自貿(mào)安排已經(jīng)覆蓋了TPP所有的成員國(guó),。
“但是問(wèn)題在于，既然日本已經(jīng)宣布加入TPP,，我們將不得不重新考量我們的處境,，因?yàn)轫n國(guó)和日本的產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上是非常具有競(jìng)爭(zhēng)性和替代性的，如果韓國(guó)被排除在TPP之外,，那么韓國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)在全球市場(chǎng)上受到損失,，所以說(shuō)，我們現(xiàn)在會(huì)更加深入,、更加認(rèn)真地研究是否加入TPP,，從戰(zhàn)略層面上去考慮�,！辈绦裾f(shuō),。
中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)記者表示，日本加入TPP,，韓國(guó)也在考慮加入TPP,，這些增加了新的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使得中日韓自貿(mào)區(qū)談成的可能性大大降低,。宋泓認(rèn)為,，日韓很有可能會(huì)在談判中提高對(duì)中國(guó)的要求，比如說(shuō)讓中國(guó)做出進(jìn)一步減讓,。
日本媒體認(rèn)為，中日韓自貿(mào)區(qū)談判的進(jìn)程會(huì)受到TPP等其他自貿(mào)談判的影響,。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱,，日本在TPP談判中能多大程度開(kāi)放市場(chǎng)，將是日,、歐,、美、東亞整體自貿(mào)談判的關(guān)鍵之一,。
張季風(fēng)分析,，日本的戰(zhàn)略布局是多面下注，參加每一個(gè)自貿(mào)區(qū)談判都有不同的利益需求,。具體而言,，日本加入TPP主要是出于安全、政治的角度,，以使日美同盟更加穩(wěn)固,。經(jīng)濟(jì)方面的影響則是中性的，因?yàn)槿毡酒嚭碗娮赢a(chǎn)業(yè)獲益的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療等方面則是不利的,。事實(shí)上,，不管是美國(guó)還是歐盟，與日本的經(jīng)貿(mào)往來(lái)雖然具有較大的規(guī)模,，但基本上是零增長(zhǎng)的狀態(tài),，已經(jīng)很難再突破。日本經(jīng)濟(jì)未來(lái)希望在亞洲,，事實(shí)上,，中日韓自貿(mào)區(qū)給日本帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)該更大。
“就中日韓自貿(mào)區(qū)和中韓自貿(mào)區(qū)而言,，我認(rèn)為中韓雙邊的自貿(mào)區(qū)是最為重要的,。”蔡旭說(shuō),，韓國(guó)在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)方面非常積極主動(dòng),，如果中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)達(dá)成，那么韓國(guó)就已經(jīng)和全球所有主要經(jīng)濟(jì)體都簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定,。
統(tǒng)籌安排 我國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和開(kāi)放格局
專家表示,，從全球范圍來(lái)看，在多哈進(jìn)程受阻的背景下,，發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的區(qū)域一體化戰(zhàn)略在提速,。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)相比，中國(guó)參與的自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放領(lǐng)域,、自由化程度,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面具有一定局限性，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和便利化成果相對(duì)有限,、自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展落后于周邊主要國(guó)家,。尤其是在美國(guó)主導(dǎo)的TPP正式談判啟動(dòng)、中國(guó)暫時(shí)難以參與其中的條件下,，中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大,。
霍建國(guó)表示，在目前多邊體制充滿困難的情況下,，中國(guó)在整體的對(duì)外開(kāi)放的布局之中也應(yīng)該把自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn),，有一個(gè)統(tǒng)籌的安排和戰(zhàn)略的考慮。但自貿(mào)區(qū)的建設(shè)涉及到國(guó)內(nèi)同步的改革和開(kāi)放的安排,，核心目的是要通過(guò)自貿(mào)區(qū)的突破來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的深化改革,。
現(xiàn)在來(lái)看，霍建國(guó)認(rèn)為,，中國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)全方位的開(kāi)放格局,，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的空間,、格局、領(lǐng)域的擴(kuò)大提高,。在整體布局上,，以東盟、上海合作組織,、金磚,、非洲這四個(gè)區(qū)域作為基本的依托，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)中日韓,、中韓,、中歐的合作，加快形成東北亞的合作態(tài)勢(shì),，這有可能是下一步重點(diǎn)開(kāi)拓的領(lǐng)域,。此外，維持和美國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,。
宋泓表示,，多邊經(jīng)貿(mào)合作依然是個(gè)重要選項(xiàng)，此外,，也要穩(wěn)步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略,。必要時(shí)可以考慮中日韓自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大至俄羅斯、亞洲地區(qū)其他國(guó)家等,。不過(guò)宋泓也表示,，“開(kāi)放進(jìn)程要與能力相適應(yīng)，也沒(méi)有必要因?yàn)門PP而感到過(guò)大壓力,，急切做出與能力不相適應(yīng)的開(kāi)放安排,。總體來(lái)說(shuō),，要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域合作,。”